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我们民办基础教育现状和融资策略.doc

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我们民办基础教育现状和融资策略一、概念解释:1、基础教育,是一个动态的概念。目前中国事实上的基础教育,是指初中(含初中)以前的所有教育形式,狭义讲来指九年义务教育,广义讲来还应该包括家庭教育(简称家教,英文是 tutor)和必要的社会生活知识教育等。有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴,但是目前中国还没有普及这种类型的教育,所以,在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。随着中国发展水平的提高,预计到 2020 年,会基本普及高中阶段教育。2、民办基础教育和非民办基础教育则是从办学主体上来区分的。民办基础教育有三个明显特征:1.举办人不是国家机构;2.资金来源于非国家财政性经费;3.面向社会举办学校,也就是面向社会招收学生和学员,服务于不特定的群体和公民个人,而不是只招收某个团体、企业、行业、系统和特定群体的人为学生或学员。从现实情况来看,民办基础教育的举办者主要有:公民个人、私营企业和个体工商户、集体经济组织、国有企业、事业单位和社会团体等。从资金来源渠道来看,有个人自筹资金、个人智力投入(无资金投入) 、个人和企业的投资、集资或入股以及捐资等。对于一个特定的民办基础教育来说,资金来源并不完全是单一的,可以是个人、集体、企业资金的混合。同时,非财政性经费并不排除国有资产的注入。二、我国民办基础教育现状:民办基础教育已成为我市教育事业的重要组成部分。国家已把民办基础教育事业纳入到国民经济和社会发展的规划,纳入到整个教育事业的发展规划,并对民办基础教育的发展作出专门规划,根据不同的教育阶段和区域划分进行布局调整,资源整合,使民办基础学校的数量、规模与社会对教育的需求之间相适应。通过制定规划,建立服务导向,引导民办基础教育在扩大规模基础上,向提供优质教育资源转变。据统计,2011 年,我国民办普通小学 5186 所,比上年减少 165 所;招生100.83 万人,比上年增加 6.10 万人;在校生 567.83 万人,比上年增加 30.20万人。民办普通初中 4282 所,比上年增加 23 所;招生 153.65 万人,比上年增加 0.44 万人;在校生 442.56 万人,比上年增加 0.45 万人。民办普通高中2394 所,比上年减少 105 所;招生 83.54 万人,比上年增加 2.59 万人;在校生 234.98 万人,比上年增加 4.91 万人。河南省的情况:2015 年,河南省各级各类民办学校 16707 所,比 2014 年增加了 1370 所;在校生 525.68 万人,比 2014 年增加了 54.54 万人。2015 年,全省民办幼儿园 13824 所,比 2014 年增加了 1239 所。2015 年,全省民办小学 1652 所,比 2014 年增加了 102 所,在校生 118.14万人,比 2014 年增加了 6.6 万人。可以看出,我们国家民办基础教育一直处于高速发展的阶段。民办基础教育规模扩大的背后,是办学质量的改善和对经济的拉动效应的显现。据了解,北京、上海、浙江、广东、湖南等一些地区的民办中小学甚至出现了“一位难求”的现象。与此同时,随着大量社会资金进入教育领域,全国民办基础学校资产总额达 500 多亿元,为社会提供就业岗位近 30 万个,在一定程度上缓解了当地财政压力和区域的就业矛盾。三、民办基础教育融资策略随着我国民间基础教育的发展壮大,对资金的需求也在增长,如何能有效地多渠道融资,以此来促进民间基础教育的发展,也是从事民间基础教育人士和投资界共同思考的问题。结合基础教育的特点,其融资策略有如下几种:1、 PPP 融资。PPP 是一种新型的项目融资模式,PPP 模式适合准经营性项目,即未来现金流不能覆盖全部成本的项目,如:公共交通设施、污水处理、热力供应、医院和学校等。PPP 融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。做为一种新的融资形式,ppp 融资模式具有资金成本低、金额大的优势。目前,河南长葛市、项城市、山东省潍坊市及湖南省湘潭市等都在这方面有成功的经验。ppp 模式示意图2、银行贷款。银行贷款,是指银行根据国家政策以一定的利率将资金贷放给资金需要者,并约定期限归还的一种经济行为。一般要求提供担保、房屋抵押才可以申请。由于民办学校的“特殊企业”身份,校舍和操场等固定资产被列入公益资产,不能作为抵押物向银行取得贷款。还有,民办学校作为民办非企业的法人单位,以非营利为目的,不能获取回报,难以从银行贷款,所以说民办学校想从银行获得贷款非常困难。但现在国内也有个别地方取得了一
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