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临沂市城市总体规划.doc

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目 录第一章 总 则.1第二章 城市发展目标与策略3第三章 市域城镇体系规划6第四章 城市性质23第五章 城市规模23第六章 城市空间布局23第七章 城市产业发展及其用地布局25第八章 社会事业发展与公共服务设施规划.29第九章 社区建设与居住用地规划32第十章 历史文化名城保护规划.34第十一章 城市综合交通体系规划36第十二章 城市绿地系统与景观规划46第十三章 市政基础设施规划.53第十四章 城市综合防灾减灾规划55第十五章 环境卫生设施和环境保护规划.56第十六章 近期建设规划.58第十七章 城市远景发展构想.61第十八章 规划实施措施.61第十九章 附 则.63附 录 65第一章 总 则第 1 条 修编目的根据《中华人民共和国城市规划法》和临沂新的发展形势,依据现代化建设“新三步走”战略,以及临沂经济、社会、空间发展战略,对城市总体规划进行修编,指导城市各项建设,促进工业化、城市化协调发展。第 2 条 修编指导思想和原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会和实现现代化、构建和谐临沂为目标,贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,推进临沂经济、社会协调发展。(1) 贯彻“五个统筹”原则。结合临沂发展的实际,全面统筹经济与社会发展、城乡发展、区域发展以及人与自然和谐发展,统筹市域市场发展和对外开放,提高城市现代化水平。(2) 以经济建设为中心,全面落实经济社会发展战略目标。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以及城市总体规划在城市发展中的宏观调控作用,统筹兼顾发展基础与发展条件,高度重视科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展。(3) 协调好历史文化名城保护与现代化建设之间的关系,全面展示临沂的文化内涵,形成融历史文化和现代文明为一体的城市风格和城市魅力。(4) 以资源集约利用与生态环境保护为前提,在经济建设和城市化发展中,充分考虑资源与环境的承载力,全面推进土地、水源、能源的节约和综合利用,建设资源集约型社会,改善生态环境质量。第 3 条 规划依据(1) 《中华人民共和国城市规划法》(2) 建设部《城市规划编制办法》 (1991 年)(3) 建设部《城市规划编制办法实施细则》 (1995 年)(4) 《 城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90) 》等相关1技术标准(5) 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》 (国发[2002]13 号文件)以及《关于贯彻落实的通知》 (建规[2002]204 号文件)(6) 《建设部近期建设规划工作暂行办法》 (2002 年)(7) 《建设部城市规划强制性内容暂行规定》 (2002 年)(8) 《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》以及《临沂市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》以及临沂所属九县三区的国民经济和社会发展“十五”计划(9) 《 山东省城镇体系规划(1997-2010) 》(10) 《临沂城市空间发展战略研究》 (2003 年)(11) 国家、省、市相关的其它政策的和法律的文件第 4 条 规划期限本次总体规划期限为:近期为 2005-2010 年,远期为 2011-2020 年,远景为 2020 年以后。第 5 条 城市规划区范围本次规划在地域空间上分为市域和主城区两个层次。市域范围为临沂行政辖区范围,全境约 17201.7 平方公里,行政建制为兰山、罗庄、河东三个市辖区和沂南、郯城、沂水、苍山、费县、平邑、莒南、蒙阴、临沭九个县。此范围为市域城镇体系规划范围。主城区范围由兰山、罗庄、河东三个区组成,面积 1748.63 平方公里。城市规划区包括三个市区,面积 1748.63 平方公里,以及蒙阴县的岸堤水库城市水源保护区 214.31 平方公里,和机场预留地 318.52 平方公里,城市规划区共计 2281.46 平方公里。第 6 条 文中“黑体字”条文为本次规划的强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据,违反城市总体规划强制性内容进行建设的,属严重影响城市总体规划行为,应依法进行查处。2第二章 城市发展目标与策略第 7 条 全面建设小康社会的目标:(1) 地区生产总值到 2010 年力争达到 2440 亿元,三次产业结构转变为9.4:55.7:34.9; 2020 年地区生产总值达到 8000 亿元,三次产业结构转变为8:52:40,与全省同步基本实现现代化。(2) 基本实现工业化,建成比较完善的市场经济体制和更具活力的开放型经济体系。(3) 城镇人口比重大幅度提高,工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转,社会保障体系比较健全,社会就业比较充分,城市化 2020 年达到 55%。(4) 可持续发展能力明显增强,人口素质明显提高,步入经济不断繁荣、社会不断进步、生活不断提高、生态不断改善的发展道路。到 2020 年小学入学率、升学率和毕业率达到100%,全面普及高中阶段教育,适龄青年受高等教育的比重提高到 22%左右,森林覆盖率达到 35%。第 8 条 城市发展目标(1) 现代商城 ——改造提升传统商贸业与加快发展现代物流业并举,把临沂建设成为鲁东南商贸、物流业发达,工业先进的现代化中心城市。(2) 生态水城 ——结合水资源优势,完善生态绿地系统,建设生态园林城市。(3) 文化名城 ——围绕重点历史文化项目的保护与建设,弘扬历史文化,保持历史文化名城风貌。建设市域文化、教育、科技中心,形成传统文化、红色文化与现代文明交相辉映的历史文化名城。(4) 全国交通枢纽城市 ——发挥航空、公路、铁路优势,建成交通枢纽城市。(5) 构建和谐社会,建设宜居城市 ——建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。提供充分的就业和创业机会,空气清新、环境优3美、生态良好的居住环境,创建以人为本、可持续发展的宜居城市。第 9 条 经济发展策略(1) 加快体制创新,使新因素在更大范围内发挥作用。以新型工业化道路为重点,推动工业化与城市化的协调发展。进一步推动各类批发市场和外向型经济的发展,带动临沂市相关产业的发展。加强县市、县县间产业关联,统筹区域发展。(2) 以环境保护和资源的持续利用为前提,促进循环经济发展。积极发展高新技术产业、现代制造业、现代服务业,不断增强临沂经济的综合竞争力。加快产业结构优化升级,不断扩大第三产业规模,全力提升质量和水平;增强高新技术的先导作用,深化农业结构调整,积极发展农产品加工业,促进农业科技进步。第 10 条 社会发展策略(1) 社会发展要与经济发展的水平相协调,坚持以人为本,创建高效、合理、可持续的社会运行机制,逐步形成社会结构合理、社会流动畅通、社会事业发达、社会环境和谐的公正公平的社会发展体系。(2) 适应政府职能转变要求,全面履行政府社会管理、公共服务职能,重视科技、文化、教育、卫生、体育以及社会保障、社区发展等社会事业发展,推动建立学习型社会,满足人民物质、文化、生活需求不断增长的要求。第 11 条 区域协调发展策略(1) 积极推进临沂与周边地区在产业发展、生态环境保护以及城镇和基础设施建设等方面的协调发展,力争与日照港形成双核结构模式,实现区域统筹协调发展。(2) 在交通体系上加强与日照港、岚山港、连云港、青岛港共同组成的沿海枢纽港群的协调,完善以临沂为枢纽的区域高速公路、铁路运输以及区域航空运输网络,形成联系便捷的区域交通体系。第 12 条 生态环境发展策略4(1) 加强市域生态环境建设和流域综合治理,促进沂蒙山区生态屏障的建设,建立稳定的区域生态网络。(2) 发展平原地区生态林地。划定限制建设地区,有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区,积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等建设。(3) 严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪音和固体废弃物的污染,加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构,节约使用能源。第 13 条 空间发展策略临沂市域的产业发展空间区划基本按“坐标系”形式布局,即包括“一心” (临沂市主城区)、 “两轴” (沿南北向、东西向交通线,包括郯城镇与马头镇、沂水城关镇、界湖镇与大庄镇、平邑镇、费城镇、临沭镇、十字路镇、坪上、马站、地方、苏村、高峰头、褚墩、板泉等重点镇) 、 “四个象限” (包括各县剩余的乡镇) 。(1) “一心”经济发展重点:批发市场转型并高级化,发展现代物流业,培育新兴产业,改造部分资源型产业,将污染较大的产业移出市区;通过临沂批发市场辐射范围的迅速扩大及物流业的国际化,加速临沂市经济与世界经济接轨。(2) “两轴”经济发展重点:为主城区提供产业配套和产业扩散空间。生产力布局重点逐渐由南北向轴线转移到东西向轴线,以加强同沿海港口城市的联系,为现代物流业的发展创造条件。利用现有资源优势、市场网络等重要资源,努力将部分资源型产业培育为加工贸易型产业。做大地方专业批发市场,将沂水县布鞋城及其生产基地建设成为我国北方布鞋的主要生产销售基地;进一步挖掘郯城县糖果批发生产城潜在的市场空间;促进平邑县建材市场逐渐向国际化市场转型。(3) “四个象限”经济发展重点:经济发展主要以资源型产业为主,以富民为目的。农业发展立足当地的自然条件,东北地区以林业、果品、粮食和牧业为主,西北以特色农作物种植为主,西南地区以粮食、果品为主,东南以粮食、油料作物与蔬菜为主。5工业着力发展建材、纺织、机械、化工、食品加工、饮料制造等行业,企业的组织形式以培育产业集群为主要方向,将培育绿色产业作为发展的重点之一。大力发展山水自然风光旅游业。第三章 市域城镇体系规划第一节 城市化与城镇发展战略第 14 条 城镇发展战略目标:城市化水平近期达到 45%,远期达到 55%,形成结构合理,功能完善的市域城镇体系。第 15 条 城镇发展战略:立足于城镇功能定位,发挥比较优势,形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济;突出重点,培育中等规模的城市,重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇;形成人口和生产要素在城乡间有序流动的机制,实现城乡经济社会共同进步,促进城乡协调发展;增强城镇的可持续发展能力,建设和优化城镇生态环境,实现包括资源利用、人口、经济、社会等各个方面的协调和发展。第 16 条 市域人口规模:2010 年市域总人口达到 1050 万人,2020 年达到 1150 万人。第 17 条 城市化水平与分阶段实施:(1) 规划落实和组织协调阶段(2004-2005):到 2005 年,全市城市化水平达到 38%左右。(2) 规划近中期(2005-2010 年):重点突破阶段。到 2010 年,全市城市化水平达到45%,主城城市人口规模达到 145 万,争取建成 4-5 个中小城市。(3) 规划远期(2011-2020 年):全面推进阶段。城市化水平达到 55%,主城人口规模达到 200 万,5-50 万人口规模的城镇成为本市城镇人口集中的另一个主体,全市所有小城镇规模都在 1 万人以上,基本形成一个结构合理的城镇体系。6第二节 市域城镇体系结构规划第 18 条 城镇规模等级分为 5 级:(1) Ⅰ级城镇:临沂主城区,城镇人口达到 200 万人,成为特大城市。(2) Ⅱ级城镇:城镇人口 20-50 万人的城镇 9 个,为县域中心城镇,包括界湖镇与大庄镇、辛集镇;郯城镇与马头镇;沂水城关镇;卞庄镇;费城镇;平邑镇;十字路镇;蒙阴镇;临沭镇。(3) Ⅲ级城镇:城镇人口 10-20 万人的城镇,包括探沂、兰陵、坪上。(4) Ⅳ级城镇:城镇人口 5-10 万人级别的城镇,包括上冶、马站、向城镇、地方、苏村、常路、大店、大兴、神山、大仲村、高峰头、仲村镇、垛庄、梁邱、曹庄、青驼、褚墩、诸葛、板泉等 19 个镇。(5) Ⅴ级城镇:城镇人口小于 5 万人的城镇,乡镇数量撤并一半。表 3.2.1 临沂市城镇等级结构(2020 年)城镇等级城镇人口规模城镇数(个)城镇人口(万人)城镇名称Ⅰ1001200临沂市区(200)Ⅱ20-509244界湖镇与大庄镇、辛集镇(24)郯城镇与马头镇(33)沂水城关镇(35)卞庄镇(27)费城镇(25)平邑镇(32)十字路镇(27)蒙阴镇(21)临沭镇(20)Ⅲ10-20331探沂(11.0)兰陵(10.0)坪上(10.0)VI5-101787上冶(5.0)马站(6.0)向城镇(6.0)地方(5.0)苏村(5.0)常路(5.0)大兴(5.0)神山(5.0)高峰头(5.0)仲村镇(5.0)垛庄(5.0)梁邱(5.0)曹庄(5.0)青驼(5.0)褚墩(5.0)诸葛(5.0)板泉(5.0)V571乡镇数量撤并 50%。其中大仲村镇、大店镇、郑城镇、方城镇、磨山镇、坊前镇、柏林镇、高桥镇、白旄镇、石门镇、温水镇、筵宾镇等应予以保留。合计633第 19 条 城镇职能结构:以各个区域的综合型城镇为枢纽,以工业、商贸、旅游和其他特色型城镇为发展动力,形成不同类型、互相协作的城镇职能结构。规划期末,通过发挥中心城市的集聚和辐射作用,强化重点城镇与中心城市的经济联系,完善综合型城镇的职能,提升专业型城镇的产业结构,以及培植新兴城镇,在市域形成较为鲜明的城镇职能体系层次。7表 3.2.2 临沂市城镇体系职能结构规划(2020 年)城镇等级职能类型城镇名称职能定位中心城市综合型临沂市区历史文化名城、交通枢纽、物流和商贸中心、鲁南、苏北的中心城市之一,适合居住的山水园林城市综合型沂水城关镇临沂北部重要的次中心城市,以食品工业及其相关产业为主体的综合型城市工贸型平邑镇临沂西北重要的城市,以水泥、石材、石膏等建材加工和农产品加工和贸易为主体的工贸型城市次中心城市综合型郯城镇与马头镇临沂的南大门,南部的次中心,以农用化工、银杏等生物资源深加工等为主体综合性城市综合型十字路镇临沂东部重要的城市,以发展化工、食品加工和建材为主体的综合性城市工贸型卞庄镇鲁南重要的蔬菜生产、加工和贸易基地,依托蔬菜加工、生物工程、蔬菜集散和物流发展起来的工贸城市综合型界湖镇大庄镇、辛集镇以电子、机械、农产品加工和休闲旅游业为主体的综合性城市,工贸型费城镇以能源、制造、医药和木业建材为主体的工业城市,承担部分临沂产业的转移,为临沂提供休闲娱乐基地旅游型蒙阴镇以酿造业、纺织业、农副产品加工业和旅游业为主体的绿色生态山水城市县域中心城市工贸型临沭镇临沂东部的重要城市,积极与临沂产业发展对接,发展特色加工业综合型上冶、马站、苏村、常路、大兴、仲村镇、梁邱、诸葛县域内重要的政治、经济、文化中心,基础设施和公共设施完备的小城镇,为周边地区提供较为完备的生产生活服务功能工贸型探沂、兰陵、向城镇、地方、神山、垛庄、曹庄、褚墩、板泉县域重要的工业、商贸中心,以特色产品加工贸易为主体的小城镇,是产业集聚的重要载体重点中心镇交通型坪上、高峰头、青驼拥有便捷的交通条件,以工业和商贸业为主体的重点中心城镇第 20 条 城镇空间结构:鉴于对临沂发展总体情况和城镇体系发展现状的分析,结合对临沂市域城市化发展水平的预测,确定未来临沂城镇体系空间组织的方案为:“强化中心,发展两带,建设三个次中心”的区域一体化城镇空间发展格局。(1) 强化中心:进一步做大、做强主城的经济规模和人口规模,提升临沂市区的功能,使之适合中心城市发展的需要。带动周边县域中心城镇发展,形成一个分工明确,城镇间合作和联系完善的区域经济体系,扩大主城的辐射范围,使之在区域经济格局中占据更重要的地位。(2) 发展两带:进一步完善由南北向的 S227、胶新铁路、长深高速8公路构成的综合运输通道和由东西向的兖石铁路、G327 西段、S335、S342 共同组成的综合交通运输通道所构成的“十字”型城镇集聚带,形成支撑临沂市域经济快速发展的一级城镇发展轴线。 “十字”型城镇集聚带也是临沂未来经济增长最具有发展潜力和活力的地带。(3) 建设三个次中心:北部的沂水一直是沂蒙山的中心,发展基础较好,离半岛城镇群的核心区距离近,南部的郯城是临沂的南大门,工农业基础也较好,西部的平邑镇离市区距离较远,城镇规模较大,又处于三市的交界地带,具备较好的发展条件,三个次中心的发展对于临沂区域地位的提升意义重大,也将进一步带动临沂市域经济的全面均衡发展。第三节 重点发展的城镇第 21 条 次中心城市(1) 沂水城关镇:临沂北部重要的次中心城市,突出发展资源优势明显、基础牢固的食品、布鞋、机械、纺织和造纸包装产业,建设成为以食品加工等轻工业为主导产业、商贸发达的山水城市。2020 年城镇人口达到 35 万左右。城市建设用地控制在 34.3 平方公里。(2) 郯城镇与马头镇:临沂的南大门,以现代工贸为主的临沂南部地区的重要次中心城市。发展农用化工、银杏等生物资源深加工业,大力发展旅游业,形成特色城市商业街、专业特色街,突出城区商贸中心地位。2020 年城镇人口达到 33 万左右。城市建设用地控制在33 平方公里。(3) 平邑镇:以现代工贸为主的临沂西部地区的重要次中心城市。以现有的建材开采、加工和商贸业为依托,积极发展资源加工型产业。2020 年城镇人口达到 32 万左右。城市建设用地控制在 32 平方公里。第 22 条 县域中心城市9(1) 界湖镇与大庄镇、辛集镇:以现代工贸为主的沂南县政治、经济、文化中心。培植和壮大电子、机械、轻工、建材等支柱产业,加快第三产业的发展,积极发展旅游业。2020年城镇人口达到 24 万左右。城市建设用地控制在 24 平方公里。(2) 卞庄镇:鲁南重要的蔬菜生产、加工和贸易基地,依托蔬菜加工、生物工程、蔬菜集散和物流发展起来的工贸型城市。2020 年城镇人口达到 27 万左右。城市建设用地控制在27 平方公里。(3) 费城镇:临沂市的旅游休闲服务基地和以现代工贸为主的费县的政治、经济、文化中心。以建设临沂卫星城为目标,继续壮大现有的优势行业如食品加工、纺织等轻工业,发挥离临沂市区近的优势,积极吸引临沂部分产业的转移,将费城镇建设成临沂批发市场的产业基地和加工基地以及临沂的能源基地、休闲旅游基地。2020 年城镇人口达到 25 万左右。城市建设用地控制在 25 平方公里。(4) 十字路镇:临沂东部以现代工贸为主的莒南县的政治、经济、文化中心。依托农业产业化,发展生态农业和农副产品加工,形成以化工、食品加工和建材为特色的工业体系。到 2020 年城镇人口达到 27 万左右。城市建设用地控制在 27 平方公里。(5) 蒙阴镇:以旅游和绿色工业为主的蒙阴县的政治、经济、文化中心。以蒙山和云蒙湖的山水旅游资源为依托,发展旅游服务业,将蒙阴镇建设成沂蒙山旅游业的服务中心。2020 年城镇人口达到 21 万左右。城市建设用地控制在 22 平方公里。(6) 临沭镇:以现代工贸为主的临沭县的政治、经济、文化、交通中心。着力发展机械、化工、五金工具等优势行业和优势企业,大力发展专业市场,积极发展休闲旅游业。2020年城镇人口达到 20 万左右。城市建设用地控制在 20 平方公里。第 23 条 重点中心镇:规划确定 20 个具有较大发展潜力的重点中心镇(见表 4.3.1) 。10表 3.3.1 重点中心镇的规划规模与职能定位县城镇名称等级职能发展思路苏村镇III沂南北部的中心镇依托蔬菜基地,积极发展蔬菜种植、加工和贸易,加强服务职能沂南县青驼镇III沂南西南的中心,重要的工贸型城镇依托临沂批发市场,发展适销对路的各类产品高峰头III临沂南部的中心镇,临沂南大门依托交通区位优势,发展商贸业,加强与苏北的联系郯城县褚墩镇III郯城北部的中心镇大力发展五金和建材产业,提高农业产业化水平马站镇III临沂最北部的中心城镇发展高效农业和农副产品加工业,以各类市场为依托,优化城镇商贸服务业水平沂水县诸葛镇III沂水西部的综合型城镇依托农业和矿产资源,发展食品加工和资源加工业;依托劳动力资源发展劳动密集型加工业向城镇III苍山重要的工贸型城镇依托鲁南蔬菜基地和蔬菜大市场,发展蔬菜的加工和物流业兰陵镇III苍山西南部的中心城镇积极扩大酒类加工业的规模,提高酒类加工的品质,完善城镇服务职能苍山县神山镇III苍山东部的工贸型城镇立足区位优势,依托神大集团,发展蔬菜加工及其相关产业上冶镇III费县北部工贸型城镇依托良好的区位条件,积极发展食品加工和建材工业,扩大商贸业规模探沂镇III费县东部的工贸型城镇依托临沂批发市场,发展以胶合板生产、建材等产品,依托主城区发展第三产业费县梁邱镇III费县西南部中心城镇发展农业产业化经营,加大农副产品加工的深度,完善服务功能地方镇III以各种罐头的加工贸易为主体的工贸型城镇发挥现有的罐头加工优势,经济发展水果和蔬菜的保鲜加工业,在此基础上发展保鲜产品的物流业平邑县仲村镇III平邑县西北的综合型中心城镇依托现有的产业基础,完善城镇的功能,积极发展商贸业板泉镇III莒南西部的工贸型城镇依托传统的手工业和临近临沂经济开发区的优势,发展加工业和商贸业莒南县坪上镇III莒南东部的中心城镇大力发展以建材等为主体的工业,积极发展交通运输等第三产业,壮大物流商贸业的规模常路镇III以林果种植、加工业为主的生态城镇发展特色果品加工和生态旅游蒙阴县垛庄镇III以建材、农副产品加工为主体的综合型城镇发挥离京沪高速出口近,交通便利的特点,积极发展农副产品加工和贸易大兴镇III临沭南部中心城镇,综合性服务中心积极发展农副产品加工、建材、商贸和服务业临沭县曹庄镇III以市区市场为依托的工贸型城镇依托临沂批发市场,以需求为导向,发展市场反应敏捷的消费产品第四节 市域综合交通规划第 24 条 规划目标:到 2020 年将临沂市建设成为鲁东南地区重要的铁路、公路和民航相互衔接的综合性交通运输枢纽,形成以兖石、胶新11铁路为主体的铁路路网;以京沪、长深高速为两纵,日东、临枣高速为两横的高速公路主骨架,以 205 国道、206 国道、327 国道、多条省道和重要的县乡道为一体的公路网络;结合临沂机场的发展和火车站客货分流,将临沂建设成为鲁东南地区最大的客货流集散中心和商贸物流中心。第 25 条 铁路规划:借助胶新铁路的开通和站场建设,增强临沂南北方向的铁路运输能力,重视临枣铁路和青临铁路续建临朐至沂水段的建设,形成临沂铁路枢纽的地位。(1) 胶新铁路:是我国铁路网“八横八纵”之一的陆海大通道的重要组成部分,可以缓解胶济铁路以及青岛、烟台等山东沿海城市与南方地区间的铁路运输压力。本次规划建议尽早开通运营,并重视同主城区铁路线路、站场改造相结合。(2) 临枣铁路:西起薛枣线终点枣庄站,东止兖石线红埠寺站,对兖煤外运、缓解津浦铁路运能紧张、扩大陆海铁路通道吸引范围、改善临沂市交通网络布局和能源短缺状况具有重要的意义。临沂市应当为此工程预留土地和其它设施。(3) 青临铁路续建临朐至沂水段:山东省东部沿海地区又一条南北铁路通道,对分流胶济线、京沪线的客货运量,减轻其运输压力具有重要意义。本次规划建议在市域范围为此工程预留足够用地,做好前期准备。第 26 条 公路网规划:由国道主干线、国道和省道构成的 “二横二纵一环七放射”的公路主骨架,同时以相关省道和县乡道为网架,组成一个纵贯南北、横穿东西、快速安全、内外畅通的公路运输网络。至 2020 年,全市公路网总里程约为 11000 公里,其中,由国道、省道系统组成的干线公路网总长度约为 3500 公里。从路网结构的重要性和道路等级特点,公路网络分为三个层次:(1) 第一层次:以京沪高速公路、日东高速公路、长深高速公路、临枣高速公路组成高速主骨架,是保证临沂市对外交通快速便捷的重要道路。(2) 第二层次:327 国道、205 国道、206 国道、342 省道是连接临沂市区、各县城中心城市和主要风景区的放射状公路,与主城区外环路相连。12(3) 第三层次:由部分省道和主要的县、乡道构成的连通各主要城镇和沟通干线的道路。原则上县道系统采用二级和二级以上技术标准,乡道系统采用三级和四级公路技术标准。第 27 条 各县公路站场规划:规划期内新建、扩建 9 个汽车客运站和 9 个汽车货运站。(1) 9 个汽车客运站主要包括沂南汽车站、郯城汽车站、沂水汽车站、苍山汽车站、费县汽车站、平邑汽车站、莒南汽车站、蒙阴汽车站、临沭汽车站。以上均为二级车站。(2) 9 个汽车货运站是沂南汽车货运站、郯城汽车货运站、沂水汽车货运站、苍山汽车货运站、费县汽车货运站、平邑汽车货运站、莒南汽车货运站、蒙阴汽车货运站、临沭汽车货运站,以上站场为二级站场。第 28 条 机场规划:定位为鲁东南主要客运机场之一。规划期内继续使用河东现有机场,在城区东北汤头预留机场建设用地,远景将机场外迁。第 29 条 管道运输规划:规划建设西气东输管道淄博 —莱芜 —临沂段燃气管道,沿 G327 国道进入临沂。燃气管道两侧各 10 米范围内为建设控制区。门站位置初步考虑一个设在临沂城区北部,另一个在罗庄区附近(站址可视长输管线输气末站的位置变动等要求调整) ,每个预留用地 3 公顷。第五节 基础设施与社会服务设施协调规划第 30 条 水资源综合利用规划(1) 水源保障:市区水源来自岸堤水库,各县水厂取水主要来自于当地水库和地下水。(2) 水厂布局:统一规划,灵活布局;建设大型水厂对较大区域供水,关闭规模较小的水厂;在条件较差的城镇,应大力发展小水厂。(3) 污水处理:规划 2010 年污水处理厂总规模为 60 万立方米/日,132020 年总规模为 115 万立方米/日;加强对工业企业污水排放达标处理的监管;主城区、沂水、郯城、平邑和蒙阴的污水处理率达到 60%以上。(4) 水资源保护和利用:避免过于分散地、无限制地开采地下水,严格监控岸堤水库水源,谨防水质性缺水发生。第 31 条 电力工程规划(1) 市域电源:“十五”末完成临沂电厂和华盛电厂各一台 135 万千瓦机组扩建,2010 年前后实现临沂电厂 2×30 万千瓦机组和费县电厂 4×60 万千瓦机组的运营投产。电力不足部分通过 500 千伏沂蒙站、220 千伏十临线、十沈线、十温一、二线、水莒线和电九线由省网供给。(2) 500 千伏电网规划:500 千伏沂蒙站位于兰山区北部半程镇,规划 2006 年扩建 500 千伏沂蒙站 2 号主变,2010 年前新建 500 千伏沂蒙站单回线至费县站和同塔双回线至兰山站。(3) 220 千伏电网规划:新建 220 千伏兰山站、王桥站、罗庄站、道口站、临沭站,扩建220 千伏相公站、九莲站、苍山站、阳都站、温水站、费县站和蒙阴站。新建 220 千伏沈泉站单回线至郯城站、沈相线开断进王桥站、临沂电厂至王桥站同塔双回线、十沈线和十临线开断接入、王桥站和沈泉站各出一回线至临沭站、王桥站出一回线至相公站、费县站出一回线至沂蒙站、云蒙站出一回线至阳都站、沈泉站至临沭站线路开断进道口站。临沂市区形成 220kV 环网结构,各变电所均为双电源供电。(4) 110 千伏电网规划:“十五”期间规划在兰山区扩建 110 千伏朱保、南坊和白沙卜变电站;罗庄区扩建 110 千伏双月湖、付庄变电站,新建蒙山站;河东区建设 110 千伏芝麻墩站。2005-2010 年新建九曲站、北园站、代庄站、罗西站、工贸开发区站、八湖站升压、南坊东站、罗南站、临西工业园区站、河东南站、重沟站、南坊西站、半程站升压和薛家庄站;扩建蒙山站、大岭站、芝麻墩站、罗西站和九曲站。到 2010 年底,临沂三区 110 千伏电网网络结构清晰,供电能力强,满足 N-1 要求,供电可靠性高。14第 32 条 电信工程规划(1) 电信:远期装机容量 600 万门,其中市区 200 万门,主线普及率达到 50%。(2) 本地电话网向智能化、数字化和宽带化方向发展,在规划期内各汇接局间中继电路将以发展宽带为主;接入网建设进一步扩大覆盖面积,光缆接入网用户比例达到 90%以上,实现村村通光缆;临沂市区和主要城镇主干光缆全部采用管道敷设的方式。(3) 电信数据和多媒体通信业务的发展重点是窄宽带 IP 业务,宽带多媒体图象视频业务,低速率的本地 DDN 专线业务。(4) “数字临沂”工程:构建以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”为标志的“数字临沂”的基本框架。到 2020 年,信息化主要功能性指标达到发达国家城市平均水平,主要综合指标大幅提升。第 33 条 邮政设施规划:改扩建和新建邮政局所 22 处,大幅度提高邮政现代化水平,全区的营业网点实现电子化,并进入全国性网络,全面提高邮政工作的自动化程度和信息化水平。(1) 在市区建立大型、多功能的枢纽局,各县建立现代化的中心支局,乡镇一级建立综合性的局所,在村设立一般邮政所。(2) 调整邮路范围,缩小服务半径,延伸投递深度。(3) 增加服务种类,提高服务质量。不断创新和开发新的服务种类,拓宽服务领域,继续加强“三流合一” (物流、信息流、资金流)的服务水平。第 34 条 防洪工程规划(1) 市区防洪规划1)设立防洪保护圈。主城区按 100 年一遇的标准设防,非主城区按 50 年一遇的标准设防。2)遵循小型分散原则,统一安排排涝工程,增强城区的排涝标准。3)尽快建立防洪治涝指挥系统。依托国家和省内现有的公用信息平台,整合市区各相关职能部门的信息资源,实现资源的共享。15(2) 次中心城镇防洪规划:1)沂水、平邑、郯城的主城区按 50 年一遇标准设立堤防。2)做好对山洪的防治;尽快建立城市内部的排涝体系,增强城市的排涝能力。(3) 县域中心的防洪规划:1)按 50 年一遇的标准修筑堤防。2)对流经城镇的河道进行清淤整治,保证河道应有的泄洪能力。3)治涝规划采用暗隧、管渠、泵站相结合,并结合城市排水规划解决排涝问题。4)山洪的防治根据地形、地质条件,选择缓流、拦蓄、排泄等工程措施。(4) 一般重点城镇和沿河流农村地区防洪规划:1)近期按 10 年一遇,远期按 20 年一遇的标准设立堤防。2)做好河流沿岸的农田和城镇的排涝工作。第 35 条 社会服务设施规划(1) 教育事业发展规划:逐步普及学前三年幼儿教育,巩固发展义务教育;大力发展高中教育;结合临沂大学的筹建,加快发展高等教育,建设完善的高等教育园区;广泛开展成人教育和职业技术教育;建立远程教育体系;开播教育频道,利用电信 DDN 专线或广电网建立衡阳教育网络。(2) 文化设施发展规划:市区做好银雀山汉墓竹简博物馆、临沂市博物馆、文化艺术中心、临沂市图书馆(市级) 、沂蒙大剧院等一批重点文化设施的改扩建和新建工程。各乡镇应建设 400 平方米以上的文化站。(3) 体育设施发展规划:安排相应体育设施时应考虑当地体育特色,充分发挥当地的体育项目优势。对现有体育场馆进行改扩建及配套设施建设,市区新建 6 处市区级体育场馆。各重点镇按照城镇的标准进行体育设施的配套建设。(4) 医疗卫生事业发展规划:全面建立完善的疾病预防控制体系、突发公共卫生事业、医疗救治体系、妇幼保健体系、卫生服务、16卫生执法监督和医疗保障体系。全面实施城镇职工医疗保险和农村医疗合作制度。大力发展社区卫生服务,积极发展中医药事业,切实解决群众看病难、看病贵的问题。(5) 商贸物流业发展规划:依据市域现有市场和优势资源生产、加工基地的分布及组合状况,以中心市区临沂现代商贸城的建设为核心,以各县和重点镇有专业生产基地依托的大型专业批发市场为分支,以一般乡镇的集贸流通市场为补充,建设特色鲜明、有产业支撑的现代化市场体系。1)现代商贸批发城:以原有的临沂批发城为核心,以正在新建的澳龙、香江、华药三大现代商贸物流园为引擎,把临沂主城建成综合性的现代商贸物流中心。2)依托优势资源生产加工基地的特色专业市场:专业性批发市场包括沂南蔬菜、石材批发市场,郯城糖果、银杏市场,沂水布鞋、液压油缸批发市场,苍山蔬菜批发市场,费县奇石市场,平邑金银花、石材市场,莒南磨料磨具、石雕石刻市场,蒙阴板栗市场,临沭杞柳编制品市场等。(6) 民政事业发展规划:完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区,发展市、县(区)两级社区服务业,全面推进社区建设;重视社会福利设施建设,建设市级综合性福利机构 3 处,每处床位数 100 个以上;县(市) 、区新增综合性福利机构 36 所,每处床位数 30 个以上。第六节 生态规划和环境保护第 36 条 环境保护规划目标:实施可持续发展战略,环境与经济、社会发展相协调,逐步使生态系统实现良性循环。2010 年,临沂市域总体环境有明显改善,环境污染基本得到控制,城镇环境质量得到明显的提高。第 37 条 水环境控制指标规划:(1) 饮用水源一级保护区为岸堤水库、跋山水库,执行 GB3838《地面水环境质量标准》Ⅱ类标准;饮用水源二级保护区为规划建17设用地范围内沂河、祊河、沭河流域城区上下 10 公里的水域,执行Ⅲ类以上标准;水源准保护区为行政区划范围内其余的所有水域,执行 IV 类以上标准,可适当用于工业、农田灌溉、排污、排涝、养殖等。(2) 2020 年废水排放量为 9050 万吨,其中工业废水 3040 万吨,工业废水处理率达到100%,城镇污水处理率达到 60%,COD 的排放量控制在 3 万吨以内。第 38 条 大气环境控制指标规划:(1) 2020 年二氧化硫排放量控制为 3.4 万吨,烟尘排放量为 2.6 万吨,工业粉尘排放量为2.3 万吨。(2) 空气质量:稳定在二级以上水平。自然保护区、风景区和森林公园的空气质量稳定在一级水平。第 39 条 固体废弃物控制指标2020 年工业固体废物产生量控制在 175 吨,危险物排放量为零,工业废物综合利用率达到90%以上,生活垃圾无害处理率达到 90%以上。第 40 条 噪声控制指标2020 年市区噪声控制在 52dB,交通干线噪声为 65dB,城市内噪声达标区域的覆盖率达到100%。第 41 条 生态保护控制规划2020 年森林覆盖率达到 40%以上,自然保护区面积占国土总面积的比重达到 11%;生态农业成为农业的主体,产值占全部的 60%以上。第 42 条 生态分区规划:生态分区包括生态保护区、生态控制区和生态引导区。(1) 生态保护区规划:主要包括市域范围内所有的自然保护区、森林公园、重点风景旅游区、水源地、矿产资源开发区、基本农田保护区。零星分布于周围山区,山间谷地和河流两岸。1)不得占用该区域的任何土地用于建设,对该区域内已有的村落和工业用地应予以搬迁并做好生态恢复工作。2)禁止在区内进行有损生态环境的各种活动。18(2) 生态控制区规划:主要包括以各生态保护区为中心的半径为 1000 米的过渡地带,具有饮水保护任务的水体周围地区,水土流失较为严重的山地和丘陵地区,一般耕地区。1)严格控制城市建设用地性质的开发,可在生态保护区周围地带布局一些旅游项目,但要严格控制建筑的密度和体量,建筑风格要与区域自然环境相协调。2)已开发的地区要严格控制建设量,对已经破坏的山体、水体和植被应有计划的修复,严格用地审批,将耕地和林地转为建设用地要加强控制;水土流失严重的山区要做好退耕还林工程,禁止陡坡开垦。3)根据区域生态环境特点,制定合理的生态保护措施。(3) 生态引导区:除以上两区以外的所有区域均为生态引导区。此区域覆盖了现有所有城镇建成区及其周围适宜城镇发展的生态不敏感和低敏感区域。该区域是未来城市重点生长的区域,是城市扩展的方向。1)城市发展不可超出城市环境容量。2)开发过程中强调生态环境的补偿和城市环境的美化,城镇建设的过程要与生态环境改善的过程相一致。3)沿河流进行城镇建设时要注意防止水体污染。4)加强城镇生态环境建设,扩大绿地面积,新建区域建设应与自然生态环境相符合。第 43 条 生物多样性保护:从生物多样性保护角度,构筑充足的生态组分和合理的生态格局。由大片林业用地、自然保护区、森林公园和城市绿地构成一、二级结构性生态控制区,作为区域生态体系中重要的物种栖息地、自然生态系统保留地和水源涵养地;由主要河流通道和对外交通通道的绿化隔离带构成生态通道体系。第七节 旅游发展规划第 44 条 旅游业总体定位:全国性的文化旅游地,山东省的观光和生态旅游胜地,临沂周边和市区的休闲度假地。19第 45 条 旅游发展总体布局:(1) 一个中心:临沂市区未来功能定位为市域旅游服务中心和主要景区。(2) 四个旅游区:亚岱绿色蒙山
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