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    安评和抗震设防要求培训讲课.ppt

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    安评和抗震设防要求培训讲课.ppt

    认真落实“地震安全性评价管理实施细则” 促进安评和抗震设防要求监管健康发展,甘肃省地震局震害防御处 2008年9月14日,目 录 一、制定“实施细则”的依据和背景 二、制定 “实施细则”目的和基本原则 三、地震安全性评价管理原则和基本要求 四、抗震设防要求管理原则和基本要求 五、地震安全性评价和抗震设防要求服务 与监管中有关问题的探讨,1.制定“实施细则”的法律与政策依据 法律依据 中华人民共和国防震减灾法 地震安全性评价管理条例 甘肃省地震安全性评价管理条例 建设工程抗震设防要求管理规定 地震安全性评价资质管理办法,相关技术法规 政策依据 各级政府“三定”方案,省政府行政许可实施机构和行政许可事项公告(甘政发〔2004〕41号) ,一、制定“实施细则”的依据和背景,一、制定“实施细则”的依据和背景,2.制定“实施细则”的基本背景 地震灾害严重的的基本国情需求,多,,,中国,1920年12月16日中国宁夏海原8.6级地震,1950年8月15日中国西藏察隅8.6级地震,1960年5月22日智利南方省8.5级地震,大,二十世纪以来部分重大地震事件,中国地震灾害特点,广,23个省会城市、2/3百万以上人口的大城市≥Ⅶ度,公元856年伊朗地震 20万 1556年中国陕西华县地震 83万 1920年中国宁夏海原地震 22万 1976年中国河北唐山地震 24万 1923年9月1日日本关东地震 15万 2004年12月26日印尼地震 30万,,重,地震灾害损失随社会经济发展非线性增长,地震灾害的特点,突发性和难以预见性 严重性、连锁性和次生灾害的多样性 对经济及社会功能的破坏性 救灾与重建的艰巨性 涉及社会关系的复杂性,工程性震害防御的基本需求,一、制定“实施细则”的背景和依据,1.制定“实施细则”的基本背景,1.制定“实施细则”的基本背景,一、制定“实施细则”的背景和依据,我省抗震设防要求和地震安全性评价工作发展的需求 我省建设工程地震安全性评价和抗震设防要求工作取得了重大开拓性进展 建立健全法规制度 实施推进行政许可 推进纳入基建程序 建立健全机构队伍 重视加强社会宣传,1.制定“实施细则”的基本背景,一、制定“实施细则”的背景和依据,我省抗震设防要求和地震安全性评价工作发展的需求 我省建设工程地震安全性评价和抗震设防要求工作存在影响、制约健康有序发展的问题 法规制度还不健全 部分市县未落实行政许可制度 尚未真正纳入基建程序 工作机构和队伍建设滞后 管做不分现象较普遍 安评范围扩大化普遍存在 安评工作质量不高,丙级资质单位报告未评审现象普遍 各级地震部门统筹协调不够,二、制定 “实施细则”目的和基本原则,1.制定“实施细则”的基本目的,落实全省建设工程地震安全性评价和抗震设防要求监督管理制度; 促进地震安全性评价和抗震设防要求技术服务管理水平; 规范全省抗震设防要求行政许可审批和地震安全性评价工作程序。,二、制定 “实施细则”目的和基本原则,2.制定和推行“实施细则”的基本原则,全省统一管理和分级分类管理相结合原则 技术服务与行政审批相结合原则 工程质量终身负责原则 行政审批监管责任行政追究原则 多部门协同配合原则,三、地震安全性评价管理原则和基本要求,地震安全性评价技术服务原则 三级管理、两级评审原则 安评从业人员和资质单位注册许可原则 安评市场准入与技术服务性质原则 安评结果质量法人终身负责原则 资质年检原则 多部门协同配合原则,1.地震安全性评价工作管理基本原则,三、地震安全性评价管理原则和基本要求,地震安全性评价工作三级管理的要求,2.地震安全性评价工作管理的基本要求,个人资格考试、注册和单位资质申请、审批要求 建设工程评价范围及其管辖划分规定 安评结果的使用规定 安评市场监管与准入备案,三、地震安全性评价管理原则和基本要求,各级地震安全性评价资质单位从业范围要求,2.地震安全性评价工作管理的基本要求,甲级全国范围所有建设工程项目 乙级全国范围除核设施以外的建设工程项目 丙级本省范围下列建设工程地震动参数复核 位于地震动峰值加速度分区界线两则各4公里区域的; 位于地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的建设工程;,(规定第九条),地震安全性评价结果统一评审的程序和规定,三、地震安全性评价管理原则和基本要求,2.地震安全性评价工作管理的基本要求,安评工作等级与报告编写要求 报告委托或直接送审材料(申请表合同、资质证明、报告送审稿、委托证明等) 评审与评审意见的使用 报告存档与备案,市州地震局地震安全性评价结果委托授权审定的要求,三、地震安全性评价管理原则和基本要求,2.地震安全性评价工作管理的基本要求,委托授权的条件要求 委托授权的取得与吊销 委托授权评价报告的审定组织和程序要求 委托授权评价报告的备案要求 委托授权的法律责任,地震安全性评价评工作技术规范要求 (掌握基本资料和图件) 安评结果质量法人终身负责要求 地震安全性评价评资质年检要求,三、地震安全性评价管理原则和基本要求,2.地震安全性评价工作管理的基本要求,中国地震烈度区划图(1990),中国地震动峰值加速度区划图(2000),,(设计) 地震动,地震活动性,地震波的传播,地震动设计参数,结构设计,结构抗震 鉴定和加固,震害预测与减灾,,,,,,,区域地震构造,,四、抗震设防要求管理原则和基本要求,抗震设防要求的工程意义,四、抗震设防要求管理原则和基本要求,1.抗震设防要求管理基本原则,抗震设防要求行政属性原则 抗震设防要求四级管理原则 抗震设防要求依法行政许可原则 抗震设防要求执法与检查原则 抗震设防要求责任负责原则 城乡统筹抗震设防要求原则 多部门协同配合原则,一、震害防御的目的和基本原则,抗震设防要求是科学性和政策性的结合,工程抗震设防要求的制定,特别是最低抗震设防要求的制定是政府的行为和决策; 不同国家的抗震设防要求是不同的; 工程抗震是减轻地震灾害和损失的行之有效的措施,而工程抗震的成效取决于所选择的抗震设防要求; 抗震设防要求应当在地震动参数区划图或地震安全性评价地基础上,综合考虑地震环境、建设工程的重要程度、允许的风险水平以及要达到的安全目标等因素确定。 牢记几个特点、几张图、几个规范,2.抗震设防要求管理的基本要求,中国地震动参数区划图(VII4/5,13,93,20062020我国大陆地震重点监视防御区分布图,甘青交界至甘东南,祁连山西段,四、抗震设防要求管理原则和基本要求,2.抗震设防要求管理的基本要求,抗震设防要求审定的法定部门职能要求,政府组成部门 政府职能部门或组织 政府授权部门或组织,四、抗震设防要求管理原则和基本要求,2.抗震设防要求管理的基本要求,抗震设防要求分级分类管理的要求,省市县地震部门管理权划分规定及其要求 不同重要程度建设工程的抗震设防要求规定 (一般工程、重要工程、重大工程) 国家和省有关技术规范的要求,一般工业与民用建筑 50年超越概率 10 电视塔 100年超越概率 5 特大桥梁 100年超越概率 2-3 大坝 100年超越概率 2 核电厂 100年超越概率 1,部分工程的抗震设防要求,四、抗震设防要求管理原则和基本要求,2.抗震设防要求管理的基本要求,抗震设防要求依法行政许可要求,抗震设防要求审批部门法定许可的要求 抗震设防要求法定许可程序、时限的要求 抗震设防要求审批委托授权的要求 抗震设防要求审批结果备案及其程序要求 抗震设防要求行政许可实行责任负责的要求,四、抗震设防要求管理原则和基本要求,2.抗震设防要求管理的基本要求,农村民居抗震设防要求与农居 地震安全技术指导 抗震设防要求执法与检查的要求 全省地震系统和多部门协同配合,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,1.我省地震安全性评价和抗震设防要求管理中存在的有关问题,(1)超越资质范围承揽地震安全性评价项目 (2)重大工程拆解或擅自降低地震安全性评价工作级别,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,1.我省地震安全性评价和抗震设防要求管理中存在的有关问题,(3)地震安全性评价工作和报告质量不符合规范要求。 场地工程地震条件相对薄弱 相互抄袭,编造数据、弄虚作假。 技术负责人未严格把关甚至没有技术负责人 报告引用资料陈旧,缺乏最新研究成果 图件质量较差 地震动参数复核报告不完整,或缺少主要环节内容,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,1.我省地震安全性评价和抗震设防要求管理中存在的有关问题,(4)资质单位未严格执行评审程序规定,擅自违法向建设单位提交无效评价报告 (5)安评资质单位缺乏相互协作和自律,存在相互压价,破坏安评市场行为 (6)地震安全性评价资质单位对从业人员缺乏专业技术培训,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,1.我省地震安全性评价和抗震设防要求管理中存在的有关问题,(7)地震安全性评价与抗震设防要求监管概念及内涵不清 (8)市州地震安全性评价管做不分现象普遍 (9)制度不完善,抗震设防要求没有纳入基本建设管理程序,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,1.我省地震安全性评价和抗震设防要求管理中存在的有关问题,(10)部分地震部门无法定行政许可进行违法审批 (11)个别地震部门超越权限审批,或进行盖章收费 (12)重大建设工程地震安全性评价和抗震设防要求宣传力度不够,“漏评”工程项目较多 (13)市县抗震设防要求审批确认未按规定进行备案,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,2.今后一个时期我省地震安全性评价和抗震设防要求管理工作重点设想,1.加强地震安全性评价和抗震设防要求社会宣传 2.推进相关法规制度建设,加强部门协作 3. 继续推进和完善行政许可和争取纳入基建程序 4. 规范服务,管做分开,树立良好部门形象 5.加强地震安全性评价资质管理,6.正确把握和使用地震安全性评价的范围 7.提高地震安全性评价工作质量 8.严格执行地震安全性评价报告的编制规定 9.严格执行地震安全性评价报告评审制度 10.探索开展市州地震局安评审核委托授权 11.加强安评和抗震设防要求技术培训 12. 加强行政执法和监督检查,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,2.今后一个时期我省地震安全性评价和抗震设防要求管理工作重点设想,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,3.有关“技术规范”(修订)的理解和使用,工程场地地震安全性评价(GB177412001) 中国地震动参数区划图(GB183062001) 建设工程抗震设防分类标准(GB502232008) 建筑抗震设计规范(GB500112001) 兰州市建筑抗震设计规程 陇南、甘南灾区恢复重建建筑抗震设计规程,五、地震安全性评价和抗震设防要求 服务与监管中有关问题的探讨,4.前景展望,地震形势不容忽视 经济快速发展,城市化进程加快 基础设施持续增长 生活水平提高,全社会共同关注地震安全 法律法规的建立健全 依法行政不断加强和深入 安评重视程度越来越高、安评项目越来越多、安评和抗震设防要求责任越来越重,谢谢大家,

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