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    安全生产责任“谁主管-谁负责”培训1023---副本.ppt

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    安全生产责任“谁主管-谁负责”培训1023---副本.ppt

    建设工程安全生产责任讲座,中咨工程公司 安全质量部 2014年11月,认真落实安全生产责任制 “谁主管、谁负责”,目 录,一、中央安全生产政策 二、“谁主管、谁负责”的法律依据 三、“谁主管、谁负责”的应用实践 四、建筑工程安全事故案例,一、中央安全生产政策,一习进平总书记讲话 习近平总书记连续两次主持召开中央政治局常委会专题研究安全生产工作并发表重要讲话。 习总书记指出,“要始终把人民生命安全放在首位”,“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”,深刻阐明了安全生产工作的极端重要性。,习总书记特别强调,安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,各级党委和政府要增强责任意识,落实安全生产负责制,落实行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。,同时,习总书记还告诫各级干部要增强忧患意识,不要“对安全生产工作不在状态,热衷于忙无关紧要的事,不知利害”,“要经常有睡不着觉,半夜惊醒的情况,当官当得太潇洒,准要出事”,语重心长,振聋发聩,催人警醒,对我们严格落实安全生产责任、全面提高安全监管水平具有重要指导意义。,(二)其他主管部门要求 1.中央政法委明确首问责任谁承办谁负责、谁主管谁负责。 2.“中央国家机关作风会议”要求各部门行业“谁主管、谁负责”。 3.北京市安全生产委员会召开会议提出 “谁指挥谁负责、谁做谁负责、谁主营谁负责、谁主管谁负责”的严厉追责制,二、“谁主管、谁负责”的法律依据,中华人民共和国刑法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国安全生产法 建设工程安全生产管理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 中央企业安全生产监督管理暂行办法,二、“谁主管、谁负责”的法律依据,(一)中华人民共和国刑法 第一百三十四条在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。 第一百三十九条之一在安全事故发生后,负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况,贻误事故抢救,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。,(二)中华人民共和国建筑法 第四十四条 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施,防止伤亡和其他安全生产事故的发生。 建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。 第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的,由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。 第七十一条 建筑施工企业违反本法规定,对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的,责令改正,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 建筑施工企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,依法追究刑事责任。 第七十二条 建设单位违反本法规定,要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准,降低工程质量的,责令改正,可以处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。,(三)中华人民共和国安全生产法 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,处二万元以上五万元以下的罚款,责令生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为,导致发生生产安全事故的,给予撤职处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的,自刑罚执行完毕或者受处分之日起,五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,第九十三条 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 第九十四条 至 第一百零二条(都是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员相应处罚的规定) 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款 第一百零四条 生产经营单位的从业人员不服从管理,违反安全生产规章制度或者操作规程的,由生产经营单位给予批评教育,依照有关规章制度给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 第一百零五条 违反本法规定,生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的,责令改正;拒不改正的,处二万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。,(四)建设工程安全生产管理条例 第五十七条 违反本条例的规定,工程监理单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,降低资质等级,直至吊销资质证书;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任。 1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的 2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的 3.施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告的 4.未依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的 5.未经批准核发证书就自行上岗的,第六十四条 违反本条例的规定,责令停业整顿,并处5万元以上10万元以下的罚款;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任 1.施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的; 2.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施,或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的; 3.在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的; 4.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的; 5.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。 施工单位有前款规定第4项、第5项行为,造成损失的,依法承担赔偿责任。,第六十二条 责令停业整顿,依照中华人民共和国安全生产法的有关规定处以罚款;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任 1.未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的; 2.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员,未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的; 3.未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志,或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的; 4.未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的; 5.未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的; 6.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。,第六十六条 违反本条例的规定,施工单位的主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的,责令限期改正;逾期未改正的,责令施工单位停业整顿;造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果,构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。 施工单位的主要负责人、项目负责人有前款违法行为,尚不够刑事处罚的,处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分;自刑罚执行完毕或者受处分之日起,5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人。,(五)生产安全事故报告和调查处理条例 第三十六条 事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的,对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款;对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60至100的罚款;属于国家工作人员的,并依法给予处分;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任 1.谎报或者瞒报事故的; 2.伪造或者故意破坏事故现场的; 3.转移、隐匿资金、财产,或者销毁有关证据、资料的; 4.拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的; 5.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的; 6.事故发生后逃匿的。,(六)中央企业安全生产监督管理暂行办法国务院国有资产监督管理委员会(第21号)规定 第六条 建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。 主要负责人是第一责任人,对本企业安全生产工作负总责; 主管生产的负责人对企业安全生产工作负重要领导责任; 主管安全生产的负责人协助主要负责人工作,对企业安全生产工作 负综合管理领导责任; 其它负责人对主管范围内的安全生产工作负领导责任。 第七条 安全职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门,对其它职 能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督; 第八条 企业应明确各职能部门的具体安全生产管理职责,并将职责具 体分解到相应岗位。,三、“谁主管、谁负责”的应用实践,(一)我国安全生产监管体制 安全生产法明确了我国现阶段实行国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门(公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理)专项监管相结合的体制。这就是“谁主管、谁负责”理念在国家监管体制中的应用。,(二)杜邦公司的安全管理 杜邦公司是美国的一家面向市场的跨国企业,提供以科学为基础的产品及服务。成立于1802年的杜邦公司致力于利用科学创造可持续的解决方案,让全球各地的人们生活得更美好、更安全和更健康。 杜邦先进的安全生产管理理念和系统已得到全球范围的认可,是企业安全生产管理学习的标杆。 杜邦安全理念,最重要的一点是公司坚持把安全作为其核心价值观之一。团队中的每个成员都拥有个人安全价值,都必须对自己和同事的安全负责;同时,领导通过关心每一位员工,建立相互尊重,彼此依赖的关系,为安全管理奠定坚实的基础。,杜邦公司的十大安全原则 1、所有的安全事故是可以预防的。 2、各级管理层对各自的安全直接负责。 因为安全涉及公司各个层面、每个角落、每位员工点点滴滴的事,只有公司高层管理层对所辖区的范围安全负责,下属对各自范围安全负责,车间主任对车间的安全负责,生产组长对辖区内安全负责,再到小组长对员工的安全负责,涉及到每个层面、每个角落安全都有人负责,这个公司的安全才会真正有人负责。 安全管理部门不管有多强,人员都是有限的,不可能深入到每个角落,每个地方,24小时监督,安全部门从技术上提供强有力的支持,所有安全必须是从高层到各级管理层到每位员工自身的责任。 3、所有的安全操作隐患是可以控制的。 4、掌握必要的安全知识是被雇佣的条件。 5、员工必须接受严格的安全培训。 6、各级主管必须进行安全检查。 7、发现安全隐患必须及时更正。 8、工作外的安全与工作内的安全同样重要。 9、良好的安全就是一门好的生意。。 10、员工的直接参与是关键。,四、建筑工程安全事故案例,案例一(监理单位担责) 1.事故概况 2005年5月13日7时10分,北京市德阳平市政工程公司施工、北京鸿祥工程建设监理有限责任公司实施监理的德胜科技大厦热力外线工程发生坍塌事故,造成了1人死亡,1人受伤。 2.处理情况 监理公司不认真履行监理的安全职责,对现场中存在的安全隐患未能及时纠正,对违法、违章施工作业也未及时制止,因此对监理公司给予全市通报批评,并在3个月内暂停其在北京建筑市场的投标资格。,(三)案例三(涉及多个单位担责) 西西事故原因及责任分析 1.事故概况 2005年9月5日22时10分左右,位于北京市西城区西单北大街西侧,北京西西工程4#地高大厅堂顶盖模板支架在预应力混凝土空心板浇筑时,发生整体坍塌事故,造成8人死亡、21人受伤。,,西西工程4#地项目建筑面积20.5万m2,地上16层,地下4层,为全现浇混凝土框架结构。该工程于2004年10月25日开工建设,目前工程在施部位为结构5~12层。该工程由北京新澳西郡房地产有限公司开发,中国第二十二冶金建设公司承建,北京希地环球建设工程顾问有限公司负责工程监理。,事故地点位于4#地项目2#组团中部9~11轴(宽16.8m)和B~E轴(长25.2m)区域。该部位第五层顶板(标高21.8m)为支于四周框架梁上的预应力现浇空心楼板(厚550mm),顶板面积为423.36m2。采用扣件式脚手架和碗口式脚手架作为顶板混凝土浇筑的模板支架,架构尺寸为1.21.21.5m。事发前,处于混凝土浇筑过程中,已浇筑的混凝土总量约为198.6m3。,宽16.8m,长25.2m,标高21.8m,板厚550mm(376),架构尺寸为1.21.21.5m,2.事故的原因及性质,1)直接原因 模板支架设计方案编制粗糙,存在严重设计计算缺陷,不能保证施工安全要求,以及实际搭设模板支架立杆顶部伸出长度过大,是造成本次事故的直接原因。具体如下,1 方案中模板支架计算结果不准确 方案未按照建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范( JGJ130-2011 )第5.6条之规定进行模板支架计算,未给定立杆最顶部伸出长度的限制值。同时计算参数取值不准确,如未计算施工活荷载,导致计算结果与实际有较大偏差。由此产生压杆长细比过大和临界承载力低下等问题。,2 模板支架施工设计方案没有细部节点做法及节点详图、没有立面图和剖面图、立杆平面布置图与计算取值不符,没有质量检查标准。违反了建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范 ( JGJ130-2011 )的规定。,3 施工方案中的剪刀撑设置中缺少对中间立杆纵向剪刀撑的要求 违反了建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范6.8.2条关于“满堂模板支架四边与中间每隔四排立杆应设置一道由底到顶的纵向剪刀撑”的规定。,正确做法,无剪刀撑,4 经现场测量模板支架的立杆顶部自由端部分达到了1.8m,严重降低了立杆承载力。,缺少扣件造成 自由端超长,支撑架顶部 缺少水平杆,2)间接原因 1 模板支架搭设质量差 一是部分受力的主立杆采用搭接或只和大横杆连接,立杆不落地,没有作用到基础上,严重降低了立杆的承载力。,立杆搭接,立杆支撑于水平杆上,,,,步距1.7m,二是施工现场编制的方案中规定架构设计步距1.5m,现场实际残留的架体步距为1.4~1.7m不等。,三是通过对现场残留的中厅东南角模板支架勘查,发现有部分立杆顶部和底部用螺纹钢筋代替可调底座的现象,严重改变了模板支架立杆的受力状态。 四是现场量测到的扣件拧紧力矩为10~40N.m,大多不到20N.m,降低了节点的承载能力。,,,扣件拧紧未达标,2 现场搭设模板支架中使用的部分钢管杆件、扣件、顶托等材料存在质量缺陷。 一是扣件式钢管脚手架钢管规格为φ48 3.5mm,现场测量到的钢管壁厚为2.7~3.5mm不等,其中壁厚为3.0mm的较多,不符合建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范第3.1.2条规定。,二是扣件螺母厚度大多数在11mm~13mm之间,有的仅9mm,小于标准140.5mm的要求;从现场已经破坏的扣件断口看,扣件有明显铸造缺陷。,扣件材质有缺陷,三是现场实测用于模板支撑的可调托撑螺杆直径应为φ38mm大部分为φ30~32.7mm,易产生附加弯矩,降低承载力;,顶托直径不符合要求,可调托撑的“U”型托钢板厚度大多较薄,多数4.3mm,有的仅3mm,因此,变形严重;可调托撑翼缘板高度不够,对支撑木方起不到防倾覆作用;可调托撑“U”型托与丝杆单一焊接,不加筋板,致使“U”型托产生变形,甚至断裂。,“U”型托不符合要求,四是现场周边架体发现部分碗扣式脚手架立杆上碗扣脱落、横杆接头开裂、连接套管变形等不合格构件。,碗扣式脚手架横杆接头开裂,3 现场管理存在严重问题 模板支架施工方案未经审批就进行搭设。根据建设工程安全生产管理条例第二十六条规定,该分项工程属必须编制专项施工方案、应组织专家组进行论证、审查,并经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施的工程。但施工单位没有执行上述法规规定,模板支架是在没有合法工程技术方案下搭设的。 现场没有进行模板支架的施工技术交底,未见到模板支架的验收记录及现场安全检查记录。严重违反施工技术管理有关规定。日常安全检查、隐患整改、材料进场验收等管理环节存在严重问题。,监理单位未能依法制止施工单位在没有合法工程技术方案下搭设模板支架的违法行为。监理单位未认真执行建设工程安全生产管理条例第十四条关于“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。”的规定。,3. 事故性质及处理 鉴于上述原因分析,根据安全生产有关法律、法规的规定,调查组认定,该起事故是一起重大责任事故。 北京市建建设委员会 关于对中国第二十二冶金建设公司和北京希地环球建设工程顾问有限公司及相关责任人的处理(补)规定 [京建施(2005)998号],1建议建设部给予中国第二十二冶金建设公司降低一级施工企业资质的行政处罚。 2建议建设部对北京希地环球建设工程顾问有限公司降低其建设监理资质一级的行政处罚。 3提请河北省建设厅对中国第二十二冶金建设公司安全生产许可证实施处理。,4给予中国第二十二冶金建设公司取消在我市建筑市场招投标资格十二个月的行政处罚。 5给予北京希地环球建设工程顾问有限公司取消在我市建筑市场投标资格十二个月的行政处罚。 6相关责任人处理结果,(四)案例四首都机场T3航站楼违规施工造成一人死亡 (施工、监理担责) 建设单位 施工单位北京城建集团 电梯施工单位北京建大博盛起重设备安装有限公司、蒂森电梯有限公司北京分公司、北京中建华宇机电工程有限公司 监理单位中咨工程建设监理公司 1、事故经过 2006年11月8日15时许,在首都国际机场T3航站楼与停车楼的连廊钢桥处,建大博盛公司工地负责人违章安排工人用叉车作为起重工具,在安装65号自动人行步梯时,因操作不当,两部叉车和电梯一起摔落至桥下,一人死亡,两部叉车和电梯损坏。 施工中,监理部已提醒施工单位必须按照施工方案中的吊车起吊方案安装电梯,不得使用叉车安装,施工单位答应后,却背离监理工程师擅自施工,事发后监理工程师未能有效制止。,案例四首都机场T3航站楼违规施工造成一人死亡 (施工、监理担责) 2、事故处理经朝阳区安全监察局和法院处理如下 (1)经济损失总计79.54万元,责任人蒂森公司北京分公司、中建华宇机电公司赔偿被害人亲属37.5万;建大博盛公司承担30万元赔偿; (2)直接责任人从轻判处,拘役5个月; (3)监理公司因监督不力,罚款1万多元。,(五)案例五某花园工程“730”无证上岗,违规操作高坠事故 (涉及多个单位担责) 建设单位某房地产开发公司。 施工单位中建某公司 经开发区管委会审查同意,定向发包。 监理单位某监理公司 开发公司委托。 1、工程概况 花园A栋(北楼),规划设计19层(地下1层,地上18层),建筑面积23000m2,框剪结构。工程由区质量安全监督站和开发区管委会联合质监,前期手续齐全。 2、事故经过 7月30日,瓦工班长通知4名工人加班安装落水管,当晚21时左右4人开始作业,让无特种作业上岗证的人员开卷扬机。现场无照明设备,电工取来碘钨灯,4人从楼道走到17层进入提升机吊篮开始作业。作业中未采取固定吊篮,未佩安全带。当安装到十二层、距地面高度32m时,1人在吊篮里举灯照明,1人站在吊篮与采光井装饰梁之间的架板上安装落水管,另2人站在吊篮里往墙体上钻眼,打楔木。这时在吊篮上的1人喊卷扬机司机将吊篮升一点,在司机再次启动提升时,钢丝绳突然断裂,4名工人随吊篮坠落,3人死亡,1人重伤。,案例五某花园工程“730”无证上岗,违规操作高坠事故 (涉及多个单位担责) 事故发生后,中建某公司花园项目副经理安排工人连夜清理事故现场并拆除提升机。7月31日凌晨,项目经理向分公司经理报告了事故,分公司经理在听完事故汇报和看望伤员后,当日返回西安。该公司有关人员未向有关部门报告,隐瞒了事故。 8月6日,市政府接到群众来电举报后,指示市安监局会同市规划局、开发区管委会进行调查。8月10日,三单位会同市检察院、市质量技术监督局、市总工会组成事故调查组,经过勘察事故现场、调查有关人员等工作,查明了事故情况。,案例五某花园工程“730”无证上岗,违规操作高坠事故 (涉及多个单位担责) 3、事故原因 (1)违章指挥、违章作业 管理人员擅自安排无证人员高处作业和起重作业,违反特种作业持证上岗的规定,利用严禁载人的提升机吊篮作为工作平台安装落水管。 (2)发生事故的物料提升机未按规定使用管理,存有多处缺陷,事故发生时,底部导向滑轮和钢丝绳均已达到报废标准,隐患未及时排除。 (3)作业工人安全意识淡薄,盲目蛮干,无证上岗。夜间高处作业照明不足,卷扬机操作者与吊篮上作业工人联系信号不清,缺乏自我保护措施。,案例五某花园工程“730”无证上岗,违规操作高坠事故 (涉及多各单位担责) (4)中建某公司总部安全管理工作严重缺位,在项目主要负责人和管理人员工作变动后,未及时对相应人员的安全职责作出明确规定和要求,以致安全生产责任制落实不到位,对基层管理人员的安全教育培训不够,对工地的安全生产管理工作检查、指导不够,对违章行为制止不力。 (5)监理单位未严格履行监理职责,对不符合规范的提升设备、无证上岗等多处违章问题,检查不认真,未予制止。 (6)建设工程行政主管部门,在该项目后期对现场的监督管理有所放松,对该工程缺少安全管理人员,设备存在安全隐患等问题检查督促整改不到位,对违章指挥、违章作业纠正不及时。,案例五某花园工程“730”无证上岗,违规操作高坠事故 (涉及多个单位担责) 4、事故责任划分及处理 (1)中建某公司对工地现场管理失控,造成现场安全管理混乱,事故隐患得不到及时治理,对工人违章行为未及时制止,发生事故后没有保护现场,负主要责任。 停止其在该市备案登记和参与承包工程,将其工业与民用建筑工程施工资质等级由一级降为二级。 法人代表负领导责任,违反建筑法第四十三条的规定,建议给予行政警告处分。 (2)项目经理,后期担任中建某公司分公司经理,是事故的直接领导责任人,违反建筑法第四十五条、建筑安全生产监督管理规定第十一条的规定,负领导责任。事故发生后,未向有关部门上报,负隐瞒事故主要责任。 建议吊销项目经理资格,给予行政开除留用处分,并给予经济处罚。 (3)项目副经理负责施工现场土建管理,违反JGJ88-92龙门架及井架物料提升机安全技术规范的要求,安排瓦工班利用提升机吊篮作为工作平台从事高处作业,违反建筑法第七十一条、建筑安全生产监督管理规定第十一条、劳动法第九十二条、第九十条的规定,安排无证人员从事特种作业,违章指挥,冒险作业,事故发生后,又破坏现场,是事故的直接责任人。 建议由司法机关依法追究刑事责任。,案例五某花园工程“730”无证上岗,违规操作高坠事故 (涉及多个单位担责) (4)项目执行经理,违反建筑法第十二条、第十三条、第十四条、第七十一条的规定,对隐瞒事故负重要责任。 建议给予行政记大过处分,并给予经济处罚。 (5)项目调度、现场施工员在负责工程后期工作中疏于管理,负现场管理失职的责任。 建议给予行政记过处分。 (6)项目部安全员不认真履行安全员责任,对提升机不符合技术规范、缺乏日常维护、卷扬机操作人员无证上岗等长期存在的隐患均未督促整改,对违章指挥和违章作业行为不制止,负安全管理检查不到位的责任。 建议给予行政警告处分。 (7)监理单位未能认真履行GB50319-2000建设工程监理规范第6.1.2条的规定,对提升机的安全隐患等问题检查不严不细,未作记录,未督促整改,对这起事故应负一定责任。 责成监理单位写出书面检查,在全市范围内通报批评。 (8)开发区管委会规划部,区质量安全监督站在该项目的施工监管中,督促整改安全隐患和制止违章行为不及时,负一定监管责任。 要求开发区管委会规划部、区质量安全监督站写出书面检查,在全市范围内通报批评。,(六)案例六某研究所“426”脚手架坍塌事故 (涉及多个单位担责) 建设单位某研究所 土建总包单位某建安总公司 网架工程分包单位某建筑构件总厂 监理单位某监理公司 1、工程概况 建筑面积3142m2,平面尺寸47.20m54m,高度(网架下弦标高)26m,网架彩钢板屋面,檐口高29.3m,螺栓球接点网架屋盖,正方四角锥型,尺寸为4m4m和4m3.75m,网架投影面积2548.8m2, 结构高度为2.5~4.4m。 规划、报建、招投标、质量监督、监理和施工许可手续齐全,其网架部分施工由建设单位直接与网架厂签订合同,未办理招标及质量监督手续。 2、事故经过 4月26日840时左右,网架厂8名工人在脚手架平台面上东北角拆卸成捆网架杠杆时,产生动荷载,一侧脚手架弯曲变形产生倒塌,8人坠落,7人死亡,1人重伤。,案例六某研究所“426”脚手架坍塌事故 (涉及多个单位担责) 3、事故原因 经调查认定,事故原因为 违章指挥、违章作业。 (1)脚手架存在严重安全隐患,没有设计图纸,没有剪刀撑,未按规定搭设,没有与周围建筑物可靠拉接,严重违反国家强制性标准和有关规程的规定。在尚未完工,未经检验验收的情况下就开始启用。 (2)违章指挥吊装作业。为了赶进度,在脚手架存在严重安全问题的情况下,违章指挥吊装作业,将约40t的网架杆件集中堆放在约30m2的平台上,造成脚手架因局部负荷超载失稳而坍塌。,案例六某研究所“426”脚手架坍塌事故 (涉及多个单位担责) 4、事故责任划分及处理 (1)总包单位 在脚手架搭设作业中,未严格执行有关规定,在脚手架未完工的情况下就同意并协助专业分包建筑构件总厂吊运网架杆件,有重要责任。 依据建筑法第七十一条规定,总包单位资质等级由一级降为二级。 (2)法人代表行政记大过、党内警告处分。 (3)总包项目经理,在接受了协助搭设网架安装所需的满堂脚手架任务后,未审核专业分包的施工组织方案,未按照设计要求的范围搭设,4月25日下午,分包项目负责人与项目经理商议吊运网架杆件事宜,项目经理在明知脚手架不符合要求且尚未完工的情况下,同意并指派塔吊司机等人进行吊运作业,负有主要责任。 司法机关依法追究其刑事责任。,案例六某研究所“426”脚手架坍塌事故 (涉及多个单位担责) 4、事故责任划分及处理 (4)专业分包建筑构件总厂违反建筑市场管理条例的规定,未到建设行政主管部门注册登记,违法从事建筑承包活动。负有主要责任。 给予处罚资质等级由一级降为二级。 专业分包项目负责人,与总包项目经理研究,擅自决定第二次使用不符合规定且尚未完工的脚手架,违章指挥,吊运并集中堆放杆件,违反建筑法第七十一条规定,将8名未受过安全教育的人员安排到工地从事高空作业,并出示虚假“三级”安全教育卡片,违反建筑法第四十六条规定,负有直接责任。 由司法机关依法追究刑事责任。,案例六某研究所“426”脚手架坍塌事故 (涉及多个单位担责) (5)对监理公司及相关责任人的处理 监理部未能遵守监理规范的要求审核总包单位施工组织设计,没有严格审核经总包审定后的专业分包的脚手架施工方案,在搭设过程中,未进行监督检查,在脚手架尚未完成、未办理验收移交的情况下,对网架杆件历时数天的两次吊装作业,未提出制止指令。且在其召集的几次协调会上强调工程进度,忽视安全工作,严重失职,负有重要责任。处罚如下 1)对监理公司处以1万元罚款,并建议建设部降低其资质等级。 2) 对监理公司法人代表、总经理分别给予行政记大过、党内严重警告处分。 3)监理公司给予项目总监行政开除处分。 4)监理员在施工过程中,未对脚手架搭设情况按规定进行监督检查,未做到旁站、巡视、平行监理,未尽到监理职责,对事故负有重要责任。给予留用察看二年的处分,案例六某研究所“426”脚手架坍塌事故 (涉及多个单位担责) (6)对建设单位相关责任人的处理 业主没有认真履行网架施工合同约定的责任,在网架工程招标活动中,未按中招标投标法的有关程序规定招标,对违章吊运网架杆件未予制止,负有一定责任。 工程办公室主任在工程进程中,对出现的问题未及时制止,没有认真履行职责,负有一定的责任。撤销建设单位工程负责人职务。 (7)总包单位、专业分包建筑构件总厂、监理公司和建设单位对在事故中负有责任的其他相关人员给予相应的党纪、政纪处分。,(七)案例七“613”土方坍塌事故 违章操作、缺乏相关专业知识 (涉及多个单位担责) 建设单位某建设综合开发公司 施工单位某市政工程公司 监理单位某监理公司 1、工程概况 某市政道路工程进行了招投标,办理了施工手续。中标,施工单位将任务落实到公司下属市政一分、二分、建安三个公司,组成三个项目部。 2、事故经过 6月初,市政二分公司施工路段内地下埋有一个毛石混凝土化粪池,工人抽污水,几天未抽干。6月5日,施工员安排土石方班在化粪池南侧墙角上开凿排污口,因人工开凿有难度,安全员安排炮工放了一炮,在化粪池角开成一个高约1m,顶宽30~40cm的倒三角形排污口,但仍无法排完污水。施工员又安排土石方班沿化粪池侧墙开挖一条排污沟槽,并在其底部对化粪池侧墙底开洞以排污。开挖4天后,槽接近化粪池底部。开挖过程中,化粪池顶部的三根连系梁被打掉两根。当开挖的沟槽底部低于化粪池底板,最大地方低80cm左右时,化粪池侧墙从开口处开始坍塌,塌方长约12m,塌方量21.6m3。作业的5名工人2人逃生,3人死亡。,案例七“613”土方坍塌事故 违章操作、缺乏相关专业知识 (涉及多个单位担责) 3、事故原因 (1)违章操作,缺乏相关专业知识 在进行排污方沟基槽开挖时,存在较多严重隐患,施工单位未履行监督检查职责,致使隐患未得到及时整改。 纵侧墙顶部的三根连系梁被凿掉两根,化粪池南侧墙角被炸开口,破坏了毛石混凝土侧墙的结构稳定, 在未制定和采取安全措施的情况下,过度垂直开挖,至使基底红土暴露并经水浸泡,承载力降低。 (2)施工安全管理混乱 市政工程公司、市政二分公司各级安全生产责任制落实不到位,未健全安全生产规章制度,执行规章制度不严,安全检查及督促不力。 (3)监理人员未按合同要求履行相应的安全职责 未督促施工单位按规定采取安全措施,未及时检查并发现安全隐患和制止不安全施工作业。,案例七“613”土方坍塌事故 违章操作、缺乏相关专业知识 (涉及多个单位担责) 4、事故责任划分 (1)市政工程公司经理、安全生产第一责任人,对安全管理工作重视不够,领导不力,管理不到位,负有重要领导责任。 给予行政记大过处分。 (2)市政公司质监安全处处长,作为安全管理职能部门的负责人,对所属项目的工作检查督促不力,负有管理责任。 给予行政记大过处分。 (3)市政公司现场指挥部工作人员,负责全线施工的安全管理工作,负有管理责任。 给予行政记大过处分。 (4)市政二公司不重视施工现场的安全生产管理工作,安全生产责任制落实不到位,执行规章制度不严,安全检查及督促不力。 给予处罚资质等级由一级降为二级。,案例七“613”土方坍塌事故 违章操作、缺乏相关专业知识 (涉及多个单位担责) (5)市政二公司经理,该工程项目经理,作为项目安全生产第一责任人,安全生产管理不到位,督促检查不力,特别是化粪池的污水方沟不按顺序施工,负有重要管理责任。 给予行政记大过处分,两年内对其项目经理资质等级(二)不得升级,复查结论为“不合格”。 (6)市政二公司项目现场安全员,对违规操作不予以制止,也未向上级汇报,负有重要管理责任。 给予行政记大过处分,并调离安全员岗位。 (7)市政二公司项目施工员,负有直接管理责任。 给予行政记大过处分,并吊销施工员证。,案例七“613”土方坍塌事故 违章操作、缺乏相关专业知识 (涉及多个单位担责) (8)市政二公司分管安全生产的副经理,对安全生产工作重视不够,督促检查不力,负有重要管理责任。 给予行政记大过处分。 (9)监理工程师、监理员,未认真履行好合同规定的监理职责,对违规作业没有予以制止,监理失职,负有管理责任。 对现场监理工程师,给予行政记过处分。 对现场监理员,给予行政警告处分。 (10)建委分管安全生产的副主任,对直属企业在安全生产上存在的漏洞和死角,监督检查不力,负有管理责任,给予行政警告处分。,(八)案例八某大厦“1224”塔吊倒塌事故 违反基本建设程序 违章操作(涉及多个单位担责) 1、工程概况 建筑面积1.11万m2,框架13层。建设单位为某房地产(具有三级开发资质),施工单位为某工程公司(具有二级资质,将塔吊安装非法分包给某安装队伍)。 2、事故经过 12月24日下午,该工地塔机正常作业,使用吊斗吊运土方,吊斗卸土后轻载回臂时塔机基础节钢构件断裂,致使塔身突然向平衡臂方向倾倒,起重机配重砸在与该工地相邻的第三小学南教学楼上,击穿三层教学楼,造成重大伤亡事故,4名学生和吊车司机死亡、19名学生重伤。事故发生时,无风、无雨、无地震及其他外力作用。,案例八某大厦“1224”塔吊倒塌事故 违反基本建设程序 违章操作(涉及多个单位担责) 3、事故原因 (1)违反基本建设程序 工程未取得规划许可证、未进行工程招投标、未委托政府质量监督,也未委托监理,擅自开工建设。开工后,建委曾多次书面和口头通知停工,但未能彻底制止。 由该工程项目部委托给王某等6人临时组成的塔机拆装队伍,不具备塔机拆装资格,王某通过个人关系取得某公司的塔式起重机拆装许可证正本复印件,承接了塔吊安装任务,非法委托和违规安装,安装方案经总包单位批准,未能发现和清除事故隐患。,案例八某大厦“1224”塔吊倒塌事故 违反基本建设程序 违章操作(涉及多个单位担责) (2)违章操作 1)该塔机型号为QT2-40C,某建筑机械厂制造,有生产许可证和检验合格证。1998年购进,先后搬家三次,除第一次安装使用了原厂基础节外,后两次均使用施工单位自制的基础节。调查表明,自制的基础节无论构造形式还是钢材的用料都与原设计相差较大,严重违反了塔式起重机技术条件(GB/T9462-1999)4.3.5条“承受交变载荷(应力循环特X0)主要承受压弯载荷的结构不许结料”的规定及4.3.10条“材料代用必须保证不降低原设计计算强度、刚度、稳定性、疲劳性,不影响原设计从容不迫性能和功能要求”的规定,为事故发生埋下了隐患。,

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