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第十二讲 社会福利.ppt

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1 第十二讲 社会福利 2 社会福利的内涵与外延 • 国家和社会通过各种福利计划和福利津贴为社会成员提供旨在保障其基本生活,提高物质文化生活水平的项目总称。 • 十分广泛的概念,涉及社会、经济、文化等诸多领域,但总体上可视为现代社会保障制度的一个子系统。社会福利的政策、目标及实施效果比狭义的社会保障目标更为宽泛。 3 • 在我国,社会福利是社会保障制度中的一个特定领域,通常指由民政部门主管的专门为老弱病残提供的具有福利性质的社会服务,诸如儿童福利、老人福利和残疾人福利等,而服务的方式主要以院舍供养为主 4 • 1.由国家、集体、社区共同兴办的社会服务性事业。 • 2.通过提供资金帮助和服务,不但有助于保障社会成员的基本生活,而且有助于改进社会成员的生活质量,提高物质文化生活的总体水平。 • 3.注重福利设施的兴建和提供各类服务,而不仅限于提供直接的物质援助,它通过物质与精神、有形与无形服务的结合,为社会成员提供范围广泛的社会福利项目。 • 4.具有浓厚的福利文化色彩,受各国社会、经济、历史、文化的制约而差异甚大。 5 • 主要包括社会津贴、职业福利和社会服务 – 1.社会津贴 • 国家因经济、社会政策调整或其他因素而设定的对社会成员提供资金和物质帮助的社会福利项目。 – 如国家在住房、粮油方面的补贴和副食补贴、物价补贴及各式各样的津贴等 – 一般具有普通性,社会成员大都能够享受社会津贴 » 但由于我国二元经济的格局,使城乡社会成员在享受社会津贴时,事实上存在着较大的差异性。 6 • 2.职业福利 – 以业缘关系为基础,行业、职业及单位向职工和家属提供的福利待遇 – 出发点在于增强本行业、本系统、本单位的凝聚力,营造职工的认同感和行业群体意识,消除职工的后顾之忧 – 以业缘关系作为享受资格,对维系职工与行业和单位的关系起到了经济与精神纽带的作用,它注重提高职工生活质量,尤其是提供各类福利项目及福利设施 7 • 3.社会服务 – 国家和社会通过社区组织和福利机构为人民群众提供的各种福利性服务。 – 主要在社区范围内,并通过基层社区组织去推行,具有很强的地缘关系特征 – 通过社区组织和福利事业、福利企业,为帮助群众解决实际困难,提供生活和服务上的方便,提高生活质量,尤其是帮助生活上有特殊困难的孤老残幼,具有十分重要的作用。 – 既提供资金方面的服务,亦提供生活服务设施,从物质生活和精神照顾的层面,服务于社区成员,是范围广泛和形式多样的社会福利制度。 8 • 三者构成有一定交叉关系的福利网络 – 社会津贴由国家统一制定推行,范围最为广泛,构成社会福利的重要基础 – 通过体现业缘关系的职业福利和体现地缘关系的社会服务、社区服务等不同层面的福利及服务项目服务于社会成员 9 社会福利的特征 • (一 )范围的普遍性 – 面向广大社会成员,通过学校、医院、娱乐设施、幼儿园、敬老院等福利设施和福利项目,为社会成员提供旨在保障基本生活条件,改善生活质量的物质帮助和服务项目。 – 范围更具普遍性 10 • (二 )多样性 – 呈现出政府干预与民间参予的结合,较为统一的社会津贴与有差别的职业福利、社区福利相结合 11 • (三 )服务性 – 一般通过各种福利机构、福利设施为社会成员提供社会福利服务,改善社会成员的生活质量 – 物质保障、服务保障和精神慰籍的福利服务系统,较之于单纯的货币支付行为,具有自身的特色 12 社会福利的运行机制 • 资金筹措机制 – 资金来源的多样化和多元化,国家社会、职业行业、区域的多元化资金筹措。 – 国家财政拨款,企业利润留成、社会提留筹集等基本筹资渠道。在具体运作中,各社会福利项目的资金来源又有不同构成。 13 • 社会津贴的资金来源几乎全部是由国家财政拨款 14 • 职业福利的资金来源则呈多元化特点 – 国家财政拨款 – 企业利润留成 – 工会福利经费 – 其他资金来源 15 • 社会服务的资金来源也呈多元化特点。其主要内容包括:国家财政拨款、社区自筹资金、社会募捐集资、有偿服务收入、福利企业分配。 • 在具体运作方式上,各种资金筹措渠道通过有关福利机构和社区组织,向个人或家庭提供各类社会服务和福利津贴。 16 • 给付机制 – 社会福利津贴 • 泛指通过各类社会福利机构、单位、社区组织发给社会成员的社会津贴、职业津贴、社区津贴、福利事业服务对象的生活费和福利企业的工资、奖金、补贴等。 – 社会福利服务 • 国家通过兴办各类福利服务和福利设施的方式,向社会成员提供范围广泛、包罗万象,涉及人们衣、食、住、行、娱乐等全方位的福利服务,以不同方式提高人民群众的物质文化生活水平 17 社会保险 社会救助 社会福利 保障对象 薪金收入者、其他劳动者 生活在贫困线下的公民 全体公民 资金来源 个人和企业(雇主)缴纳为主,政府补助 政府财政拨款和社会捐款,个人不缴费 财政拨款、企业利润分成、社区自筹、社会募捐,个人不缴费 保障水平 基本生活水平 最低生活水平 提高生活质量 给付标准 被保险人原有薪金收入水平、缴费额大小 根据家庭资产调查情况 以平均分配为主 经办主体 政府专门机构 政府有关部门、社会团体 政府、社会组织、基层单位、各行业主管机构 保障手段 提供保险津贴为主,相关服务为辅 资金、物资并重 以提供服务和服务设施为主,货币为辅 18 中国社会福利的发展状况 • (一)各类收养性机构建设有新的突破 • 资金保障和服务保障相结合的适度普惠养老服务迈出新步伐 – 全国部分县(市)建立了高龄生活补贴制度,以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局基本形成; – 开展了基本养老服务体系建设试点工作; 19 – 制定实施了社会散居孤儿和福利机构儿童最低养育标准,“残疾孤儿手术康复明天计划”、“重生行动 —— 全国贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”和脑瘫康复等助医项目取得明显效果; – 通过落实福利企业优惠政策继续促进残疾人在福利企业就业,依法保障残疾职工合法权益。 20 • 截至 2009年底,全国各类收养性社会福利单位 40250个,比上年增加 573个,床位 299.3万张,比上年增长 7.1%;收养 236.2万人,比上年增长6.4%。 • 年末在院人员按性质分,优抚对象 12.7万人,“三无”对象 183.5万人,自费人员 40.0万人; • 按年龄分,老年人 207.1万人,青壮年 17.5万人,少年儿童 11.5万人; • 按类型分,自理(完全自理) 186.4万人,介助(半自理) 22.6万人,介护(不能自理) 27.1万人。 21 22 单位:万张、万人、 % 指标 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 床位数 124.7 125.1 129.8 146.8 163.9 187.1 251.3 279.4 299.3 收养人数 89.3 92.6 96.5 110.9 123.6 147.0 200.0 221.9 236.2 床位年增长率 10.4 0.3 3.8 13.1 11.6 14.1 34.3 11.2 7.1 23 • 1.养老服务事业 – 推动各地建立高龄津贴制度,启动基本养老服务体系建设工程,在黑龙江、江苏、湖北、重庆、甘肃 5个省份进行试点,有效缓解了老年福利服务的供需矛盾。制定 《 机构养老服务基本规范 》 、《 居家养老服务基本规范 》 国家标准。完成了 《 老年养护院建设标准 》 和 《 社区老年日间照料中心建设标准 》 (送审稿),并报送有关部委批复。 24 • 截至 2009年底,全国各类老年福利机构 38060个,比上年增加 908个,床位266.2万张,比上年增长 9.1%,收养各类人员 210.9万人,比上年增长 7.7%。 • 其中:城市养老服务机构 5291个,床位 49.3万张,年末收养老年人 32.3万人; • 农村养老服务机构 31286个,床位 208.8万张,年末收养老年人 173.0万人; • 光荣院 1401个,床位 6.7万张,年末收养老年人 4.6万人; • 荣誉军人康复医院 47个,床位 0.8万张,年末收养老年人 0.4万人; • 复员军人疗养院 35个,床位 0.6万张,年末收养老年人 0.4万人。 25 二、老年人口的健康及其保障 • 疾病发生率大幅提高 • 慢性病患病率迅速提高 • 疾病谱发生显著变化 • 生活自理能力下降 • 健康保障的供求矛盾凸显 26 234.4420.8104.074.8 58.9 63.2121.8741.550.0100.0150.0200.0250.0300.0350.0400.0450.0500.0550.0600.0650.0700.0750.00-4岁5-14岁15-24岁25-34岁35-44岁45-54岁55-64岁65岁及以上2008年 年龄别两周患病率 (‰) 疾病谱发生显著变化 疾病谱发生显著变化1、疾病发生率大幅提高 资料来源:中华人民共和国卫生部: 《 2009中国卫生统计年鉴 》 ,中国协和医科大学出版社, 2009。 27 大城市年龄别两周就诊率 ( ‰)122.960.221.528.961.3100.7215.4385.80.050.0100.0150.0200.0250.0300.0350.0400.00-4岁5-14岁15-24岁25-34岁35-44岁45-54岁55-64岁65岁及以上资料来源:中华人民共和国卫生部: 《 2009中国卫生统计年鉴 》 ,中国协和医科大学出版社, 2009。 28 大城市年龄别住院率( ‰)28.48.716.052.324.249.1101.7203.60.050.0100.0150.0200.0250.00-4岁5-14岁15-24岁25-34岁35-44岁45-54岁55-64岁65岁及以上资料来源:中华人民共和国卫生部: 《 2009中国卫生统计年鉴 》 ,中国协和医科大学出版社, 2009。 29 0.001000.002000.003000.004000.005000.006000.007000.00不满1岁5- 15- 25- 35- 45- 55- 65- 75- 8 5 岁及以上传染病和寄生虫病 肿瘤血液、造血器官及免疫疾病 内分泌、营养和代谢疾病精神障碍 神经系统疾病循环系统疾病 呼吸系统疾病消化系统疾病 肌肉骨骼和结缔组织疾病泌尿生殖系统疾病 其他疾病损伤和中毒外部原因2008年大城市居民年龄别疾病别死亡率 (1/10万 ) 资料来源:中华人民共和国卫生部: 《 2009中国卫生统计年鉴 》 ,中国协和医科大学出版社, 2009。 30 0.001000.002000.003000.004000.005000.006000.007000.0045- 50- 55- 60- 65- 70- 75- 80- 8 5 岁及以上传染病和寄生虫病 肿瘤血液、造血器官及免疫疾病 内分泌、营养和代谢疾病精神障碍 神经系统疾病循环系统疾病 呼吸系统疾病消化系统疾病 肌肉骨骼和结缔组织疾病泌尿生殖系统疾病 其他疾病损伤和中毒外部原因2008年大城市居民年龄别疾病别死亡率 (1/10万 ) 资料来源:中华人民共和国卫生部: 《 2009中国卫生统计年鉴 》 ,中国协和医科大学出版社, 2009。
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