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社区服务管理创新调研工作报告.doc

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1xx 区社区服务管理工作调研分析报告按照市委政府委、市综治办《关于社会管理创新试点工作的通知》文件精神,我区作为社区服务管理创新工作试点区。结合实际,于 2010 年 11 月两次召开街道系统和镇系统的社区服务管理创新工作座谈会,12 月又邀请区里部分人大代表、政协委员召开座谈会,紧紧围绕如何进一步实现社区居民自治,丰富社区服务内容等问题展开了激烈讨论,为我们下一步创新社区服务管理工作提供了很好的工作思路。现将调研情况分析如下:一、社区工作现状(一)居委会基本情况据统计,目前我区有社区居委会 83 个(不含花园路新增 2 个社区),居委会工作人员 574 名(不含花园路新增 2 个社区),居委会工作人员平均工作待遇扣除五险后 1200 元左右。(二)居委会主要工作内容涵盖党委、政府各方面工作,任务繁多,主要有:党建、低保、计生、医保、统计、安全、调解、综治、 环境 卫生、残疾人、健康教育、救灾救济、文体、老协、妇联、共青团、人民武装、防疫、拆迁、退休人员社会化管理、就业再就业、养老保险、信访,其他阶段性和突击性工作等 5 大类,18 个大项,169 个小项。二、社区管理中存在的问题(一)社区居委会工作行政化倾向严重、工作任务繁重2通过调查发现,社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主,办理社区事务为辅的现状,还习惯于上级领导布置什么就干什么,工作中表现较强的依赖性,自主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会首先要做好社区服务,但实际上社区服务做得极少或是空白;其次是要丰富社区文化生活,倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明,但实际上文体活动多,教育活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿 ”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查,以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的,但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行,这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上,居民自治组织的作用被行政化所覆盖。 (二)社会事务繁多,工作缺乏专业性随着市场经济体制改革的深入,大量的“单位人” 转化为“社会人” 、大量 农民进入城市生活、本地农民失地流向城市,流 动人口的大量进入城市,使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各3项管理工作和事务数量增加、难度加大, “小社区,大社会” 的模式,增加了社区居委会的工作强度。(三)政府部门职能不到位,社区自治职能弱化繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地,许多部门提出了“ 横到边,竖到底”、 “把工作触角延伸到社区” 的目标 和任务,以 进一步加强城市基 层基础工作,这本是一件好事,但是指导、服务不到位(实际就是和社区同志一起到社区工作的时间不够),形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些部门工作进入社区没有发挥自身指导、服务职能,为社区居民办实事,而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作;热衷于创建、搞评比,轻内容、重形式,各项工作都要求“ 建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表、传送各种数据,从而淡化了居民群众对社区的认同感,削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力,弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。(四)社区居委会工作经费不足一是发挥自身职责,调动居民参与社区建设的宣传活动经费较少。在当前形势下,社区居委会要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作,都需有必要的经费作保障,否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。二是日常办公经费紧张。在各项工作中,召开会议、报送信息和数据,建立台帐等文件资料的办公消耗,制度上墙、制作横幅等宣传费用,加之社4区居委会自身水、电以及电话费、上网费等消耗,每年政府核拨的办公经费仅能维持基本运作,平时工作人员加班的补贴均无法落实。我们做了一个专项调查,比较了 xx 区几个主要街镇 2005 年和 2009 年两个年度,街镇在社区工作经费投入和人口增长两项指标上的增长比例。1、xx 街道:05 年辖区实有人口 5.3 万人,财政总收入 549 万,社区工作经费投入 13.5 万,占财政总收入 2.5%; 09 年辖区实有人口 5.6 万,财政总收入 900 万,社区工作经费投入 25.2 万,占财政总收入 2.8%;两年比较人口增长率 5.7%,社区工作经费投入增长率 0.3%,低于人口增长率。2、xx 镇:05 年辖区实有人口 2.1 万人,财政总收入 805 万,社区工作经费投入 9 万,占财政总收入 1.1%; 09 年辖区实有人口 2.9 万,财政总收入 2150 万,社区工作经费投入 8 万,占财政总收入 0.37%;两年比 较人口增长率 38%,社区工作经费投入呈负增长。3、xx 镇:05 年财政总收入 5008 万,辖区实有人口 8.4 万人,社区工作经费投入 12 万;09 年财政总收入 9042 万,辖区实有人口 11.3 万,社区工作经费投入 89 万;两年比较人口增长率 34.5%,社区工作经费投入增长率 2.1%,低于人口增长率。在社区居委会经费方面,我区规定每个社区居委会每年 1万 5 千元。各街道办事处统筹部分外,社区居委会实际的使用只5有 4000-8000 元,业务经费严重不足。(三)社区专职工作者待遇较低通过调查发现,社区专职工作者待遇低的问题比较突出:一是社区协管员待遇较高,比社区专职工作者(社区居委会工作人员)高,使社区专职工作人员心理反差大;二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者承担的工作繁重,但扣除三险个人负担部分后,每个人只有 1100 元月收入,直接影响了积极性,影响了社区管理工作的成效。三、改进对策与建议(一)应积极为社区居委会减负一是理顺街(部门)与社区关系。理顺关系要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系,成为指导与协助、服务与监督的关系,进 一步明确社区居委会的任务,社区居民委员会作为社会管理的一个网格,而不是一个“级” ,这个理念是理顺街道(部门)同居委会关系的基础,必须牢固树立。按照政事分开的思路,将社区居委会的各项工作进行梳理,做到“两个明确 ”:即明确哪些属于街道(部门)的工作,哪些属于社区的工作;明确哪些是政务性工作,哪些是事务性工作。在此基础上,属于街道的工作,街道(部门)无权向社区摊派;属于社区的工作,社区有责任完成;对需要社区协助办理的工作,要建立社区工作准入制度,履行正式的授权手续。二是明确社区功能定位,发挥社区居委会自治功能。一要搞6好社区服务。主要是抓好四项服务:即抓好社区安全服务,保持社区的长治久安;抓好社区的文化服务,满足居民精神文化生活的需求;抓好社区的健康服务,培养居民良好的生活习惯;抓好社区生活服务,解决居民生活中遇到的各种困难和问题。建立社区的长效服务机制,实现政事分开,按照市场规律进行运作;树立求真务实的工作作风,以居民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一宗旨,来推动社区服务。二要保证社区居委会的自治权得到有效行使。这个权力能不能落实,关系到社区建设的成败。社区自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上,只有把这五项权力真正落到实处,社区居委会才能真正从大量的政务性工作中解放出来,也才能真正把社区服务搞起来。三是改革社区运转体制。按照“两委一站三平台 ”的模式,建立规范化社区运行体制。 “两委” 即:社区基 层党组织和社区居委会;“一站” 即:社区综合服 务管理站;“三平台” 即:以“ 红岩家园”建设为依托,打造党建服务平台;以综治工作站为依托,打造综治服务平台;以社会保障中心为依托,打造综合服务平台。(二)完善“两委一站三平台”运行保障机制一是建立社区工作保障制度。政府各职能部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织,确需社区居民委员会协助完成的行政工作任务,应采取“政府购买 服务的模式” ,明确工作7内容、工作标准、工作期限、工作经费,报分管区领导同意后下达到社区,严格实行“ 权随责走、费随事转”的社区工作保障。二是建立人员保障机制。将街道现有聘用人员下沉社区,并充分整合社区工作力量,重新分工,明确职责,形成社区党务工作小组、 综治工作小组、社会事务工作小组,分别履行党建工作平台、综治工作平台、社区综合服务平台工作职责,完善“社区居民综合服务管理站”人 员保障机制。党务 工作小组协助居委会完成社区党建各项工作;综治工作小组协助居委会综治专干完成社区社会治安综合治理相关工作;社会事务工作小组协助居委会负责计生、 妇女和社会救助的委员完成社区社保、医保、计生、社会救助、城市管理、劳动就业等相关工作。(三)多渠道解决社区居委会业务经费目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排,这虽然有利于基层社区管理工作的协调统一,但另一方面,一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展,使得居委会受到资金不足的限制和制约,难以解决居民的热点、难点问题,制约居民对居委会的认同和归属,因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排,使其工作正常运转,为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共 驻,各社区要协调辖区单位有钱的出钱,有力的出力,把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。8三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服 务领域,建立自身的便民利民社区服务组织,在有偿或低偿为居民提供服务的同时,增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度,在现有每年每个社区 1 万 5 千元基础上,按照 10 元/ 户的 标准提高工作经费。 (四)努力提高社区专职工作者的待遇按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神,结合区域实际,调整社区专职工作者待遇,在提高月工资的基础上,可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励,同时,按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险,切实解决委员会工作人员的实际困难,保障委员会各项工作的顺利开展。
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