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人力资源和社会保障“十三五”发展规划(定稿)(1).doc

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人力资源和社会保障“十三五”发展规划(定稿)(1).doc
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人力资源和社会保障“十三五”发展规划一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“民生为本、人才优先”的工作主 线 ,按照促改革、补短板、兜底线、防风险的工作要求,大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,建立健全统筹城乡的社会保障体系,不断加强人事人才工作,促进劳动关系和谐稳定,提升基本公共服务能力,努力打造民本人社、创新人社、法治人社、公正人社、智慧人社,实现全市人社事业创新发展。二、发展目标(一) 实现更加充分更高质量就业。 “十三五”时期,全市新增城镇就业 4.5 万人(每年 0.9 万人以上)以上,城镇登记失业率控制在 4.5%以内;新增农村劳动力转移就业 6.5 万人(每年 1.3 万人以上)以上,完善城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力等群体免费接受基本职业技能培训体系,完成各类职业技能培训 9 万人次。以创业带动就业,新增创业主体 2 万个(每年 4000 个),带动城乡就业 3.5 万人(每年 7000 人),继续落实小额担保贷款创业2扶持政策,累计发放小额担保贷款 1.5 亿元(每年 3000 万元)。(二)覆盖城乡的社会保障体系更加健全。推进机关事业单位养老保险制度改革,城乡一体化的社会保障制度更加完善,城乡基本养老、基本医疗保险实施全民参保,失业、工伤、生育等社会保险实现应保尽保。到“十三五” 期末,基本养老保 险参保达到 108万人,基本医疗保险达到 36 万人,失业保险达到 10.5 万人,工伤保险达到 16.2 万人,生育保险达到 12 万人,年均征缴社会保险费 15.6 亿元以上,各项社会保险待遇水平稳步提高,社会发放率100%。(三) 人才规模更加宏大。围绕服务经济发展方式转变,大力培养和造就规模较大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,实现人才实力与经济社会发展要求相适应,人才体制机制与人才发展要求相适应。到 2020 年,全市人才总量达到 12.5 万人左右。培养和引进高端旅游人才,全市旅游人才总量达到 2 万人左右;规划新培养高技能人才 1000 人,并带动培养初、中级技能人才 4 万人。高级工以上高技能人才总量从 2015 年的 1239 人增加到 2020 年的 2300 人以上,力争高层次人才占人才总量的 2%以上,高技能人才占技能劳动者总量的 1.8%以上。(四) 人事管理制度更加科学。深入贯彻落实《公务员法》和《事业单位人事管理条例》等法律法规,全面推进公务员管理制度和事业单位改革,促进人事管理制度和服务机制更加科学规范,人事管理服务水平有实质提升。贯彻落实中央关于军转安置工作政策,健全强化军转安置责任体系,加大安置力度,全力完成军转3安置任务。(五) 劳动关系更加和谐稳定。全面推行劳动用工备案制度,巩固提高劳动合同和集体合同签订率;全面加强劳动人事争议调解工作,确保劳动人事争议调解案件得到及时有效处理;多形式强化劳动监察措施,确保劳动者合法权益得到比较充分的保障。(六) 人力资源和社会保障基本公共服务水平明显提升。 “十三五” 时 期, 继续完善服 务设施,大力推行 优质服务,切实提高服务质量,让人民群众真正享受到优质、便捷服务,争创“群众满意服务窗口”。 “社会保障一卡通 ”工作全面推进,着力提高社会保障卡应用水平,更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生” 。三、重点工作(一) 健全促进就业创业体制机制。深入实施就业优先战略,切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,贯彻实施“劳动者自主就 业、市 场调节就业、政府促 进就业和鼓励创业” 的就业方针,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍,着力推动实现更加充分更高质量就业。突出抓好高校毕业就业创业工作,做好农民工服务工作,推进农村劳动力就近就地转移就业,通过“ 积极政策保障线” 、“留岗招聘保障线”、 “公益性岗位保障线” 三条就 业援助保障线,做好退役军人、妇女、残疾人、离校未就业农村高校毕业生等困难群体就业工作,确保纯农户高校毕业生和“ 零就业 ”家庭动态“双清零” 。完善落实创业优惠政策,形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局,探索建立我市大学生创业联盟和众创、众包、众扶、众筹4网络平台。强化职业能力建设,加强公共就业培训服务载体和能力建设,构建劳动者终身职业培训体系,开展就业技能培训、岗位技能提升培训,完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度,重点抓好新生代农民工和“两后生” 就业创业培训。加快推进我市高级技工学校建设步伐,提升办学层次,并以该校为依托,建立我市第一个开放式公共就业实训基地。健全人力资源市场监管体系,大力发展人力资
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