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    高校工会推进教代会制度建设研究.doc

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    高校工会推进教代会制度建设研究.doc

    高 校 工 会 推进 教 代 会 制度 建 设 研 究 梁乘 华 东 理工 大 学国 际 教育 学 院 华 东 理工 大 学商 学 院 摘 要 教代会是教职工依法参与学校民主管 理和民主监督的基本形式, 具有广泛的群 众性和代表性, 拥有重要的民主政治地位。 经过三十多年的建设, 教代会已经成 为我国高校管理体制的重要组成, 但仍处于发展初期, 需要不断地完善和创新。 高校工会作为教代会的工作机构, 在推进教代会制度建设中任重而道远。 关键词 教代会; 工会; 制度建设; 基 金2016-2017 年度 华东理工大学工会工作研究课题 “工会推进教代会建设研 究 ”阶段成果 The Study on University Labor Unions Promotion for the Faculty Congress Institutional Construction LIANG Cheng College of International Education, East China University of Science and Technology; Abstract The faculty congress is a fundamental of democratic management and supervision for the faculties in the university. It is representative and of great democratic politic status. After more than thirty years construction, the faculty congress has already been an important part of management system in Chinese universities, which needs to be improved constantly. The university labor union is working organ of the faculty congress and has great responsibility for promoting its institutional construction. Keyword Faculty Congress; Labor Union; Institutional Construction; 1985 年我国教育部和教育工会联合颁布了 高等学校教职工代表大会暂行条例 , 高校工会开始担任教代会工作机构的职能。 高校推进教代会制度建设, 对于推进 学校的民主政治建设、 维护教职工的合法权益、 推动学校的科学发展, 都有着重 要的意义。 自1992 年以来, 一系列法律法规陆续颁布, 如 高等教育法 、 教 育法 、 教师法 、 工会法 等都明确规 定了学校民主管理 和民主监督的相 关内容, 对教代会制度做了具体规定, 保障了教代会的法律地位。 2012 年1 月1 日起, 教育部颁布的 学校教职工代表大会规定 开始施行, 教代会的工作制度 和职责权力更加完善, 法律效力更加明确, 同时也明确了工会的相关职责。 高校 工会推进教代会制度建设任重而道远。 1 高校教代会的性质 和作用 1.1 教代 会的性 质 教代会具有广泛的群众性。当前我国高校教代会建制率达到 100, 教代会所具 备的民主广度和深度是其他民主管理制度无法比拟的教代会代表来自学校各个 学院和部门, 其中 60以上为教师代表, 同时还包括学校的行政管理、 教辅、 后 勤、外聘员工等, 代表了不同类别教职工的意愿和呼声。 教代会拥有重要的民主政治地位。教代会有着法定的权威性和严肃性在国家层 面, 高等教育法 、 教育法 、 教师法 、 条例 、 工会 法 、 规 定 中均有相关规定, 学校应充分发挥教代会的功能, 鼓励教职工积极参与学校 的管理和监督的过程中, 保障教职工合理行使民主权利;在学校层面, 教代会有 党委的领导、 行政的支持和工会的协助配合。 这些均为教代会加强自身建设、 确 立自身的民主政治地位提供了有力保障。 高校教代会与工会的相同点主 要有一是政治地位平等, 即高校教代会与工会都 是合法产生, 主要职能都是维护教职工的合法权益;二是组织原则相同, 即高校 教代会与工会的组织原则是民主集中制, 有利于教职工更好地行使民主权利, 保护自身的合法权益。 高校工会与教代会的主要区别是存在的形式不同, 即教代 会的存在形式是制度形式, 教职工行使民主权利、 参与学校民主管理和民主监督 的主要渠道是教代会制度。 1.2 教代 会的作 用 教代会是高校科学发展的有效途径。 国家 “科教兴国 ”战略, 对高等教育的改革 和发展提出了更高的要求, 高校在办学模式、 人才培养、 管理 结构等方面, 已经 迈入了一个崭新的阶段。 高校教职工是高校改革和发展的主要力量, 直接从事教 学、 科研、 行政管理、 教辅、 后勤等基层工作。 在新时期, 高校出现了信息传播 迅速、意识形态多元、利益诉求复杂等现象, 成为了学校科学发展的重要难题。 教代会制度可以引导教职工参与学校的民主管理和民主监督, 更好地推动学校 的科学发展。 教代会是高校校务公开的重要载体。 校务公开是把教职工关心的热点问题、 学校 工作的重点问题对教职工群众进行公开的活动, 是高校加强党风廉政建设的内 在需要。 除了按规定必须保密的事项外, 学校的改革方案和发展规划、 教职工的 聘任和奖惩以及住房公积金、 养老金、 医疗保 险等与教职工切身利益相关的一切 问题, 都可以通过教代会让教职工知晓。 教代会是高校维护教职工合法权益的有力保障。 随着高校的改革和发展, 教职工 的利益诉求更加复杂, 主要体现在政治、 经济、 文化、 社会四个方面。 高校应推 进教代会制度建设, 教代会代表来自学校各个学院和部门, 代表了不同类别教 职工的诉求, 这样才能更好地维护教职工的 合法权益, 同时维护学校的集体利 益。 2 高校工会推进教代 会制度建设的现实困境 2.1 教代 会在学 校工 作中 不受 重视 当前处于转型时期, 高校的运行机制和职权结构并不均衡, 主要表现在高校教 代会在实际操作中却往往仅作为一般行政性会议对待, 呈现出简单化、形式化、 行政化的倾向。教代会作为高校管理体制的重要组成, 往往处于“孤岛 ”状态, 再加上相关条例规章缺乏健全和完善, 导致对行政权力缺乏有效的制衡能力。 怎 样才能解决教代会在学校工作中不受重视的问题, 是高校工会推进教代会制度 建设过程中的重要任务。 2.2 教代 会工作 缺乏 制度 化、 规范化 规定 对于教代会提出了明确的工作要求 教代会召开周期通常为每学年一次, 如遇特殊情况, 经提议可召开临时教代会, 另外教代会的任届周期通常为三年 或五年, 到期需进行换届选举。 一些高校由于各种原因, 在制度上无法保证定期 召开教代会, 使教代会工作缺乏制度化、 规范化。 规定 对高校关 于教代会的 工作提出了明确要求高校应遵守教代会的组织和制度规则, 按规定时间召开教 代会, 并支持教代会的相关活动。 一些高校内部的教代会制度不规范, 没有严格 落实教代会的职权, 甚至教代会当成总结大会或表彰 大会召开, 违背了教代会 的本质。 如何使教代会工作更加制度化、 规范化, 是高校工会推进教代会制度建 设必须探索的一个问题。 2.3 教代 会无法 满足 教职 工的 民主诉 求 教职工的民主权利可以看成是一种具有协商特征的过程性的民主诉求, 主要包 括民主监督、 民主管理、 民主决策、 民主选举等, 而高校教代会所确立的教职工 民主权利通常仅为民主管理, 与教职工的民主诉求有着一定的差距。 如何更好地 满足教职工的民主诉求, 是高校工会推进教代会制度建设必须研究的一个问题。 3 高校工会推进教代 会制度建设的对策建议 3.1 充分 发挥高 校工 会在 推进 教代会 制度 建设中 的角 色作用 高校工会作为教代会的工作机构, 在推进教代会制度建设的过程中, 应当充分 发挥组织者、 引导者、 服务者和维护者的角色作用, 不断推进教代会制度的创新 和发展。 作为组织者, 高校工会应组织制定和修订教代会实施办法, 进一步完善 和规范教代会的运行体制, 充分保证教代会落实自身的职能, 同时维护和保障 教职工民主权利渠道的畅通;作为引导者, 高校工会应努力引导学校对教代会工 作加强重视, 增强教代会代表的责任感和使命感, 提高教职工维护合法权益的 积极性和主动性;作为服务者, 高校工会应发 挥自身的桥梁纽带作用, 在教代会 制度建设中认真履行服务职能, 全心全意为教职工服务;作为维护者, 高校工会 要重视落实教代会审议建议、 审议通过、 审查 监督、 民主选举、 民主 评议等职权, 使教职工更好地行使民主权利。 3.2 高校 工会推 进教 代会 制度 建设的 具体 措施 高校工会应完善和规范学校教代会制度。 教代会是一个制度体系, 虽然已有国家 法律法规的支持和保障, 但仍需要高校工会根据实际情况推动学校内的教代会 制度的建设。 高校应根据自身情况, 建立教代会制度, 并在合理范围内内行使相 应的职权。 高校工会作为教代会的工作机构, 需要认真学习和贯彻相关文件的精 神, 细化和完善教代会在工作机构、 议事规则、 组织原则、 教代会代表等方面的 条例, 使学校教代会制度更加规范。 高校工会应鼓励和推动二级教代会的制度建设。 二级教代会制度能够有效调动教 职工的主观能动性, 也使领导的决策更为科学、 合理、 务实, 增强了 加强了学校 的基层民主政治建设, 推动了学校的科学发展。二级教代会的主要职权有 1 听取和审议学院 部门 行政负责老师的相关报告, 具体包括教职工的队伍建 设、年度工作计划、长期改革方案等具体事项, 并提出相应的想法和建议; 2 审议和通过学院 部门 提出的聘任聘用制实施方案、考核与奖惩办法实施方 案、 学院 部门 可支配资金 行政拨款、 自筹资金等 的分配办法、 教职工福 利实施方案等, 由学院 部门 颁布实行; 3 评议、监督二级行政领导干部, 根据学校党委的部署, 参与干部考核、 评议, 行政领导人员的民主推荐工作, 必 要时可建议学校予以嘉奖、处分、免职。 4 结语 高校应充分发挥工会在推进教代会制度建设中的角色作用, 积极推进教代会制 度建设的各项具体措施, 包括完善和规范学校教代会制度、 积极推进二级教代会 制度建设等 。2010 年颁布的 国家中长期教育改革和发展规划纲要 20102020 年 中提出建设依法办学、 自主管理、 民主监督、 社会参与的现代学校制度, 对 教代会制度建设提出了新的要求, 高校工会在推进教代会制度建设工作中仍任 重道远。 参考文献 [1] 刘凌.高校教代会与 大学民主治理的发展 以广东H 大学为例[J]. 高教探 索, 2016.830-36. [2] 张瑶宁.高校教代会 制度建设有效途径初探[J].中国劳动关系学院学报, 2016.556-59. [3] 赵兰芳, 吴新再.国 外高校民主管理经验对加强我国高校教代会建设的启示 [J]. 学校党建与思想教育, 2013.1994-96. [4] 薛泽林.分权视野下 的高校教代会建设[J]. 中国劳动关系学院学报, 2013.355-60. [5] 侯欣迪, 郭建如.高 校教代会代表的参与路径和参与周期 基于某综合性 大学的案例研究[J]. 北京大学教育评论, 2013.2146-164, 191. [6] 陈久奎, 阮李全, 张亮.学校教代会制度的过程性功能分析 基于协商民 主理念与规范文本的双重维度[J].教育研究, 2012.79-14.

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