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技术成果基本标准——乡镇总体规划.doc

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第 1 页技术成果基本标准镇总体规划第 2 页1 总 则1.0.1 为了统一镇总体规划编制成果的内容、深度及格式,规范镇总体规划编制工作,提高审批效率,依据《中华人民共和国城乡规划法》 、《村镇规划编制办法》 、 《镇规划标准》和其它有关法规、规范和标准,特制定本标准。1.0.2 凡一般乡镇编制镇总体规划,必须遵照本标准执行。1.0.3 编制镇总体规划,除遵守本标准规定外,还应符合现行的有关法律、法规和国家相关规范和技术标准的规定。2 阶段成果2.1 一般规定2.1.1 镇总体规划的成果由法定文件和技术文件两部分组成。法定文件包括规划文本和图纸,技术文件为附件(包括规划说明书、基础资料汇编、现状调研报告) 。2.1.2 本标准将镇总体规划编制过程划分为四个阶段,分别为现状调研阶段、方案阶段、评审成果阶段和正式成果阶段。2.1.3 所有阶段的成果文件应采用 A3 幅面装订(图纸大于 A3 幅面则折叠为 A3 幅面装订) 。2.1.4 规划文本、图纸应装订为一册,附件(规划说明书、现状调研报告、基础资料汇编)装订为一册。2.1.5 所有阶段都必须提交相应成果的电子文档(CAD、PSD、WORD文件) 。2.2 现状调研阶段2.2.1 现状调研阶段必须提交下列内容。(1)基础资料汇编。(2)现状调研报告。2.2.2 现状调研阶段必须提交下列图纸。(1)区域位置图。第 3 页(2)土地使用现状图。(3)城镇建设用地评价图。(4)城镇总体规划建设实施评析图(5)重大基础设施现状图(主要为综合交通、电力、给水、环卫、防洪等) 。2.3 方案阶段2.3.1 编制镇总体规划,研究确定镇总体规划中的重大问题,对镇总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出框架性意见。2.3.2 镇总体规划方案应当包括下列内容:(1)镇域镇村体系规划方案,预测镇域总人口;(2)分析城镇职能、提出城镇性质和发展目标;(3)提出禁建区、限建区、适建区范围;(4)预测城镇人口规模;(5)提出建设用地规模和建设用地范围;(6)提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标;2.3.3 编制镇总体规划方案时应作多方案比选。2.3.4 镇总体规划方案的成果包括方案说明和图纸两部分。方案应简明扼要。2.4 评审成果阶段2.4.1 镇总体规划的主要任务应是:综合研究镇域镇村体系、合理确定城镇性质、规模和空间发展形态;统筹安排城镇各项建设用地,合理配置城镇各项基础设施,处理好远期发展与近期建设的关系,指导城镇合理发展。2.4.2 镇总体规划成果阶段工作可按下列程序进行:(1)在收集基础资料、进行观状调查基础上,进行分析预测,确定各专业规划的目标、标准和所需解决的重点问题;(2)以土地利用规划和道路交通规划为基础,进行总体布局方案比选,听取各方意见,提出推荐方案;(3)在总体布局推荐方案基础上提出各专业规划方案;第 4 页(4)提出近期建设规划和城镇远景发展构想;(5)综合、协调总图和各专业规划;(6)制作规划成果,绘制图纸,编写有关技术文件;对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。2.4.3 镇总体规划应当包括下列内容:(1)工作简要过程对以前与镇域发展(2)镇域基本情况(3)对以前与镇域发展相关规划的意见和评价(4)编制背景、依据、指导思想、主要技术方法(5)区域社会经济发展背景分析(6)镇域社会经济发展目标、发展战略和空间布局(7)镇域土地及空间资源合理利用协调规划(8)镇域基础设施建设与布局规划(9)镇域社会服务设施建设与布局规划(10)镇域历史文物保护规划及旅游发展规划(11)镇域环境保护与防灾规划(12)近期建设规划(13)实施规划的措施及政策建议2.4.4 成果形式(1)城镇镇总体规划的成果包括:文件及图纸两部分。(2)镇总体规划文件包括规划文本和附件。规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件,采用条文形式写成。文本格式和文字应规范、准确、肯定,利于具体操作。规划附件包括规划说明及基础资料汇编。规划说明是对规划文本的具体解释。规划说明的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本。2.4.5 送审稿审查后,按甲方提供的审查意见和公示意见汇总,编制正式成果。2.5 正式成果阶段2.5.1 正式成果阶段应提交以下内容(详见第三章) 。第 5 页(1)规划文本。(2)规划图纸(含镇域镇村体系、镇区) 。(3)规划附件(含规划说明书、基础资料汇编、技术审查意见等) 。3 规划文本的内容与格式3.1 镇总体规划方案3.1.1 方案说明可包括:(1)城镇自然、历史、现状特点:(2)社会经济发展战略(包括分析论证城镇在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素) ; (3)镇域镇村体系规划;(4)城镇性质、城镇规模(原则确定规划期内的城镇发展目标、城镇性质,初步预测人口规模、用地规模);(5)城镇总体布局方案(附观状、规划用地指标,包括提出城镇用地发展方向);(7)城镇综合交通发展;(8)城镇远景发展构想;(9)主要基础设施规划(对城镇能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见)。3.1.3 方案图纸可包括: 第一部分 镇域(1)区位分析图(2)镇村体系现状图(3)镇村体系规划图(4)镇域综合交通规划图 第二部分 镇区(1)城镇规划区范围图(2)土地使用现状图第 6 页(3)城镇用地综合评价图(4)规划方案图(1-2)(5)规划结构图(6)综合交通规划图(7)重大基础设施规划图(8)近期建设规划图(9)远景发展设想3.2 城镇镇总体规划3.2.1 规划文本(1)总则:编制背景、基本依据、规划原则、技术方法、修编重点、规划期限、城镇规划区;(2)社会经济发展目标:社会发展目标、经济发展目标、城镇环境目标、城镇建设目标;(3)镇域镇村体系规划:镇村发展战略(总体目标、技术政策) 、城镇职能结构、城镇等级规模结构、城镇空间布局结构、中心村规划、区域性基础设施(含水资源平衡、环境保护、风景旅游、交通、能源) ;(4)城镇性质:城镇职能、城镇性质;(5)城镇规模:城镇人口规模、城镇用地规模(含建设总用地指标) ;(6)城镇总体布局:城镇空间发展方针与策略、布局原则、用地选择和布局结构、布局要点、人均专项用地指标(附:城镇建设用地平衡表) ;(8)对外交通:港口(江海河港口、码头、货场及疏港交通用地范围) 、铁路( 线路和站场用地范固、等级、通行能力)、公路( 镇际公路与城镇交通的联系,长途客站的用地范围);(9)道路交通:交通发展战略(交通政策) 、道路系统(附:城镇规划道路一览表),主次干路系统的布局,重要桥梁、交叉口、停车场、广第 7 页场;(10)居住用地:居住用地分类与建设标准、居住用地分布、人口容量及布局结构;(11)公共设施用地;(12)生产设施仓储用地:生产设施、仓储;(13)绿地系统、城镇景观:绿地系统(绿地指标、分类、位置范围) 、公共绿地、城镇景观风貌和特色(重要地段的高度控制、文物古迹、风景名胜保护控制范围);(14)岸线:岸线分配和利用、岸线整治原则;(15)旧区改建与更新:改建原则(标准与容量) 、措施、对策及步骤(用地结构调整、交通、市政环境综合整治) 、重要历史地段保护;(16)历史文化名城保护(当该城镇为 “历史文化名镇”时有此内容) :历史文化价值、保护目标及原则、保护内容、重点、分级范围(确定保护项目,划定保护范围,提出保护要求,重要历史文化修整利用展示的意见) 、保护措施和要求(人口规模控制、占据单位搬迁、用地调整、建筑高度控制、古城格局空间形态、视觉通廊保护);(17)给水工程:用水标准和总用水量、水源(水源地选择及防护措施) 、水厂及供水能力(取水方式、净水方案、水厂制水能力 ) 、管网(输水管网及配水干管布置,加压站位置和数量) ;(18)排水工程:排水体制、污水排放标准、污水量、排水分区、管网(排水管渠系统规划布局、主要泵站位置确定) 、污水处理厂 (布局、规模、处理等级及综合利用的措施)、雨水( 雨水总量、管网 ) ;(19)供电工程:用电标准和负荷及电量、电源、网络(输配电系统电压等级、敷设方式、高压走廊用地范围、防护要求)、变电站( 位置、变电等级、容量);(20)电信工程:电话普及率和总容量(标准和发展规模)、邮电局所(标准服务范围、发展目标、网点布置) 、邮路(微波通道、通讯线路布置、用地范围、敷设方式)、收发信区 (通讯设施布局和用地范围、保护范围)、广播电视;(21)燃气工程:气源与供气形式(气源结构确定) 、供气标准与用气第 8 页量(消耗水平估算,供应规模) 、储备站与气化站(调压站、灌瓶站、储存站等设施布置)、管网(输配系统供气方式、管网压力等级系统 )(22)供热工程:热源与供热形式、采暖热指标与供热负荷、管网;(23)环境保护:环境质量规划目标(有关污染物排放标准) 、环境功能分区、环境质量标准、环境治理措施;(24)环境卫生:设施指标及布局原则(标准) 、垃圾量及收集处理方式( 废弃物总量、收集堆放及处理、消纳场所的规模及布局 )、公共厕所布局原则和数量、垃圾处理场;(25)防洪工程:设防范围(城镇需设防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流地区的范围、设防等级):防洪标准( 标准及防洪区段安全泄洪量) :工程措施(设防方案及防洪区段堤坝走向、排洪设施位置和规模、防洪设施与城镇道路、公路、桥梁交叉方式、排涝防渍措施);(26)抗震工程:设防标准、疏散场地通道、生命线系统保障、次生灾害防治;(27)消防工程:消防标准、消防措施消防站及报警、通讯指挥)、机构、器材、通道及供水保障;(28)人防工程:人防原则和人防标准(城镇战略地位、人防原则和重点) 、城镇总体防护布局 防空区划、人防上程规划布局)、人防工程措施(交通、基础设施、储备设施) 、地下空间开发利用(平战结合);(29)近期建设:近期建设重点和发展方向(近期人口、用地规模、土地开发投放量)、住宅建设、公共设施建设、基础设施建设、重点项目投资估算(附重点项目库表) ;(30)远景发展构想:远景发展方向及空间结构、远景发展对策措施;(31)规划的实施(政策建议 );(32)附则:文本的法律效力、规划的解释权、其它;3.2.2 规划说明书应包括:(1)工作报告(2)城镇基本情况(包括城镇简史和城镇规划简史 ):第 9 页(3)对上版镇总体规划的评价意见;(4)编制背景、依据、指导思想、主要技术方法;(5)区域社会经济发展背景分析(包括对发展的优劣势条件分析、社会经济发展战略、发展目标确定);(6)镇域镇村体系规划(分析镇域镇村体系发展条件,提出镇域镇村体系发展战略、发展目标,主要村庄职能分工,镇域镇村体系等级、规模、空间布局的确定,提出镇域内区域性基础设施、环境保护、风景旅游、土地开发等发展目标与布局);(7)城镇发展目标(定性描述和定量指标相结合 );(8)城镇性质(根据社会经济发展规划、区域规划及镇村体系规划的要求,综合分析城镇的现状条件和未来发展的机遇和可能,在归纳城镇所负担的主要职能的基础上,明确城镇的性质,作为城镇未来发展的目标和方向)、城镇规划区;(9)人口规模(城镇人口规模的确定应在城镇人口现状年龄性别构成、历年人口变动情况以及城镇发展特点等调查分析的基础上进行。根据社会经济发展的目标,并分析城镇建设用地、用水、能源、交通等发展条件的可能性,分析城镇人口的自然增长、机械增长、以及暂住人口的变化,采用多种方法进行测算,并相互校核.最后确定规划期内的城镇人口规模。人口计算基期数与规划期数的口径范围应一致。流动人口不应计入城镇人口范围内,城镇人口包括城镇常住人口和暂住 一年以上) 人口的总合);(10)城镇用地规模(在分析城镇现状用地水平基础上,根据城镇用地条件及社会经济发展的可能性。提出规划的人均城镇建设用地指标,规划人均单项建设用地指标和城镇建设用地的总规模);(11)城镇总体布局(包括进行工程地质评价,对城镇发展用地选择进行说明,提出规划布局结构、功能分区和各类用地技术经济指标.以及对城镇镇总体规划用地范围内的九大类用地的现状特点、问题和规划主要原则作说明,布局结构形态选择应有多方案,评价说明,编制“城镇建设用地平衡表”);(12)交通(包括港口、铁路、公路 );第 10 页(13)客运与货运规划(公共交通、自行车交通、汽车站、货运) ;(14)道路系统规划;(15)居住用地规划(包括住宅及配套公共服务设施 );(16)公共设施用地规划(包括镇级公共中心位置的选择 );(17)生产设施用地规划;(18)仓储用地规划;(19)绿地系统规划;(20)城镇景观规划(或称之为城镇风貌规划,包括重要地段的高度控制、文物古迹、历史地段、风景名胜的保护范围和保护措施);(21)城镇旅游规划;(22)给水工程规划(包括城镇水资源分析 );(23)排水工程规划(污水和雨水可分开 );(24)供电工程规划;(25)电信工程规划;(26)燃气工程规划;(27)供热工程规划;(28)环境保护规划;(29)环境卫生规划; (30)防洪工程规划(防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流、防风) :(31)抗震工程规划;(32)消防工程规划;(33)人防工程规划(地下空间开发利用 );(34)近期建设规划;(35)远景发展构想(研究城镇发展门槛及合理布局结构 );(36)实施规划的措施及政策建议(包括遗留的未解决问题) 。3.2.3 特定情况下根据需要受甲方委托可增加规划说明内容。3.2.4 规划说明可包括“现状概况” 、 “问题分析” 、 “规划原则” 、 “对策措施”四部分。规划说明可根据需要合并或简化。3.2.5 城镇镇总体规划图纸应根据不同规模城镇的具体要求而定。为增第 11 页加图纸的信息量,在不减弱其表观深度的前提下,部分相近内容的图纸可合并在一张上表示,规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。3.2.6 “城镇用地现状图”和“城镇镇总体规划图”二张图的表现方法和深度应当统一。其中对各项用地进行规划时。应执行《镇规划标准》 。规划表达可分为两种深度进行。深度的表达以中类为主,比例尺 l/l万至 l/5 千。 “近期建设规划图 ”与“城镇镇总体规划图”的表现方式应基本一致,3.2.7 为充分表达规划设计意图或为了满足城镇特殊需要:可增加编制各种分析图、评定图、示意图、方案图等。3.2.8 城镇镇总体规划图纸均应绘制在近期编绘的有地形、地物的浅色地形图上,图纸构图要美观.字体要清晰.彩色图纸涂色应透明。图纸须注明图名,比例尺,表观风向、风速、污染系数的风玫瑰.图例.绘制时间.规划单位。3.2.9 镇总体规划图纸(1)镇域:区位分析图、镇域镇村体系分布现状图、镇域镇村体系规划图、镇域基础设施规划图、镇域综合交通规划图;(2)镇区:城镇规划区范围图、城镇规划区空间管制规划图、土地使用现状图、城镇用地综合评价图、土地使用规划图、规划结构图、居住用地规划图、公共设施规划图、道路交通规划图、公共交通规划图、绿地系统规划图、景观规划图、综合交通规划图、重大基础设施规划图、综合防灾规划图、近期建设规划图、远景发展设想、建设控制规划图;4 城镇镇总体规划的强制性内容4.1 城镇规划区范围。4.2 镇域内应当控制开发的地域。包括:基本农田保护区,风景名胜区,湿地、水源保护区等生态敏感区,地下矿产资源分布地区。4.3 城镇建设用地。包括:规划期限内城镇建设用地的发展规模,土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建设用地面积、容积率、第 12 页人口容量等) ;城镇各类绿地的具体布局;城镇地下空间开发布局。4.4 城镇基础设施和公共服务设施。包括:城镇干道系统网络、城镇轨道交通网络、交通枢纽布局;城镇水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施;文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。4.5 城镇历史文化遗产保护。包括:历史文化保护的具体控制指标和规定;历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。4.6 生态环境保护与建设目标,污染控制与治理措施。4.7 城镇防灾工程。包括:城镇防洪标准、防洪堤走向;城镇抗震与消防疏散通道;城镇人防设施布局;地质灾害防护规定。第 13 页5 现状调研报告及基础资料汇编的基本内容5.1 现状调研报告(1)本项目适用的法规规范;(2)相关规划与设计要点汇总;(3)已批的规划、用地及市政设施汇总;(4)自然条件;(5)人口状况(总人口和城镇人口) ;(6)社会经济环境分析;(7)建设用地现状及评价;(8)公共配套设施现状与评价;(9)道路交通状况与评价;(10)工程设施状况分析与评价;(11)环境保护状况分析与评价;(12)历史文化资源;(13)所在地区居民、主要单位对现状的综合意见及规划意愿、所在地区地方政府及相关部门的发展意向的总结和分析;(14)主要结论:综合分析规划地区现状存在的主要问题及优势,以及未来发展面临的主要挑战,提出规划的基本思路和对策。5.2 基础资料汇编(1)上层次规划的汇总。(2)城镇自然条件及历史:气象、水文、地质和地震资料,包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估、城镇历史(包括城镇的历史沿革、城址变迁、扩展、历次城镇规划的成果) ;(3)城镇经济社会发展现状:经济发展(包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等) 、城镇人口(包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量,人口的年龄构成、劳动构成、城镇人口的自然增长和机械增长情况等) 、城镇土地利用(城镇规划发展用地范围内的土地利用现状,城镇用地的综合评价、最新土地利用规划) 、工矿企业的现状、对外交通运输现状、各类商场、第 14 页市场现状、各类仓库、货场现状、教育设施现状、行政办公设施现状、社会设施现状;(4)城镇建设及工程设施现状:居住用地(住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量) 、各项公共服务设施(规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况) 、工程设施、公共交通以及客货(运量和流向) 、园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段、人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物;(5)城镇环境:环境监测成果、三废排放的数量、城镇垃圾数量、分布及处理情况、其他影响城镇环境的有害因素(易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动)的分布及危害情况、地方病以及其有害居民健康的环境资料。(6)需收集城镇相邻地区的有关资料。(7)基础资料可视所在城镇的特点及实际需要增加或简化,并进行分析汇编。基础资料数据必须准确。 (8)所在地区已审批的规划、报建项目及上线项目。(10)所在地区居民及用地单位,对现状的综合意见及规划意愿(问卷调查分析报告) 。(11)相关主管部门的规划意向(座谈会记要) 。第 15 页附录 A 本规范用词说明为了便于在执行规划文本条文时区别对待,对要求严格程度不同的词说明如下: 1、表示严格程度的用词(1)表示很严格,非这样做不可的;正面词采用“必须”或“须” ;反面词采用“严禁” 、 “禁止” 、 “不得”或“不准” 。 (2)表示严格,在正常情况下均应这样做的:正面词采用“应该”或“应” ;反面词采用“不应” 。 (3)表示允许销有选择,在条件许可时首先应这样做的:正面词采用“宜”或“可” ;反面词采用“不宜” 。 2、表示相关规定的用语(1)条文指明应严格按其它有关标准或规范执行的用语为: “按照(或遵照……)执行”或“ 符合……的规定(或要求) ”。 (2)非必须按所指定的标准或规范执行的用语为: “参照……执行” 。 (3)表示指导性推荐意见的用语为: “建议……” 、“最好……”或“……为宜” 。
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