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社区服务管理创新调研工作报告.doc

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社区服务管理创新调研工作报告.doc
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1xx 区社区服务管理工作调研分析报告按照市委政府委、市综治办《关于社会管理创新试点工作的通知》文件精神,我区作为社区服务管理创新工作试点区。结合实际,于 2010 年 11 月两次召开街道系统和镇系统的社区服务管理创新工作座谈会,12 月又邀请区里部分人大代表、政协委员召开座谈会,紧紧围绕如何进一步实现社区居民自治,丰富社区服务内容等问题展开了激烈讨论,为我们下一步创新社区服务管理工作提供了很好的工作思路。现将调研情况分析如下:一、社区工作现状(一)居委会基本情况据统计,目前我区有社区居委会 83 个(不含花园路新增 2 个社区),居委会工作人员 574 名(不含花园路新增 2 个社区),居委会工作人员平均工作待遇扣除五险后 1200 元左右。(二)居委会主要工作内容涵盖党委、政府各方面工作,任务繁多,主要有:党建、低保、计生、医保、统计、安全、调解、综治、 环境 卫生、残疾人、健康教育、救灾救济、文体、老协、妇联、共青团、人民武装、防疫、拆迁、退休人员社会化管理、就业再就业、养老保险、信访,其他阶段性和突击性工作等 5 大类,18 个大项,169 个小项。二、社区管理中存在的问题(一)社区居委会工作行政化倾向严重、工作任务繁重2通过调查发现,社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主,办理社区事务为辅的现状,还习惯于上级领导布置什么就干什么,工作中表现较强的依赖性,自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会首先要做好社区服务,但实际上社区服务做得极少或是空白;其次是要丰富社区文化生活,倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明,但实际上文体活动多,教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿 ”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查,以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的,但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行,这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上,居民自治组织的作用被行政化所覆盖。 (二)社会事务繁多,工作缺乏专业性随着市场经济体制改革的深入,大量的“单位人” 转化为“社会人” 、大量 农民进入城市生活、本地农民失地流向城市,流 动人口的大量进入城市,使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各3项管理工作和事务数量增加、难度加大, “小社区,大社会” 的模式,增加了社区居委会的工作强度。(三)政府部门职能不到位,社区自治职能弱化繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地,许多部门提出了“ 横到边,竖到底”、 “把工作触角延伸到社区” 的目标 和任务,以 进一步加强城市基 层基础工作,这本是一件好事,但是指导、服务不到位(实际就是和社区同志一起到社区工作的时间不够),形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作进入社区没有发挥自身指导、服务职能,为社区居民办实事,而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作;热衷于创建、搞评比,轻内容、重形式,各项工作都要求“ 建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据,从而淡化了居民群众对社区的认同感,削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力,弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。(四)社区居委会工作经费不足一是发挥自身职责,调动居民参与社区建设的宣传活动经费较少。在当前形势下,社区居委会要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作,都需有必要的经费作保障,否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。二是日常办公经费紧张。在各项工作中,召开会议、报送信息和数据,建立台帐等文件资料的办公消耗,制度上墙、制作横幅等宣传费用,加之社4区居委会自身水、电以及电话费、上网费等消耗,每年政府核拨的办公经费仅能维持基本运作,平时工作人员加班的补贴均无法落实。我们做了一个专项调查,比较了 xx 区几个主要街镇 2005 年和 2009 年两个年度,街镇在社区工作经费投入和人口增长两项指标上的增长比例。1、xx 街道:05 年辖区实有人口 5.3 万人,财政总收入 549 万,社区工作经费投入 13.5 万,占财政总收入 2.5%; 09 年辖区实有人口 5.6 万,财政总收入 900 万,社区工作经费投入 25.2 万,占财政总收入 2.8%;两年比较人口增长率 5.7%,社区工作经费投入增长率 0.3%,低于人口增长率。2、xx
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