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应急管理的概念、阶段、原则.ppt

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应急管理的概念、阶段、原则.ppt
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,概念、阶段、原则,突发事件应急管理,应急管理指的是为了降低突发灾难性事件的危害,基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析,有效集成社会各方面的资源,运用现代技术手段和现代管理方法,对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。,(一)应急管理的概念,,应急管理概念表达,突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系,对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机专家罗伯特·希斯提出了4R模型:减少(Reduction)预备(Readiness)反应(Response)恢复(Recovery)。,(二)应急管理的阶段,国内有学者认为,突发事件应急管理是政府的核心职能之一。它是指为保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的三类活动:一是预防、减少突发事件发生;二是控制、减轻突发事件的社会危害;三是消除突发事件的影响。归纳起来,应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重建的活动。,危机生命周期的双层次划分,《中华人民共和国突发事件应对法》中体现了四个阶段: 预防与准备、 监测与预警、 处置与救援、 恢复与重建、,SPPM,11,预防准备,,监测 预警,处置救援,恢复 重建,《突发事件应对法》,一是预防为主,防救结合。突发事件应急管理要以预防为第一要务,实现预防与救援相结合,因为任何成功的救援也难以完全消除突发事件的全部影响。 二是以人为本,生命第一。突发事件应急管理要凸显以人为核心的理念,将人的生命安全置于至高无上的地位,要先救人、后救物,因为人的生命高于一切,是不可复制的。,(三)应急管理的原则,三是依靠科学,快速反应。突发事件应急管理要以科学理念为指导、以科学技术为支撑,采用科学的方法,作出快速的响应,进行高效的处置。 四是社会动员,全民参与。突发事件应急管理要发挥政府的主导作用,有效地动员企业及社会蕴藏的人力、物力和财力,形成应对突发事件的合力。同时,增强全民的公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险救助能力。,五是军民结合,平战结合。突发事件应急管理要发挥中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作用,使其平时训练、急时应急、战时应战。 六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管理中,我们要以较小的经济成本,实现最大的公共安全效益。因为应急资金来自公民纳税,“不惜一切代价”的说法是值得商榷的。我们既要避免响应不足,也要防止响应过度。,七是信息公开,引导舆论。在应急管理中,我们要满足社会公众的知情权,做到信息透明、信息公开,但是,涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如此,我们在应急管理中还要积极地对社会公众的舆情进行监控,了解社会公众的所思、所想、所愿,同时对舆情进行有效的引导。,
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