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    高校服务地方存在的问题与对策——以山东省高校为例.doc

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    高校服务地方存在的问题与对策——以山东省高校为例.doc

    高校服务地方存在的问题与对策以 山东省高校为例 张水玲 杨同毅 王仁高 韩强 青岛农业大学 摘 要 地方高校对服务区域经济社会发展具有重要意义。 在深刻把握高校社会服务内在 规律的基础上, 将服务地方经济社会发展上升到学校发展战略, 提高参与度;建 立专门的社会服务组织机构, 专项推进社会服务工作;将社会服务、成果转化、 技术推广纳入教师绩效考评;成立驻地高校科研联盟, 联合申报项目、联合科技 攻关, 是提升高校社会服务能力的重要举措。 关键词 高等院校; 社会服务; 三螺旋理论; 作者简介杨同毅 青岛农业大学副校长 基金山东省教育科学“十二五”规划2015 年度重大招标课题“山东高校服务 地方经济发展创新研究” VZ15001 成果之一, 主持人杨同毅 现代高等教育的职能主要是人才培养、科学研究和社会服务。高等教育的健康发 展可为区域经济持续增长和社会全面进步提供重要的人才支撑和智力保障, 充 分发挥域内高校的科技、人才资源优势, 对推动区域经济社会发展具有重要意 义。 目前, 山东省正处于“由大到强”的战略性转变关键时期, 经济增长方式正 在发生变化, 呈现出速度换档、结构调整、动力转换的新特征。面对新常态下科 技创新的机遇, 山东高校要主动适应创新发展大势, 提高服务地方经济社会发 展的能力。 1 山东高校服务地方经济社会发展的问题分析 1.1 社会服务理念尚未树立, 科研成果转化率低 在对山东省内32所省属普通本科院校的调查中发现, 各高校在办学理念层面对 社会服务有较为明确的认识, 但如何真正将社会服务职能落地缺乏有效贯彻与 执行, 社会服务的认知与行动脱节现象明显。具体看来不少高校学科专业设置 建设与适时优化明显滞后于山东省“两区一圈一带”区域发展战略要求和产业发展需求, 课程体系、 课程设置和教学内容也往往与行业实际断层脱节, 导致难 以培养出满足产业需要的应用型人才;科研人员仍然热衷于纯粹的理论研究, 研 究成果主要用来发表论文、 出版专著和成果报奖, 忽视了科研对推动经济社会发 展的实质性贡献;而高校对科研人员“以科研项目的层次、科研经费的数量、科 技成果及论文水平等作为考核指标, 社会服务的成果和横向课题得不到应有的 评价和重视”的现实, 则进一步“助推”了理论研究取向, 致使科研成果与市 场和产业需要严重脱节。 科研成果转化率低的主要原因在于高校科研评价体制“重理论研究、轻实际研 究”的导向, 决定了生产性科研成果所占比重较小;来自政府或企业的科研经费 不足, 难以支撑起科研成果向生产力转化需要的中试;高校科技成果转化的专利 技术交易市场、产权交易中心或平台、资产与技术评估、法律服务等科技成果转 化环境和服务平台建设严重滞后。 这些因素导致高校科研活动不能贴近产业实际 需求, 导致大量科研成果不为市场所需。 1.2 各主体协同创新不足, 未建立有效的沟通机制 目前, 各高校间存在利益竞争和缺乏协调等问题, 致使分散于高校间的科研人 才和实验设备等社会服务资源缺乏整合利用, 科研资源闲置浪费、 重复研究等问 题明显, 高校优势资源难以发挥促进经济社会发展的作用;其次, 学校、企业及 其他主体对参与协同创新的目标和利益追求不同, 各方之间缺乏有效沟通协调, 彼此间了解不深, 高校之间的协同创新契合程度严重不足;再次, 虽然各高校基 本都设有用于配置学校产学研资源的科技处等社会服务管理部门, 但高校之间 尚未形成专门用于整合高校资源的社会服务联盟, 也尚未建成完善的社会服务 资源共享机制, 缺乏社会服务协调的问题制约着各高校之间资源共享的可能, 也制约着高校社会服务的最终成效。 目前, 高校与企业、 政府之间尚未建立起稳定可靠的社会服务平台, 就合作亦未 建立有效的沟通和联系机制。一方面, 政府在推动与高校、高校与企业“政学产 研”合作上, 没有建立起科学合理的组织管理体系, 在搭建合作平台、 提供对接 制度保证上也没有建立有效的促进机制, 高校与企业、 政府的合作更多停留在合 作意向层面, 实质项目没有具体落实运作;另一方面, 高校缺乏全面了解产业行 业市场环境以及真正需求的渠道, 行业企业对高校科研成果情况同样缺乏获知 途径, 出现供需双方有合作需求但无合理沟通渠道和交流机制的局面, 其结果 只能是高校科研资源的严重浪费, 科研成果与市场需求不能对接, 不能实现产 业化生产。 此外, 在高校与企业合作的过程中, 双方的权利义务缺乏明确的法律 界定, 一旦出现利益纠纷, 往往会阻碍合作的顺利推进甚至会导致合作的失败。 2 提升山东高校服务地方经济社会发展能力的对策 2.1 明确高校发展战略, 优化学科专业 首先, 学校发展战略是学校办学理念的集中体现和办学理想的价值追求。 将服务 地方经济社会发展上升为学校发展战略, 有利于引导高校在办学过程中的社会服务方向。山东省各高校要依据山东省中长期教育改革和发展规划纲要 20112020年 中, “教育与经济社会发展要求相适应, 突出实施重点区域 带动战略, 推动学习型社会和创新型省份形成”的要求, 结合山东省发展山东 半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈以及鲁南经济 带的战略, 准确把握山东省经济社会发展的基本趋势, 坚持以山东省“两区一 圈一带”区域发展战略和区域经济社会发展的重大问题作为学校办学定位的参 照, 在学校的顶层制度设计和发展战略的制定中凸显学校与山东省经济社会发 展有机对接的社会服务职能, 充分发掘学校在历史办学过程中积淀下来的学科 专业、 科学研究和师资力量的优势资源, 形成学校服务经济社会发展的核心竞争 力, 确保学校发展的前瞻性与长远性。 其次, 以立足山东省经济社会发展, 服务区域经济社会为统领, 调整优化学校 学科专业结构。坚持以山东省“现代农业、先进制造业、现代服务业、智慧山东 建设”等行业重点发展战略和区域经济社会发展需要, 作为学校学科专业设置 和优化的重要指标, 依据山东省高等教育中长期发展规划对学科专业建设调整 进行定位, 结合学校办学传统、学科布局结构、师资队伍建设等现实条件, 科学 规制学科专业布局, 重点建设特色、 品牌专业, 优化配置学科专业资源, 努力建 设适应山东省区域经济社会发展, 具有明显发展前景和核心竞争力的品牌、 特色 应用型学科专业。 同时, 各高校要准确定位学科专业和科学研究的优势与主攻方 向, 引导教职工就关键性问题进行研究、 咨询服务工作, 从而使高校的学科专业 和科学研究最大程度的吻合于区域经济社会发展。 2.2 建立健全社会服务体制机制 由于社会服务职能未在我国高校办学理念中明确定型, 高校服务经济社会发展 尚未形成长期、有效的运行机制。因此, 建立健全高校社会服务体制机制, 是高 校进一步拓展社会服务职能的有效保障。 首先, 各高校一方面要设立专门负责本 校社会服务的组织机构, 或者在相应的职能部门, 例如科技处、 科技产业处等部 门内建立相应的社会服务科室, 全面负责、 代理执行社会服务方面的事务, 并由 专职人员负责机构的管理运行, 其目的是提高学校社会服务各项事务办理的效 率, 全面统领学校社会服务规划, 改变社会服务无人负责的局面。 另一方面, 建 立能够保障社会服务职能部门正常运行的配套制度, 将高校科技成果转化、 展示 机制、高校与社会对接合作机制、社会服务评价机制、教师社会服务动力激励机 制等各项工作制度化。此外, 要明确学校社会服务的目标、内容、方式、途径、 措施, 使教师在教育教学、 科学研究以及社会服务过程中有章可循, 进而推进社 会服务工作的有效持续运行。 其次, 高校在建立健全社会服务体制机制过程中, 尤其要注重建设与当地政府、 企业的对接合作机制, 完善政府高校企业三螺旋模型的协同运行机制。 高校 要立足山东省经济社会发展战略和所在地区域经济发展重点, 以“双赢”为导 向, 扩大与各地市政府、 企业的合作, 加快学校产学研一体化建设, 提高对接合 作质量, 尽快融入当地经济社会发展中。 最后, 提高学校社会服务知名度与美誉度, 加大社会宣传。 “打铁还需自身硬”, 高校只有加强自身学科专业、 科学研究和社会服务内涵建设, 才能保障逐步建立良好的社会服务声誉和影响力, 配之以媒体精良及时的宣传推介, 有利于扩大 高校在社会上尤其是在当地社会服务的知名度和美誉度。 同时, 在学校职能部门 内设立媒体联系人, 及时收集掌握学校人才培养、学科建设、科学研究以及带动 地方经济社会发展的前沿动态, 通过当地知名媒体推介出去。 2.3 完善评价体制机制, 加强师资队伍建设 当前“重理论、轻实践”“重科学研究、轻推广转化”的现象依然严重。为激发 高校科技创新活力, 加速应用型科研成果转化, 必须优化当前高校科技创新的 考评政策, 重视科研成果创新应用和高校科技促进经济社会发展能力在科技人 员绩效考核和高校服务社会能力评价中的权重。 一方面, 在高校科技人员的职称评审和岗位聘任中突出科技推动社会进步的理 念, 充分发挥科技政策的引导作用, 建立有利于科技人员科研成果产出、转化、 应用的工作考评机制, 以改变目前科研人员绩效考核重理论、重论文、重成果的 倾向。具体而言, 一是完善科研立项机制, 推进科研与经济社会发展有机结合。 高校科研人员要以区域经济社会发展战略和产业需求为导向, 以现实经济社会 发展中的技术难题为重大关切, 增强高校科研的自主创新能力, 充分发挥高校 在科学创新、科技示范和辐射带动区域经济社会发展中的积极作用。二是改进完 善高校科技人员职称评定机制, 科学合理设置职称评定和岗位评聘序列, 加大 应用型科研课题和科研成果转化的指标比重, 对科研成果转化明显, 科技助推 经济社会效益突出的科技人员给予政策倾斜。三是创设一个自由、宽容的科研工 作环境, 打造持续学习、彼此信任、不断创新的科研团队。 另一方面, 高校要加强组织领导, 将开展社会服务与加强教师队伍建设有机结 合, 在推进区域经济社会发展的同时, 为实践型教师成长创造良好条件, 最终 实现高校社会发展双赢。 针对当前各高校陆续开展的教师社会实践活动, 要继 续推进并注重提高实效。各高校根据区域经济发展重点、学校类别和学科特色, 选派优秀中青年教师以多种形式参与区域经济建设, 通过在基层党政机关、 企事 业单位挂职锻炼、 与企事业单位产学研合作过程中培养青年教师的创新精神和实 践能力。 2.4 成立驻地高校联盟, 明确服务目标 高校所在地理位置以及学校发展资源的不同必然决定学校社会服务内容与特征 的差异。 集中整合高校优势资源, 实现社会服务最大化, 成立驻地高校联盟是有 效的途径之一。 驻地高校联盟是以区域聚集高校优势资源整合为牵引, 涉及在人 才培养、学科建设、科学研究、社会服务和资源共享协作方面的一个运作平台。 驻地高校联盟是高校社会服务管理体制机制改革创新的成果, 是驻地高校增强 科研创新能力, 开展有效社会服务的平台, 有利于集中高校科研优势资源形成 协作力量, 推动区域经济社会发展。 作为一个新兴事物, 在运行过程中, 要逐渐规范。 首先, 瞄准山东省“两区一圈 一带”发展的重大问题, 集中建设青岛、烟威、济南三地高校联盟, 整合青岛和 烟威地区高校优势资源, 重点服务于海洋经济和山东半岛国家自主创新示范区;集中青岛、 烟台和济南驻地高校优势资源服务于黄河三角洲高效生态经济建设和 黄河三角洲农业高新技术产业示范区;主要集中济南驻地高校并关联鲁南地区重 点高校促使鲁南地区工业和现代农业发展。 同时, 三地高校联盟要增强科技自主 创新能力, 注重科研创新平台建设的集成性, 围绕海洋经济和胶东半岛高端产 业, 重点建设半导体发光、高端聚氨酯、海洋生物技术与医药等学科;围绕黄河 三角洲高效生态经济建设, 重点开发高端石油装备、铜冶炼与铜材深加工、高效 生态农业等相关学科专业;围绕省会城市群经济圈, 重点发展云计算、智能输配 电、高分子材料、先进陶瓷、矿山机械、钢铁新材料等学科专业。 其次, 围绕山东省“两区一圈一带”区域发展战略, 驻地高校联盟要明确社会 服务目标, 构筑高校联盟科研创的新与合作。 一要彻底打破驻地高校间学科交叉 的障碍, 突破不同高校和学科之间固有界限和隔阂, 结合驻地“两区一圈一 带”战略中的发展重点, 通过推进学科交叉与融合, 整合配置驻地高校联盟学 科优势资源, 增强综合性科研创新平台建设, 加强校际间学科、师资、科研等项 目的交流与合作, 整合重组联盟高校实验室的布局和结构, 深化联盟高校科研 制度改革, 建立协同创新机制等措施, 推动联盟高校科研自主创新, 服务区域 经济社会发展。二是建立科研成果转化平台。统筹集成驻地高校联盟的科技转移 中心、科研中试基地、科技孵化机构, 建设能广泛吸纳高校最新科研成果, 孵化 高新技术的协同创新科技成果转化载体, 推进高校科研成果的转化与产业化。 三 是建设驻地高校联盟科研创新团队。 通过科研成果转化平台汇聚驻地高校相近学 科的科技人员, 组建科研创新团队, 集体联合申报高层次科研项目、 进行科技公 关, 力争解决山东省地市经济社会发展中的一些全局性、 战略性的重大理论和现 实问题。四是创新科研管理运行机制。驻地高校联盟要建立一个跨学科科研项目 管理机构, 专门负责科研项目的协调组织管理, 其次要创新科研管理运行机制, 从有利于激励科研团队科技创新的角度, 逐步完备科研管理中的信息沟通机制、 冲突协调机制、协同创新机制和效益分享机制。 3 高校服务地方经济社会发展需要明确的几点认识 3.1 提高高校服务地方经济社会发展能力是由高校的历史使命决定的 高校作为人才的集聚场所, 承担着科技创新和为未来社会培养建设人才的重任。 进入21 世纪, 我国也将高校纳入到国家创新体系中。高校在国家发展中的战略 地位得到提升, 历史赋予了高校更大的责任。 在此背景之下, 社会也必将对高等 学校的服务能力提出更高的要求。纵观中外高校的发展, 高校履行历史责任、服 务社会的作用方式表现为以所在区域为中心向周边辐射和扩散, 因此, 高校对 所在区域经济社会发展的推动作用将越来越大。 也就是说, 驻鲁高校提高其服务 地方经济社会发展的能力, 不仅仅是地方经济社会发展的客观要求, 而且是高 校履行其历史使命的必然。 高校自身对此要有清醒的认识和足够的意识, 要采取 更积极的态度和更主动的行动来谋求这种能力的提高。只有真正做到了这一点, 高校才可能在未来的社会中谋求更坚实的社会地位, 表现出更高的社会价值, 获得更大的社会支持和发展空间。 3.2 高校服务地方经济社会发展的能力是有限的, 主要任务仍是人才培养和科 技创新 高校的教学、科研、社会服务三项基本职能是逐渐发展起来的。人才培养是大学 最古老也是最本质的职能, 这也是高校区别于其他社会机构的本质所在。19世 纪初柏林大学建立之后, 发展了“科学研究”的职能, 但那时的科研还仅仅是 为了“纯粹的科学”, 与社会发展没有必然的联系。直到 1862年美国颁布莫 里尔法案之后, 直接为社会服务成为赠地学院的目标。这一目标被威斯康星大 学上升到办学理念并发扬光大, 成为了威斯康星思想。 自此, 美国的大学开始了 “世俗化”过程, 高等教育迅速地从象牙塔中走出, 进入社会之中。 至此, 社会 服务成为高等教育的第三大职能并为全世界其他国家所仿效。 在“世俗化”过程 中, 首先是人才培养的世俗化, 即开设符合社区需要的农学、 工艺等“世俗”课 程, 使所培养的人才能够直接服务于社区工作。 由于美国独特的体制和机制, 使 得大学的科研职能也迅速“世俗化”了, 高校需要通过承接面向社会的应用性 研究获得办学资源。 由于科研本身就是解决企业或社会其他机构的科技难题, 所 以也不存在技术成果“转化难”的问题。 从高校基本职能及其发展历史来看, 高 校的社会服务能力不是无限的、 万能的, 而是仍然主要限定在人才培养和科技创 新活动上, 社会服务是通过以上两项职能与地方经济社会发展紧密结合来得以 体现和实现的。也只有这样, 才能真正体现高校的价值和发挥高校的人才、智力 优势。 3.3 高校社会服务活动具有其内在的规律性 首先, 高校的社会服务活动是高等教育活动的有机组成部分, 因此必须要符合 高等教育规律, 不能将高等学校的社会服务无限扩大化。 其次, 高校的社会服务 活动具有公益性的一面, 比如为政府提供政策咨询建议、 参与一些公益性技术和 文化普及活动等。 但同时高校的社会服务活动也是在市场经济条件下实现的, 因 此, 高校的社会服务活动还必须遵循市场经济规律, 并且市场规律是作为主要 的规律在起着作用。 毫无疑问, 高校的社会服务不能等同于工商业单位的经济活 动和营利活动, 但以服务换取学校的发展资源是社会服务的动力所在, 如果以 高校应该承担的社会责任为由单方面地要求高校提供无偿服务, 将会导致高校 社会服务的资源枯竭和动力不足。 从经济收益上看, 区域高校社会服务分为有偿 服务和无偿服务, 在市场经济条件下, 有偿服务是主要的, 起决定性作用的。 价 值规律和竞争规律下的等价交换原则、物质利益原则、效益最大化原则都是区域 高校社会服务应遵循的基本原则。 3.4 社会服务职能的有效实现需要政府、社会和高校三方责任的统一 20世纪90年代, 美国社会学家亨利埃茨科威兹和罗依特雷德斯多夫教授提 出了“三螺旋理论”, 从知识背景出发探讨新经济下“学术研究界产业界 政府”的相互依存和互动关系, 被认为是区域创新理论研究的一个新范式。 根据 他们的观点, 大学、企业和政府是知识经济社会内部创新制度环境的三大要素, 它们根据市场要求而联结起来, 形成了三种力量交叉影响的三螺旋关系。 三螺旋 的共同目标是实现一个创新环境, 在其中包括有大学衍生公司、 在公司之间的战 略联盟、 政府实验室和学术研究群体, 以及三方面都很主动的以知识为基础的经济发展。从三螺旋模型的角度看, 大学、企业和政府是一个区域创新系统的三个 主要主体, 大学以知识传播、 高素质人才培养为主, 同时进行知识创新和知识转 移;企业以技术创新、知识创新、技术转移和知识应用为主, 同时进行知识传播; 政府的职能, 从目前直接组织创新活动为主, 转向以宏观调控、 创造良好环境和 条件、提供政策指导和服务、促进各组成部分间和国际间的交流与合作为主。三 方应相互协调, 以推动知识的生产、转化、应用、产业化以及升级, 促进系统在 三者相互作用的动态过程中不断提升。 “三螺旋理论”对于研究和推进我国政府、 企业和高校之间的产学研用的合作关 系具有借鉴意义。 但目前我国产学研用的市场机制还不健全, 社会力量还不发达, 政府、企业和高校在产学研用关系中的责任还没有明确界定, 政府、企业还是较 多地单方面要求高校提供更好、 更有质量的社会服务, 但对于能够提供给高校的 资源和支持却相对滞后, 没有形成企业与高校基于市场机制的合作互利、 竞争双 赢的交互模式, 在这种状况下, 政府要发挥更大的作用。 参考文献 [1]杨同毅, 王仁高, 仇宏伟.驻青高校服务青岛经济社会发展的现状与对策[J]. 青岛农业大学学报 社会科学版 , 2012 4 . [2]陈劲.新形势下产学研战略联盟创新与发展研究 教育部科学技术委员会战 略研究 [M].北京中国人民大学出版社, 2009. [3]亨利埃兹科维茨.三螺旋[M].北京东方出版社, 2005. [4]伯顿克拉克.建立创业型大学组织上转型的途径[M].北京人民教育出版 社, 2003.

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