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山东省乡镇财政干部培训第一篇乡镇财政.ppt

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2019/10/2,1,第一篇 乡镇财政 第一章 乡镇财政管理,第一节 乡镇财政管理的基本概念一、乡镇财政管理的含义(一)财政,财政是以国家为主体,通过政府的收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。,2019/10/2,2,(二)财政管理,财政管理,是国家各级政府,对财政分配及财政性资金运动的计划、组织、调控和监督,使其符合国家履行职能的需要所进行的活动。,2019/10/2,3,(三)乡镇财政管理,乡镇财政管理是乡镇政权按照国家的方针政策和法律法规,对乡镇范围内的财政分配进行计划、组织、调控和监督的活动。 乡镇财政管理是国家财政管理的重要组成部分,是基层环节。 乡镇财政管理机构是财政管理机构的基层单位。,2019/10/2,4,二、乡镇财政管理的特点,乡镇财政管理,除了具有国家财政管理的计划性、法制性、建设性和民主性等一般特征这外,还具有自己的特点: 1、与乡镇经济管理相结合 2、管理形式多样化 3、注重民主理财,2019/10/2,5,三、乡镇财政管理的内容,1、乡镇财政的计划管理乡镇财政计划管理是国家财政计划管理的组成部分。 2、乡镇财政法制管理乡镇财政法制是合理调整乡镇财政分配关系,正确组织财政收支活动,保证乡镇财政分配有序进行的行为规范。 3、乡镇财政日常管理财政日常管理是财政管理的一个组成部分,2019/10/2,6,乡镇财政日常管理工作的主要内容,第一,在组织财政收入工作中,要坚持广开财源、涵养财源的原则,并按照政策和法规将一切应缴财政收入及时、足额地入库; 第二,在安排财政支出中,要坚持按计划、按法规、按进度,及时供应资金,并始终贯彻勤俭节约、勤俭办一切事业的精神,以提高财政资金的使用效益; 第三,财政资金管理上,要坚持清正廉明、量入为出的理财思想,并积极组织资金平衡; 第四,要通过各种信息手段,准确、及时收集、整理和反馈财政信息,认真归档财政资料,加强财政监督。,2019/10/2,7,四、加强乡镇财政管理的重要意义,1、乡镇财政管理,可以更好地理顺乡镇财政分配关系,调动各方面的积极性。 乡镇财政分配大致可分为三个层次: 第一,是通过税收、拨款、投资、补贴等财政手段,来调节生产和分配的关系; 第二,在乡镇集中性财政资金的分配使用上,可统筹兼顾国家、集体、行政事业单位和个体生产经营者之间的利益关系; 第三,在乡镇企事业单位内部收益分配上,乡镇财政可以通过财政监督管理,使其遵循党和国家的分配政策。,2019/10/2,8,2、加强乡镇财政管理,对于乡镇积极开辟财源提高综合实力有促进作用。 3、改善乡镇财政管理,遵循客观规律办事,可以引导乡镇经济和社会全面进步。 4、加强乡镇财政管理,严肃财经纪律,讲究经济效益,保证更好地完成乡镇财政任务。,四、加强乡镇财政管理的重要意义,2019/10/2,9,五、乡镇财政管理的要求,1、要加快推进城乡一体化建设。城乡一体化建设的目标是要实现农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。 2.把促进乡镇企业协调、健康发展放在重要地位。一方面乡镇财政要通过帮助、指导、监督乡镇企业财务管理的规范化、科学化和法制化,要对乡镇企业的发展方向、经营管理、经济核算起促进作用;另一方面,乡镇财政通过加强财政、财务管理使经济效益提高,使乡镇企业健康地发展成为本乡镇的经济支柱;同时,又使乡镇财政更加富裕,有更大的财力来支持乡镇经济的发展。,2019/10/2,10,3.加大对农业的支持保护力度。 当前乡镇财政管理的重要任务之一是保持农业农村经济平稳较快发展。 4.要提高乡镇财政管理现代化水平。 提高乡镇财政现代化管理水平,是全国财政经济形势发展的要求。,五、乡镇财政管理的要求,2019/10/2,11,第二节 乡镇财政管理体制,一、乡镇财政管理体制概述财政管理体制是国家在中央与地方,地方各级政权之间,国家与企事业单位之间,划分财政收支范围和管理职责、权限的一项根本制度。 其实质是在财政管理中,正确处理各责任主体之间的权责利关系。,2019/10/2,12,乡镇财政管理体制,是国家规定乡镇与县市之间、乡镇与乡镇企事业单位之间,在财政分配和财务收支划分及管理权限方面的一项制度。 它由乡镇预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、行政事业财务管理体制构成。 乡镇财政管理体制既是我国国家财政管理体制的基础环节,也是乡镇经济管理体制的一个有机组成部分。,2019/10/2,13,二、乡镇财政管理体制建立的原则,1、统一政策,分级管理其核心涉及县级政府集中多少,分散多少的问题。 2、财权与事权相结合 3、责、权、利相结合财政管理体制的实质是处理各级政府间的财政利益分配关系,目的则是要调动各级政府的积极性。“责”是指乡镇政府承担的事权;“权”是指其相应的财权;“利”则是指乡镇政府所代表的地方经济利益。 4、因地制宜与因时制宜相结合 5、体制内容相对稳定,2019/10/2,14,三、乡镇财政管理体制的沿革,财政管理体制属于上层建筑范畴,它与国家政治体制和经济体制有着十分密切的联系。 我国的乡镇财政管理体制也经历了曲折、复杂的发展演变过程,大致可划分为三个阶段:,2019/10/2,15,(一)计划经济体制下的乡镇财政管理体制 (1950—1983年)1950年确立高度集中的“统收统支”型财政管理体制,实行中央、大行政区、省(市)三级财政,尚未建立完整、正规的县级和乡镇财政管理体制。1953年开始实行“划分收支,分级管理”的适度分权型财政管理体制,将财政管理级次改为中央、省(直辖市)、县(市)三级。1958年以后,农村财政贸易体制根据统一领导、分级管理的方针,实行机构下放、计划统一、财政包干的办法,也就是实行两放、三统、一包的办法。( “两放”指下放人员、下放国有资产给人民公社管理使用;“三统”是由国家统一政策、统一计划、统一流动资金管理;“一包”就是人民公社对国家包上缴财政任务,把国家在农村中的农业税、工商业税、下放企业事业的收入、地方附加和其他收入统一计算,扣除原来由国家开支的行政费和事业费等经费,由公社按收支差额上交。 )1959年起又改为“总额分成,一年一变”的财政体制。,2019/10/2,16,(二)“收支挂钩”型财政管理体制(1983—1993年)各地可根据具体情况分别采用“定收定支,收支挂钩,总额分成,一年一定”,“定收定支,收人上交,超收分成(或增长分成),支出下拨,超支不补,结余留用,一年一定”,“定收定支,收支包干,定额上解(或定额补助),一定几年”等三种基本形式的乡镇财政管理体制。这种“收支挂钓”乡镇财政管理体制是一种典型“压力型体制”。,2019/10/2,17,(三)“分税制”乡镇财政管理体制(1994年至今)根据“财权和事权相统一放权让利于乡镇,扩大乡镇收支自主权按属地划分收支,按税种划分收人”的原则建立起来的分税制乡镇财政体制。特点:(1)收支下放比较彻底,财权与事权基本统一。(2)资金调度比较灵活。(3)有利于完善行政配套措施。,2019/10/2,18,四、现行乡镇财政管理体制存在的问题及对策,(一)现行乡镇财政管理体制存在的主要问题 1.乡镇财权和事权相脱节 2.乡镇财政税制结构不合理,财税机构运行不协调 (1) 地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱,导致地方税收体系缺乏规模和质量。 (2)税权高度集中,地方没有自主调控的余地。 (3)地方财税管理体制不协调,税收成本过高。 3.乡镇财政预算制度缺失,制约了乡镇工作统筹协调开展,2019/10/2,19,四、现行乡镇财政管理体制存在的问题及对策,(一)现行乡镇财政管理体制存在的主要问题 1.乡镇财权和事权相脱节 2.乡镇财政税制结构不合理,财税机构运行不协调 (1) 地方财政所掌握的税种同经济增长间的相关性比较弱,导致地方税收体系缺乏规模和质量。 (2)税权高度集中,地方没有自主调控的余地。 (3)地方财税管理体制不协调,税收成本过高。 3.乡镇财政预算制度缺失,制约了乡镇工作统筹协调开展,2019/10/2,20,四、现行乡镇财政管理体制存在的问题及对策,(二)进一步完善乡镇财政管理体制的基本对策 1.完善地方税制结构,合理确定乡镇财权 2.明确乡镇政府事权 3.规范乡镇财政预算和收支监管制度(1)建立乡镇预算管理制度,把政府全部收支纳入预算。 (2)加强财政管理,严格执行预算。 (3)科学界定财政对社会事业发展经费的供给范围。 4.完善转移支付制度(1)规范纵向转移支付。 (2)建立规范的转移支付制度。 (3)强化转移支付资金管理。,2019/10/2,21,第三节 乡镇财政收入的管理,一、乡镇财政收入的内容乡镇财政收入是乡镇财政按照国家的方针政策要求,运用一定的收入形式集中起来的货币资金。它是乡镇政府实现其职能的财力保证。乡镇财政收入主要由税收收入和非税收入两部分构成。 (一)乡镇税收收入税收收入是指国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入。它是最古老、也是最主要的一种财政收入形式。税收具有强制性、无偿性和固定性三大特征。,2019/10/2,22,乡镇税收收入是指乡镇政府在其辖域内征收的税收收入,它是乡镇财政收入的主体,主要来自乡镇范围内各经济组织、事业单位和个人的纳税。主要由以下税收构成。 1.增值税。增值税是对销售货物或提供劳务过程中实现的增值额征收的一种税。 2.消费税。消费税是对特定的消费品和消费行为在特定的环节征收的一种间接税。 3.营业税。营业税是对有偿提供应税劳务、转让无形资产和销售不动产的单位和个人取得的营业额征收的一种税。 4.企业所得税。企业所得税是以企业或者组织为纳税义务人,对其每一纳税年度内来源于中国境内、境外的生产经营所得和其他所得征收的一种税。,2019/10/2,23,5.个人所得税。个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种税。 6.资源税。资源税是对我国境内从事资源开发的单位和个人因资源开发条件差异形成的级差收入征收的一种税。 7.城市维护建设税。城市维护建设税是为了扩大和稳定城市维护建设资金来源,对从事生产经营活动的单位和个人,以其缴纳的增值税、消费税和营业税税额为计税依据,按照规定的税率计算征收的专项用于城市维护建设的一种税。 8.房产税。房产税是以房屋为征税对象,按房屋的计税余值或租金收入为计税依据,向产权所有人征收的一种财产税。,2019/10/2,24,9.城镇土地使用税。城镇土地使用税是指国家在城市、县城、建制镇和工矿区范围内,对使用土地的单位和个人,以其实际占用的土地面积为计税依据,按照规定税额计算征收的一种税。 10.耕地占用税。耕地占用税是对占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位及个人,按其实际占用的耕地面积征收的一种税。 11.契税。契税是在土地房屋所有权转移登记时,向不动产取得人所征收的一种税。,2019/10/2,25,(二)乡镇非税收入,乡镇非税收入,由乡镇政府机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金,是政府财政收入的重要组成部分。包括: 1.政府性基金收入。政府性基金,是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定,为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准,向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。,2019/10/2,26,2.行政事业性收费收入。行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定,依照国务院规定程序批准,在实施社会公共管理,以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中,向特定对象收取的费用。 3、罚没收入。罚没收入是指工商、税务、公安、司法等国家机关和经济管理部门,按规定依法对个人或法人的违法行为处以罚款、罚金和没收赃款赃物的变价收入。,2019/10/2,27,二、乡镇财政收入的管理,(一)乡镇财政收入的管理乡镇税收的征收管理主要由乡镇财税部门负责。 乡镇财税部门共同坚持以下三项原则: 第一,坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税’’的组织收入原则。 第二,坚持专业管理与秉公办税相结合的原则。 第三,坚持依法计税、依率计征的原则。,2019/10/2,28,二、乡镇财政收入的管理,(二)乡镇非税收入的管理乡镇非税收入管理是乡镇财政收入管理的重要方面。 1.乡镇非税收入管理的原则:规范收费行为,统一专户储存,强化监督检查。 2.乡镇非税收入管理的内容: (1)正本清源,分类、分项管理。 (2)明晰征管主体,建立健全法律法规体系。 (3)完善财政分配职能,实施财政综合预算。 (4)废止各种乱收费、乱集资、乱罚款。,2019/10/2,29,第四节 乡镇财政支出的管理,乡镇财政支出是乡镇政府把财政资金进行有计划再分配,用于完成国家和乡镇各项政治经济任务的开支。乡镇财政支出的管理,是乡镇财政管理工作的一个重要环节。它具体体现在财政资金的安排、供应和监督使用的全过程之中。,2019/10/2,30,一、乡镇财政支出的内容,(一)乡镇财政支出按性质分为“必保支出、必要支出、一般支出、专项支出”四个部分。 1.必保支出,指乡镇财政供养的人员经费支出,包括财政供养人员工资性支出(含社会保障性支出,下同),对个人和家庭的补助支出(含民政人员定补、现役军人优抚补助等按政策规定需由乡镇财政补助的硬性支出)。,2019/10/2,31,2.必要支出,指维持乡镇政府机关正常运转所需支出,包括乡镇政府必要的办公经费、会议费等。 3.一般支出,指修缮费、培训费、小车燃修费和招待费等具有较大弹性的支出。 4.专项支出,指乡镇财政预算安排的(不含上级补助)基本建设、公共设施工程、设备购置和偿债支出等。,2019/10/2,32,(二)乡镇财政支出按类型分可分为“工资福利支出、对个人和家庭的补助、公用经费支出、预备费”等四个部分 1.工资福利支出。各单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费。主要包括6个方面: (1)基本工资,指按规定发放的基本工资,包括公务员的职务工资、级别工资;机关工人的岗位工资、技术等级工资;事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资等。,2019/10/2,33,(2)津贴补贴,指由国家批准建立的机关事业单位艰苦边地区津贴、机关工作人员地区附加津贴、岗位津贴、事业单位人员特殊岗位津贴补贴。 (3)奖金,指乡镇机关工作人员年终一次性奖金。 (4)社会保障缴费,指乡镇单位为职工缴纳的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险费等。 (5)伙食费和伙食补助费,指乡镇单位发给职工的伙食补助费、误餐补助费等。 (6)其他工资福利支出。,2019/10/2,34,2.对个人和家庭的补助。乡镇政府用于对个人和家庭的补助支出,根据国家确定的政府对个人和家庭的无偿性补助支出标准计算确定。主要包括9个方面 : (I)离休费,指行政事业单位、和军队移交政府安置的离休人员离休费、护理费和其他补贴。 (2)退休费,指指行政事业单位、和军队移交政府安置的退休人员退休费和其他补贴。,2019/10/2,35,(3)退职(役)费,指行政事业单位退职人员的生活补贴,一次性支付给职工或军官、军队无军籍退职职工、运动员的退职补助,一次性支付给军官、文职干部、士官、义务兵的退役费,按月支付给自主择业的军队专业干部的退役金。 (4)抚恤金,指按规定开支的烈士遗属、牺牲病故人员遗属的一次性和定期抚恤金,离退休人员的儿女等其他人员的各项抚恤金。,2019/10/2,36,(5)生活补助,指按规定开支的优抚对象定期定量生活补助费,退役军人生活补助费,行政事业单位职工和遗属生活补助等。 (6)救济费,指农村五保供养对象、贫困户的生活救济费,精简退职老弱职工救济费,福利、救助机构发生的收养费以及救助开支等。 (7)医疗费,指行政事业单位在职职工、离退休人员的医疗费,军队移交政府安置的离退休人员的医疗费,学生医疗费,优抚对象医疗补助等,2019/10/2,37,(8)生产补贴,指各种对个人发放的生产补贴支出,如国家对农民发放的农机具购置补贴、良种补贴、粮食直补以及发放给残疾人的各种生产经营补贴等 (9)其他对个人和家庭的补助支出,未包含在上述支出类型中的对个人和家庭的补助支出,如婴幼儿补贴、助学金、奖励金等等。,2019/10/2,38,3.公用经费支出。乡镇政府机构维持日常运转和管理所需要的经费支出,主要包括商品和服务支出、基本建设等资本性支出。 4.预备费。乡镇财政预备费是财政当年预算的预备资金,用于当年预算执行中的救灾开支和其他难以预见的特殊开支。,2019/10/2,39,二、乡镇财政支出的管理,(一)乡镇财政支出管理的原则 1.量入为出原则。就是有多少钱,办多少事,使乡镇支出与收入保持基本平衡。量人为出的原则是安排财政支出的一个基本原则。 2.统筹兼顾,保证重点的原则 。统筹兼顾保证重点,是乡镇财政安排支出的一个重要原则。统筹兼顾,是指乡镇财政安排支出时一定要通盘考虑全局,照顾到各个方面的利益和需要,不能顾此失彼。保证重点,就是说乡镇财政在财力有限的情况下,一定要分清轻重缓急,主次先后,把有限的资金用在刀刃上。,2019/10/2,40,3.厉行节约,讲求效益的原则。讲求效益是社会财富使用所必须遵循的一个共同原则。对于乡镇财政支出来说,讲求效益更是必须严格遵循的一个原则。乡镇财政是我们国家最基层一级财政,即第五级财政,相对来说是最薄弱的一级财政。必须最大限度地发挥资金的使用效益。 4.留有余地,自求平衡的原则。所谓留有余地,就是乡镇财政在安排年初预算时,不能将计划收入全部安排支出,更不能留缺口。而是应适当留一部分,以备收入计划发生变化,造成收不抵支,形成赤字。乡镇一级财政在收支的调控能力上是最弱的一级财政。乡镇财政在安排支出时,不管什么时候都应坚持留有余地的原则,宽打窄用,自求平衡。,2019/10/2,41,,5、谁收益谁负担的原则。这是指财政资金使用所形成的收益,由社会哪个主体享用、就有哪个主体付费的原则。尤其是对财政投资于局部地区的公共产品更是如此。如果某一地区享受了由财政投资所带来的利益没有相应付费,这就违背了财政支出的社会公平目标。谁收益谁负担,也是提高资金使用效益的一条有效途径。,2019/10/2,42,(二)乡镇财政支出管理的内容乡镇财政支出是乡镇政府为实现其职能,对乡镇财政收入,主要是各项税收收入,进行的再分配。它是用于发展乡镇经济建设,提高农民的物质、文化生活水平的财力保证。乡镇财政支出的管理,要求合理的分配资金,合理利用有限的资源。,2019/10/2,43,1.规范不同性质的乡镇财政支出顺序按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则,明确规定乡镇财政的支出顺序,保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转,并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。审核拨付支出的顺序应为:先必保支出、必要支出,后一般支出、专项支出。乡镇财政的支出顺序,保证乡镇财政支出优先保证人员工资正常发放和机构正常运转,并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。,2019/10/2,44,2.不同类型的乡镇财政支出管理 (1)对于工资福利支出、对个人和家庭的补助、公用经费支出,应按照乡镇的支出预算在优先安排人员工资福利支出、对个人和家庭的补助支出后,最后确定公用经费支出总额。 在此基础上,确定各项公用支出的定额标准。 (2)预备费的预算数额要根据乡镇本级财政预算支出总额确定,一般设置比例为1%~3%。 (3)乡镇财政预算周转金应从乡镇政府预算的结余中设置和补充,其额度应根据《预算法》的要求设置,不得随意减少,不得挪作他用。预算周转金专门用于执行年度预算周转之用,不能安排支出。也就是说,预算周转金的余额,只能增加,不能减少。,2019/10/2,45,3.严格执行支出标准 (1)统筹安排预算内、外收支。按照“乡财县管”有关政策规定,乡镇应实行综合财政预算。经费支出定额标准应为综合预算的支出定额标准,各项支出不论是从预算内还是预算外资金中安排,均不得突破定额标准,不得打赤字预算。 (2)严格按经费支出定额标准编制和执行预算。预算执行过程中不得随意调整预算或追加预算。 (3)强化会计监督。县财政局要以各乡镇的经费支出定额标准作为乡镇相关支出审核和资金拨付的主要依据;对擅自突破标准的,应拒绝拨付资金。同时,乡镇各部门和单位负责人和乡镇总稽核会计要加强对原始凭证的审核;对不合法、不合规的原始凭证一律不予核报。,2019/10/2,46,第五节 乡镇财政预决算管理,一、乡镇财政预算的编制 (一)乡镇财政预算编制的指导思想 1.贯彻国家的方针政策坚持以党和国家的财经方针政策为依据,把大力发展农业经济作为资金分配的重点。 2.与乡镇经济和乡镇发展计划相衔接既不能只为了想发展而编制没有财力保障的预算,也不能单纯的用财政预算框经济,限制经济的发展。,2019/10/2,47,3.坚持预算收支平衡在收入计划的安排上要做到打足打实,应收尽收;在支出的安排上做到打足打紧,不搞“赤字预算”,和“寅吃卯粮”;同时也必须考虑到乡镇预算内收支与预算外收支之间的统一平衡,并纳入乡镇综合财政计划,以便统筹安排,合理使用。 4.必须保持相当的后备力量要注意考虑各年度之间的衔接,前后兼顾以保证预算资金临时周转的需要。要有计划地建立预备费、预算周转金等预算后备基金,使乡镇财政预算能够应付意外事件的发生,保证乡镇各项事业稳定、健康地发展。,2019/10/2,48,(二)乡镇财政预算编制的内容及步骤,乡镇政府预算由预算内收支预算、预算外收支预算两部分组成。 1.分析预计本年度预算执行情况本年度预算的执行情况是安排下年度预算的基础。 2.下达编制预算的要求和具体规定向乡镇各企事业单位下达编制预算的指示和具体规定。主要说明编制年度预算的方针任务;编制预算收支和机动财力的使用范围;编制预算的方法;预算的报送程序和报送期限等。,2019/10/2,49,3.编制乡镇预算草案乡镇财政部门在编制财政预算时,要根据上级财政部门下达的预算编制的有关指示和要求以及乡镇实际来设计乡镇财政预算收支指标;乡镇各单位要根据乡镇财政编制预算的有关规定,结合本单位实际情况,设计单位预算收支指标。乡镇财政总预算编制完成后,还要编写预算编制文字说明书。其主要内容有以下几点: (1)说明预算的编制如何贯彻执行党和国家的方针政策和上级财政部门的有关文件规定。 (2)说明预算编制所依据的主要指标和指标变化对预算收支的影响。,2019/10/2,50,(3)说明预算收入的安排情况及增减变化情况。着重说明集中资金的情况和措施。 (4)说明预算支出的安排情况及增减变化情况。着重说明支出安排保证农业生产的情况。 (5)说明预算收支平衡情况及结余或赤字产生的原因。 (6)说明预算编制存在的问题以及保证乡镇预算收支任务实现所采取的措施。,2019/10/2,51,4.总预算草案要经过乡镇人民代表大会审查和批准,乡镇财政总预算审核的主要内容有以下几点: (1)审查预算收支安排是否贯彻执行了党和国家的各项方针政策和上级的有关文件规定。 (2)审查预算收支内容是否完整,资料是否齐全。 (3)审查预算收入的安排是否积极可靠,留有余地,是否与乡镇经济计划指标相衔接。 (4)审查预算支出的安排是否量力而行,量人为出。 (5)审查是否真正平衡。 (6)审查是否有技术上和数字上的错误。,2019/10/2,52,(三)乡镇财政预算编制的方法,乡镇财政预算编制的方法按编制形式可分为单式预算编制方法和复式预算编制方法;按编制方式可分为零基预算法和基数预算法。 1.单式预算的编制方法单式预算是按照预算的统一性和完整性汇编而成的,从整体上反应财政年度内乡镇政府预算收支规模和方向的一种预算组织形式,不再按各类财政收支的性质分别编制预算,是乡镇财政预算编制的传统方法。,2019/10/2,53,以乡镇财政总预为例,编制的具体步骤如下: ①确定乡镇预算收入总任务。要根据乡镇预算管理体制的规定,合理确定乡镇地方财政收入、乡镇与上级共享收入留归乡镇的部分、上级补助收入、乡镇上年结余计划年度可以动用的部分、调入的其他资金等。 ②确定乡镇预算总支出指标。要根据乡镇财政预算管理体制的规定,合理确定乡镇财政支出,合理确定上解支出、专项支出等。 ③编制预算收支平衡表。这是编制乡镇财政总预算的中心内容。 ④编写预算说明书。要对预算编制中的有关问题进行文字说明,要求简明扼要,条理清楚。,2019/10/2,54,2.复式预算的编制方法复式预算是指乡镇政府在同一财政年度内将各项预算收支按其经济性质分别汇编成两个或两个以上的预算表格,形成两个或两个以上相对独立平衡的预算组织形式,它既能反映财政预算资金的流向和流量,又能全面反映资金性质和收支结构。乡镇财政总预算按复式预算编制的方法说明如下 (1)经常性预算编制方法。 ①经常性收人。由各项税收、企业上缴利润、其他收入等组成。 ②上级返还或补助收入。由按预算管理体制规定的税收返还、定额补助、专项补助等组成。,2019/10/2,55,③经常性支出。由乡镇各项事业抚恤和社会救济费、文教、卫生支出、行政管理费、公检法支出、价格补贴支出、行政事业单位离退休经费、其他支出和预备费等组成。 ④上解支出。由对上级财政的定额上解、分成上解、其他专项上解等组成。上述四部分之间的关系是: 经常性预算结余=经常性预算收入一经常性预算支出; 经常性预算收入=经常性收入+上级返还或补助收入; 经常性预算支出=经常性支出+上解支出。,2019/10/2,56,(2)建设性预算的编制方法。 乡镇建设性预算收入,包括经常性预算结余、建设性收入(如城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、耕地占用税、专用基金收入、乡镇政府借款收入等)。 乡镇建设性预算支出,包括基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、支援农村生产支出、城市维护费等。乡镇复式预算编制的结果: 乡镇财政预算收入=经常性预算收入合计+建设性预算收入合计 乡镇财政预算支出=经常性预算支出合计+建设性预算支出合计,2019/10/2,57,3.“零基预算”编制方法,“零基预算”是以零为基础来编制预算的一种预算组织形式。它对任何预算期所发生的预算数据都是以零为起点,重新审核和评价,从根本上考虑各项收支项目的规模和必要性,按最优效果编制预算。首先,核定预算收支总目标。其次,对确定的收支目标进行测算。最后,组织预算收入,分配预算资金。 4.基数预算法 基数预算法是指新的预算年度的财政收支计划指标的确定,是以上一年度财政收支执行数为基础,再考虑新的预算年度国家经济发展加以调整确定的。,2019/10/2,58,二、乡镇财政预算的执行,乡镇财政预算经过乡镇人民代表大会批准后,就进入执行阶段。乡镇财政预算的执行是把乡镇财政预算收支任务从可能性变为现实性的关键步骤,也是乡镇整个预决算管理工作的中心环节。 (一)乡镇财政预算收入的执行 1.预算收入执行的基本要求 (1)坚持组织收入和促进经济发展相结合。 (2)严格执行财经法规,维护乡镇预算收入。 (3)抓好日常收入进度,注意预算收入质量。,2019/10/2,59,2.乡镇预算收入的入库乡镇征收机关自收汇缴的税款和其他预算收入应当于当日全额入库,不得将税款和其他预算收入存人征收机关的经费账户和其他账户。征收机关按规定从税款中提取的费用等款项,必须经同级财政机关核准,通过乡镇国库办理退库手续,不得自行从新收税款中抵扣。,2019/10/2,60,3.乡镇预算收入的划分和报解乡镇国库应按规定把收到的预算收入分清预算级次,逐级划分、上报和解缴。乡镇国库对于收纳入库的预算收入,在每天营业终了后,首先缴款书要按预算级次进行划分,分别按预算科目汇总,编制预算收入统计表,同时根据预算收入统计表的本日收入合计数,填制分成收入计算表,作为分成收入报解的依据,然后办理本级预算收入的划分 。乡镇国库收纳的预算收入应按规定逐日报解,如当日无法报解,应在次日上午办理,一般情况下,累计收入不足1000元时,可在5日内报解,但月末日必须全数报解入库,不得将上解款项截留或挪作他用。,2019/10/2,61,4.预算收入退库乡镇国库收纳的预算收入的退库,必须在国家规定的退库范围内,按照规定的程序办理。属于下列范围的,可以办理收入退库。 (1)由于工作疏忽,发生技术上差错的; (2)改变企业隶属关系办理财务结算的; (3)企业上缴税款,超过应缴税额的; (4)上级财政机关明文规定的或专项批准的其他退库项目。,2019/10/2,62,(二)乡镇财政预算支出的执行,1.预算支出执行的基本要求 (1)保证需要,从严控制。 (2)加强管理,努力提高资金使用效果。 (3)严格执行定员定额及财务制度。 (4)厉行节约,反对浪费。,2019/10/2,63,2.预算拨款的原则预算拨款,是乡镇财政预算执行过程中对各项预算资金的分配。 (1)按预算计划拨款。 (2)按事业进度拨款。 (3)按核定的支出用途拨款。 (4)按预算对象拨款。,2019/10/2,64,(三)乡镇财政预算执行中的平衡,乡镇财政预算在执行过程中,经常会由于国民经济和乡镇经济情况的发展变化而引起财政收支的变化,往往会使财政预算的某些部门与客观实际要求不一致,这就需要不断地组织乡镇财政预算收支的平衡。 增产增收,节约支出是平衡预算的根本措施。 编制和执行季度收支计划和预算调整是组织预算平衡的重要方法。 预算调整,是通过改变预算收支规模或改变收入来源和支出用途,组织预算新的平衡的重要方法。 预算调整可以分为全面性调整和局部性调整两种。,2019/10/2,65,(四)乡镇财政预算执行情况的检查分析,1.乡镇财政预算执行中检查分析的准备工作 (1)深入实际,调查研究。 (2)掌握预算收支规律。 (3)汇集资料,掌握信息。 (4)做好资料的搜集和整理工作。 (5)加强与有关部门的联系。,2019/10/2,66,2.乡镇财政预算执行中检查分析的内容 (1)检查分析各项预算收支的完成情况。 (2)检查分析贯彻党和国家的方针政策情况。 (3)检查分析乡镇经济计划的执行对预算收支的影响。 (4)检查分析预算管理工作的质量,提高预算管理工作的水平,大力组织预算收入,合理安排各项预算支出,提高资金的使用效果。 (5)检查分析预算会计报表和国库报表等基础工作。 最后,在检查分析的基础上,还要写出有情况、有分析、有措施、重点突出的书面分析调查报告,供领导决策时参考或积累资料。,2019/10/2,67,3.乡镇财政预算执行中检查分析的各种形式 (1)定期检查分析。在预算执行过程中,乡镇财政要在月份、季度或年度终了后,根据预算执行资料和经济、事业发展资料,进行定期的检查分析。 (2)专题检查分析。在全面检查分析的基础上,找出对当前预算收支影响较大或较突出的问题,进行重点深入的检查分析。 (3)典型调查分析。对乡镇财政预算执行中发生的典型情况要及时组织调查分析。运用“解剖麻雀”的方法,可以起到以点带面的推动作用。,2019/10/2,68,4.乡镇财政预算执行中检查分析的方法,(1)本期实际数与预算数对比分析。通过比较,可以分析预算收支任务的完成程度,预测今后的发展趋势。 (2)本期实际数与上期实际数对比分析。通过比较,可以分析预算收支的发展趋势。 (3)乡镇之间、单位之间的对比分析。通过比较,可以找出先进与后进之间的差距,以促后进赶先进。,2019/10/2,69,三、乡镇财政决算,乡镇财政决算是乡镇财政预算的总结,是年度预算收支的最终结果,也是乡镇年度经济活动在财政上的集中反映。 (一)乡镇财政决算编制的程序 1.准备阶段 (1)认真学习和掌握国家颁发的决算编制办法。 其主要内容有:对年前的增收节支和年终收支清理的原则要求;对编制决算的质量要求;编制和汇总决算的方法;有关当年决算若干具体问题的处理意见;决算报送期限和份数;决算编制的组织领导。,2019/10/2,70,(2)颁发乡镇财政决算编制的具体规定。在编制乡镇财政决算之前,乡镇财政部门应根据国家颁发的决算办法,结合乡镇的实际情况,征得上级财政部门的同意颁发编制乡镇财政决算的具体规定,向乡镇各行政事业单位和企业单位部署编制决算的任务。乡镇财政部门和乡镇各企事业单位都要按国家和或上级财政部门统一制定的决算表格来编制决算。决算表格大体分为决算收支表和资金活动情况表、基本数字表、其他附表。,2019/10/2,71,(3)进行年终清理工作。 年终清理工作的主要内容有:核对年度预算收支数字;清理本年预算应收应支款项;结清预算拨借款项,清理往来款项,清查财产物资,进行决算收支数字的对账工作。,2019/10/2,72,2.编制阶段,(1)编制单位决算。 (2)审核单位决算。 (3)汇总编制乡镇财政总决算。 (4)上报审批总决算草案。,2019/10/2,73,3.编写说明阶段,(1)说明收入超收或短收和主要原因以及说明重点企业和经济部门成本费用、资金积累、资金运用和改善经济管理的情况,分析税收管理的贯彻执行和税源变化情况。 (2)说明全年总预算收支结余的情况和原因,说明决算收支平衡情况与存在的问题。 (3)说明预算执行调整的情况,2019/10/2,74,,(4)说明一年来贯彻执行各项财政方针政策、规章制度的情况和问题,总结在组织收入、安排支出、提高资金使用效果等方面的主要经验,提出加强预算管理和监督的意见。 (5)说明经济体制和各项税收制度办法的变化对预算收支的影响。 (6)说明编制决算的主要经验和存在的问题。,2019/10/2,75,(二)乡镇财政决算编制的方法,1.乡镇单位决算的编制方法。单位决算报表数字,大体可分为三类。 (1)预算数字。预算数字是指乡镇行政事业单位预算收支的计划数字,是用以考核乡镇预算执行情况的依据,应按年终清理核对无误的年度预算数填列。 (2)会计数字。会计数字是反映乡镇单位预算执行结果的决算数字,应按预算会计有关账簿的数字填列。它反映有关科目余额和全年累计数。 (3)基本数字。基本数字是指乡镇行政事业单位的机构、人员,各类人员比例,以及完成各项事业发展计划完成情况的数字。按年末实际数字填列。,2019/10/2,76,2.乡镇财政总决算的编制方法乡镇财政部门收到单位决算和汇总单位决算后,要及时进行审核和登记,连同总预算会计账簿的有关数字,根据决算报表内容的要求,进行汇总,编制乡镇财政总决算。乡镇财政总决算报表的数字,按其内容分为三类。 1.预算数字。预算数字是指乡镇财政资金的收支计划数,即乡镇总预算收支数字。预算数字应按照年终清理核对无误的数字填列。 2.决算数字。决算数字是乡镇财政总预算执行的实际数字。决算收入数是根据总预算会计预算收入明细账户的全部累计实际数填列的。决算支出数是根据汇总的乡镇单位决算的实际数字和乡镇财政部门直接办理的实际支出数字填列的。 3.基本数字。乡镇财政总决算的基本数字,是根据乡镇单位决算的基本数字汇总后填列的。,2019/10/2,77,(三)乡镇财政决算的审核批准,1.政策性审核 (1)审核乡镇财政决算的编制是否符合党和国家的方针政策;是否符合国家的财政制度和财经纪律;是否符合国家颁发的决算编制办法的具体要求等。 (2)审核属于本年的预算收入是否及时足额地缴入国库,编人本年决算;收入退库项目是否符合国家规定;与上级总预算之间的划分上解是否正确。 (3)审核预算支出是否符合正常规律,年终有无突击花钱的现象;各项支出之间有无相互挤占挪用的现象。 (4)审核乡镇预算与上级预算以及预算拨款单位之间的拨款项目是否清楚;其他各项往来账款是否符合规定;预算存款和其他存款是否混淆。 (5)审核单位决算年终的预算拨款是否正常合理;审核决算中按规定结转下年继续使用的结余资金是否符合规定,结转项目是否超过规定的范围等。,2019/10/2,78,2.技术性审核 (1)审核决算报表之间的有关数字。上下年度的有关数字、上下级之间有关上解、补助和拨借款项的有关数字、业务部门的统计年报表同决算的数字是否一致。 (2)审核决算报表是否填报齐全,有无缺报、漏报;已报决算各表的栏次、科目、项目填列是否正确完整;有无决算说明书,编写质量如何;决算是否经过法定程序审核签章。,
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