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    高校学费改革的因素分析和启示.doc

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    高校学费改革的因素分析和启示.doc

    高 校 学 费 改革 的 因 素 分析 和 启 示 林吉双 胡晓 丹 广 东 外语 外 贸大 学 经济 贸 易学 院 2016 年6 月16 日,广东 省正式发布了 关于调整公办普通高等学校学费的通知 , 主要 调整学费标准、改革收费管理方式以及落实完善资助政策,当中最引人关注 的就是调整学费增幅为 20.2,高水平建设大学和建设学科的学费标准在具有博 士授予权本科院校学费标准的基础上再上浮 10。 据此,已保持16 年不变的广东 高校学费标准上调, 并于今秋开学起执行。 同样在今年确定调价的省份还有江西, 而内蒙古和海南虽未确定调价,但也已召开过高校学费调整的听证会。 此前,已有 包括天津、 浙江、 江苏在内的十多个省份相继调整过高校学费。 高校学费的上涨 和改革已在社会上引起热议,物价上涨,教育成本增加,学费随之涨价是在情理之 中,但应该如 何看待广东此次高校学费改革, 其中影响调整的主要因素有哪些,改 革的意义何在,政府及各高校该如何执行,这些问题都有待进一步的探讨。 本文通过对现有文献的回顾,归纳总结影响国内外高校学费改革的重要因素,对 国家政策、 经济发展水平、 物价水平、 收入水平、 教育成本、 各专业投入产出等 多个在广东高校学费调整中具有重要影响的因素进行分析,其中居民家庭的承受 能力和教育成本是学费标准制定的重点考虑因素。 高校学费的改革有利于进一步 完善成本分担机制和促进高等教育事业的健康可持续发展,但在实行的过程中公 办高校的账本应公开透明并建立相应的 学费支出监督机制。 一、国内外高校学费改革的相关研究 高校学费的制定和改革不仅仅涉及到受教育者及其家庭的经济利益, 其对于整个 国家的教育公平及弱势群体保护问题都有非常重要的影响,该问题在学术界一直 备受关注,涉及公共经济学、 教育经济学、 社 会经济学等多个学科,有关专家学者 也对此进行了相关的研究并提出了自己的一些见解。 在对国外高校学费改革的研究中,张小萍和谭章禄2005对发达国家包括美英德 日澳多国的高等教育收费改革进行了分析,最终认为供求关系、教育成本、私人 收益率、 居民承受能力和财政政策是影响我国高校学费定价 的主要因素。 宋健飞 和高翔翔2007分析了德国从过去的免收学费政策到现在重新征收学费的变革 过程,并探讨了德国重新征收大学学费的原因,主要是因为高校的扩建速度过快 造成财政负担,大学免收学费影响社会资源公平分配以及免收政策导致部分学生 出现倦怠心理。虽然征收学费饱受争议,但德国仍迈出了这一步。李作章和单春 艳2011 阐述了英国这样的传统社会福利国家,通过从免费、低学费到高等教育 成本分担,促使英国高等教育学费政策完成了由 “社会福利”到“面向市场 ”的 转变,在此他们将影响英国高等教育学费政策制定的因素归结为三点首先是来自高等教育机构如牛津、剑桥等领导者对学费改革施加的压力,认为英国学费征 收标准太低,培养成本高而投入不足会使大学逐渐丧失国际竞争力;其次是英国 政党的影响,虽然一开始保守党提倡市场、自由和效率,工党坚持改革福利制度, 但近年来两党在收费问题上是统一的,只是收费标准还存在歧义;最后回到最根 本的经济发展水平问题,政府教育经费的支出和投入依赖于经济水平及政府财政 收入。中国也曾经历过从不交学费到上学收费的改革,英国的相关经验对中国也 有一定的启示。 许适琳和王烨姝2011对俄罗斯基于 “高等教育成本共同分担 ” 的学费改 革进行了详细的分析,并为我国高等教育改革提出相关意见建议。刘文 晓和胡仁东2011对国内外关于高校学费定价的研究进行梳理发现国内外的研 究都非常关注高校学费的性质和定价问题,但学费标准的确定仍非常困难,国外 主要基于精英教育说、支付能力说和利益获得说,而国内主要基于能力与受益两 方面。毛建青和杨斌2016对美国的“高学费、高资助 ”,德国的“ 低学费、高 资助 ”, 中国的“高学费、 低资助 ”及印度的 “低学费、 低资助 ”,四个典型国家 的四种高等教育学费定价与资助模式进行比较分析,各国的学费定价资助模式均 会受到各自政治、经 济、文化、传统等因素的共同影响。 在对国内高校学费改革的研究中,夏志强2005 对高校学费的属性进行了说明, 提出目前的学费是由地方高校办学成本和社会经济发展水平确定的, 未来的改革 需让学费在教育供求基本均衡的条件下达到较合理的价格水平。 刘民权等2006 分析了社会收入水平、高校学费水平和高等教育机会公平之间的关系,收入水平 较低及收入差距扩大和学费水平较高及学费上涨较快是高校学费改革的主要矛 盾 。曾道荣和张谛2007 认为知识的生产也需要成本,而学生作为高等教育的受 益者之一也应承担一部分的教育成本,教育成本是制定学费标准的基本依据,可 按学校地域、 层次、 专业、 办学水平等确定成本,根据受益与能力原则分担成本。 包海芹2008 描述了我国高校学费制度创新的过程,指出当前生均培养成本核算 不清晰、 标准不一致是学费改革的一大漏洞, 且当教育市场竞争充分, 学费标准才 可能更逼近真实的办学成本。 伍海泉等2010 探究了影响高校学费定价的多个复 杂因素及其关系,其中包括生均成本、教育受益、财政投入和居民支付能力。赵 善 庆2012 总结了高校在制定收费标准时必须考虑的 5 个因素政府投入、生均 培养成本、居民承受能力、学校获益能力和社会贡献能力,但随着社会捐赠占高 校经费比重的下降, 其对收费标准制定的影响趋于下降。潘从义2013 从法制的 角度分析了我国高校学费的定价机制,家庭的支付能力和高校的地域、质量、专 业差异等都应纳入考虑范围。储著斌2014 基于成本分担理论,也认为教育成本 是高校学费标准制定的主要依据,但至今仍未有能够科学合理、准确有效地测量 生均教育成本的方法和工具,从而使得该理论难以在实践中得到很好的应用。综 合上述 现有文献可得,高校的学费改革主要受经济发展水平、物价水平、居民的 收入水平及承受能力、教育成本、财政政策等各方面因素的影响,随后将结合广 东今年高校学费改革的情况,对此次调整中的各项主要影响因素进行逐一的分 析。 二、高校学费调整的主要影响因素 一 国家政 策和 财政投入 我国对高 校学费 的定价 和收取有 严格的 规定, 对学费调 整的过 程也有 相关的规 定, 如 高等教育法 关 于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定 关于进一 步规范高校教育收费管理若干问题的意见 高等学校收费管理暂行办法 高 等学校信息公开事项清单 等,在进行调整之前需充分了解国家的相关政策,以此 作为调整的依据。 另外,国家财政投入仍是高校教育经费最重要的经济来源,因此 也是高校学费调整的重要影响因素之一,为此应该结合国家的相关政策及未来对 高等教育经费投入的计划对学费做出合理的调整。 二 经济发 展水 平和物价 水平 广东之前所执行的学费标准制定于 2000 年, 已执行16 年,由图1 和图 2 可见,在 此期间, 广东经济总量逐年增加,全省GDP 总量及其人均GDP 都经历了从快速增长 到平稳增长的阶段, 社会经济发展水平得到了极大的 提高,整体经济实力雄厚。 但 与此同时,如图3 所示,广东的物价指数也在不断增长,同比上涨幅度一度达到 5.6 和 5.3,物价水平连年持续上涨,使得社会生产活动的各项成本都大幅提 高。 由此可见,在经济总量不断增加为社会带来更大的经济收益的同时,物价的全 面持续增长也会导致通货膨胀和各项成本的增加,与16 年未变的学费相比,高校 的教育成本上升是必然的。 因此,在高校学费调整的过程中,需要综合考虑社会的 经济发展水平和物价水平。 三 居民家 庭收 入水平和 承受 能力 学费的承担者是受教育者及其家庭,所以高校学费的调整必须充分考虑居 民家庭 的经济承受能力,高校学费的增幅在理论上不应超过人均国民收入的涨幅。因为 国家统计局是从2013 年起开展城乡一体化住户收支与生活状况调查的,而此调 查与2013 年前分城镇、 农村住户调查的范围、 方法和指标口径都有所不同,两者 之间没有可比性,所以在此主要分析 2013 年到 2015 年全国及广东居民的人均可 支配收入。表1 显示,2015 年的全国居民人均可支配收入是 21966 元,比上年增 长8.9, 扣除价格因素后实际增长 7.4;广东的居民人均可支配收入是 27858.9 元,比上年增长 8.5, 扣除价格因素后实际增长 6.9。 由该表可见,广东此次调整 学费的增幅20.2虽超过了全国及广东近年居民人均可支配收入的增幅,但从整 个家庭的经济承受能力和未来的长远发展来看,此次的调整幅度仍属于多数居民 家庭可承受的范围, 且尚未考虑社会收入差距给总体人均收入统计造成的偏差。 高校学费调整的涨幅必须在大多数居民家庭实际可承受的范围之内, 学费调整在 考虑多数居民支付能力的同时,后期还需对少数支付能力不足的人给予照顾和资 助。 四 教育成 本 在所有的影响因素当中,高校的教育成本与学费的关系是最直接、 最密切的,在现 行的 高等学校收费管理暂行办法 中明 确规定 “高等学校学费占年生均教育培 养成本的比例最高不得超过 25”,教育成本是学费调整中需要重点考虑的因 素。 学费的调整主要是依据学校的人员支出如教职工工资、 学生支出如教学科研 投入、 固定资产如教学设备、 仪器的投入和折旧支出等直接用于培养学生的教育 成本。 此外,学校的一些公共支出并不一定都是用在学生身上,而对于没有用在学 生教育上的这一部分开支就应该从 “生均教育成本 ”的核算中剔除。为此,在进 行高校学费调整时, 各高校必须全面公开各项开支如行政开支、工程开支、人员 经费开支、 科研经费开支等具体的开支明细, 以确保“生均成本”测算的科学性、 合理性和准确性。 五 各专业 的投 入产出 各专业的教育成本并不相同,如医科类、工科类专业需要实验室、各种器具仪器 等大量费用较高的投入,培养成本也就相应较高,而且各专业未来的就业和收益 也存在较大的差异。 据此,根据各专业的投入产出,不同专业的学费标准都应有所 区别,需在生均培养成本的核算中有一定的区分,以便能更加科学合理地对学费 按专业做出不同程度的调整。 三、高校学费改革的意义及启示 一 改革意 义 随着 “市场化 ”、 “ 大众化”的推进,我国高 校规模不断扩大,高校办学经费的结 构也在不断发展变化,政府财政拨款、学费、学校创收和社会捐赠等都是高校办 学重要的经济来源。物价水平、工资水平持续上涨,加之各高校近年来软硬件的 投入和折旧支出,教育成本的大幅提高使得高校的教育经费紧张,甚至已有高校 入不敷出,影响到正常教学。 高等教育虽带有公益性,但学生及其家庭在受教育中 获益并作为成本分担的主体之一应承担部分的教育成本。 因此,在合理的范围内, 适当调整高校的学费标准能够在一定程度上满足当前旺盛的教育需求,实现教育 机会的相对均等,也有利于进一步完善成本分担机制,可使高校获得充足的教育 经费用于提高办学水平和教学质量以及保证我国高等教育事业的健康可持续发 展。 二 相关启 示 教育即知识生产的过程中必然会产生一定的成本,科学合理的高校学费调整是可 以被理解和接受的, 但在调整的过程中公办高校应公开财务报表,可以通过中介 机构进行评估,科学准确地核算生均教育成本,并建立学费支出监督机制,确保由学费增加 的收入 全部用 在学生的 教育培 养上, 同时还要 降低学 校过高 的行政成 本, 压缩三公经费等以进一步解决长期以来经费不足的问题,否则高校学费的调整 非 但不能提高高校的办学水平和教学质量,甚至还可能会制约高等教育事业的科学 发展。 此外,学费的调整对中低收入家庭的影响是最大的,政府和学校也要进一步 切实做好对家庭经济困难学生的资助。 参考文献 [1] 张小萍,谭章禄. 高 等教育学费定价的国际比较研究[J].中国物 价,2005724-27. [2] 宋健飞,高翔翔. 当 代德国大学学费制的历史与现状[J].全球教育展 望,20071248-53. [3] 李作章,单春艳. 从 “社会福利 ”到“面向市场 ”英国高等教育学费政策的 变迁[J]. 现代教育科学,20115124-127. [4] 许适琳,王烨姝. 俄 罗斯“高等教育成本共同分担 ”学费制度改革及对我国的 启示[J]. 现代教育管理,20112125-128. [5] 刘文晓,胡仁东. 国 内外普通公立高等学校学费定价研究述评[J]. 现代教育科 学,2011656-59. [6] 毛建青,杨斌.高等 教育学费定价与资助的四种模式研究[J].现代教育科 学,201631-6. [7] 夏志强.高等教育学 费的形成机制[J].财经科学,2005285-91. [8] 刘民权,俞建拖, 李 鹏飞.学费上涨与高等教育机会公平问题分析 基于结 构性和转型性的视角[J].北京大学教育评论,2006247-61. [9] 曾道荣,张谛.高等 教育成本分担与学费政策问题[J].财经科 学,20071170-76. [10] 包海芹.高等教育 学费制度变迁研究[J]. 清华大学教育研 究,2008270-76. [11] 伍海泉,罗欢,于海 曼.高等教育学费定价的复杂因素与改革研究[J].价格理 论与实践,2010228-29. [12] 赵善庆.合理调整 我国高等教育收费标准的路径[J].价格月 刊,2012614-16. [13] 潘从义.法制视野 下的高等教育学费定价机制研究[J].中国高教研 究,2013532-36. [14] 储著斌.成本分担 视野中的地方公立高校学费改革刍议[J].现代教育科 学,201451-5. [15] 广东统计年鉴.

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