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第十章 现代物流的产业政策1.ppt

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第十章 现代物流的产业政策,孙德明,第十章 现代物流的产业政策,第一节 政府机构 第二节 产业政策,,第一节 政府机构,在欧美日等经济发达国家和地区,现代物流产业已经成为不可或缺的支柱产业之一,与之相关的建筑、机械、集装箱、包装、自动化、软件及光电子产业也因物流业的快速发展而显现出繁荣景象。 任何一个产业仅仅依靠市场的力量,都会滋生一些问题,需要政府通过经济的、行政的、法律的力量进行干预和管理。,,一、现代物流服务的主要特征,从为消费者提供的使用价值来考察,物流是实现物的空间移动。可以满足两类需要 排他性的个别需要 非排他性的公共需要 在现代市场经济条件下,一般应该由盈利性组织满足个别需要,非营利性组织满足公共需要。,物流服务的特殊性,有些物流的基础设施是公共品 物流服务兼有排他与非排他性 非排他性物流服务仍有竞争性 物流是关系民生的基础性服务,,二、物流主管部门的主要职能,(一)体制机制建设 (二)保护幼稚产业 (三)干预物流市场 (四)宏观物流调控,,(一)体制机制建设,研究物流服务的最佳提供方式 建立和完善物流业的管理体制,,,,,(二)保护幼稚产业,现代物流业是多个行业的集成,对于我国来说是一个新兴行业。在开放经济条件下,政府应建立相应的保护机制,使其能安全渡过幼稚期,在激烈的市场竞争能生存下来,尤其在中国加入WTO之后,关税壁垒已经消除,对于新兴的民族产业,如果没有适当的保护措施,就会被国际上的跨国公司挤垮或兼并。由于现代物流是基础性服务行业,如果没有民族产业的支撑,会使国家整体经济受制于人。,,(三)干预物流市场,1.对于垄断性的物流服务,政府应该建立公共管制 2.对于竞争性的物流服务,政府重在规范市场秩序 建立完善的信息平台 用法规手段规范物流供求各方的行为 用财政政策调控市场的运行 3.对于公共性质的物流服务,政府应组织公共生产,,(四)宏观物流调控,主要是从调节社会总需求与总供给的平衡出发,达到优化资源配置、协调公平与效率,控制收入分配的差距、稳定经济运行和促进社会发展等目标。 现代物流业的宏观调控,首先是置于国家宏观大调控的框架之下,其次才是物流供求总量的平衡,促使现代物流业达到优化资源配置、行业运行平稳和促进行业健康发展等目标。,,物流产业政策体系,哈佛商学院的迈克尔·波特教授认为创立一个有竞争力的产业集群并非易事,要付出许多方面的努力才有可能取得成功,政府政策对于产业的形成、发展、成熟起到了积极的作用,从而促进产业的健康、稳定、持续地发展。,,,现代物流产业是传统和新兴产业形态的结合体,是社会分工深化的结果。物流产业与国民经济其他各产业有着密切的产业关联,是有效实现社会再生产,提高国民经济运行质量和效率,提高国民经济综合实力和竞争力的重要的基础性产业。,,,在经济全球一体化背景下,现代物流企业的发展水平,是一个国家或地区综合经济实力的标志。现代物流业的发展将促进产业升级和结构优化,促进物流活动及资源在区域及国家层次的优化配置,实现国家或区域经济发展的质量、效率和竞争力目标。对于这一浩大的系统工程,政府政策的调控之手是绝对不可或缺的。,,,日本物流产业的发展过程证实了这一观点,日本政府通过建立和完善与物流相关的各项不同层次的法律和政策以推动和保障区域物流的快速和良性发展。并从1965年起便开始着手规划、集资,在东京近郊的东西南北分别建立了葛西、和平岛、板桥和足力四个现代化的物流基地。这些物流基础对于东京以及整个日本的经济复苏起到了至关重要的作用。由此可以看出科学合理的政府政策体系对于提高一个产业(尤其是新兴产业)竞争力的重要意义。,,政策体系对于我国物流产业发展的战略意义,我国的物流产业还处在“导入期”,这也意味着学习和追赶的机会和空间,也就是说,我国物流产业相对于其他发达国家的物流产业而言存在着“后发优势”。当然,后发优势只是一种潜在的实现追赶的必要条件,要使后发优势得以充分地利用和发挥,后发国家政府还必须创造一个有利的制度和政策环境。发达国家都非常重视及时推出物流发展政策,为物流产业保驾护航。例如,日本政府1997年4月制定的《综合物流施策大纲》在指导本国物流产业发展过程中起到了重要的作用。,,,因此,我们可以在充分学习美国、日本等国家发展物流产业经验的基础上,结合我国的具体情况,通过调整既有的不适应发展的政策与制定有利于物流发展的政策及措施,从而充分发挥物流产业的“后发优势”,促进我国现代物流业的发展。,,,具体而言,国家和地区通过实施物流产业政策,确定我国物流产业发展的宏观战略和阶段目标,促进我国物流业顺利从“导入期”向“成熟期”高速转型;协调物流业与其他产业之间的架构,扶持弱小的物流企业,改造传统的运输和仓储企业,优化物流产业结构,并推动其向高级化的方向发展;促进现代物流业空间布局、地区分工协作、资源地区配置和利用合理化;建立正常的市场秩序,提高物流市场绩效;加快物流产业基础硬件设施和软件设施的建设,支持物流产业的高速高效发展。,,物流产业政策体系,目前,现代物流业已经引起了中国各级领导、各级政府的高度重视。中央和地方政府也相继出台了相关的物流发展政策。2004年,国家发展改革委等九部委下发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》,对于物流产业政策的制定起到了指导性的作用。一般而言,产业政策主要由产业结构政策、产业组织政策、产业发展政策三大方面构成。在本文中,我们则根据产业政策的功能将物流政策体系划分为支持性、引导性和发展性政策三个模块。,,一、支持性政策体系,物流是一个复合型产业,同时也是一个新兴的产业,物流产业的发展与基础设施的建设以及相关的配套环境息息相关。支持性政策体系旨在为物流产业提供一个发展的基础平台,其主要包括:,,,1.物流产业政策 2.政府投资政策 3.企业融资政策 4.土地政策 5.税费政策 6.运输管理政策,,1.物流产业政策,建议在现有的物流产业政策体系的基础上,将阻碍物流畅通的各类不符合市场竞争原则、违反国家法律法规规定的地方保护、区域封锁、行业垄断、市场分割政策逐步废除,努力建设统一开发、公平竞争、规范有序的现代物流市场体系。规范物流业市场行为,建立物流服务质量标准及行业规范。,,2.政府投资政策,对于建设投资规模较大的物流基础设施及配套设施、公共信息平台等公共建设项目,政府可通过投资、补贴等方式参与建设。,,3.企业融资政策,充分发挥金融机构在扶持现代物流企业发展中的杠杆调节作用,降低物流企业融资成本。支持物流企业利用境内外资本市场融资或募集资金发展社会化、专业化的物流企业。对资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业要支持鼓励上市。各类金融机构应对效益好、有市场的物流企业给予重点支持。,,4.土地政策,政府可以通过出台优惠的土地政策,整合存量资源,优化物流产业空间布局(物流园区、物流中心、配送中心),鼓励物流企业入驻相关的物流园区,充分发挥政府在物流产业发展中的宏观调控作用,避免物流企业的重复建设,提高资源利用率。,,5.税费政策,现代物流产业包括不同服务业态和经营类别,如:运输业、仓储业、多式联运及物流代理、流通加工、物流信息及咨询。建议税务部门积极开展研究,针对物流产业不同的业态提出合理的利于物流业持续、稳定发展的税目及税率。,,6.运输管理政策,开辟物流绿色通道,提供市区通行和停靠的便利。进一步提高货物运输、配送效率,优化各物流节点之间的转运环节,支持物流企业提供“一体化、门到门”的先进物流服务,实现“货畅其流”。,,二、引导性政策体系,物流产业在我国仍处于“导入期”,各地方在物流基础设施的建设过程中仍然存在一定的盲目性。引导性政策体系旨在为物流产业提供一个理性发展的平台。具体体现在:引导不同区域物流产业的合理分工;引导物流节点的合理规划;解决工商企业“大而全、小而全”这种商业运作体制所带来的问题,提高企业物流的运作水平;引导传统的运输仓储企业向发展现代物流转轨;指导物流企业在政府宏观规划的指导下有序发展。,,引导性政策主要包括:,1.空间布局引导政策 2.优化物流产业结构引导政策 3.工商企业剥离物流业务引导政策,,1.空间布局引导政策,从国家宏观环境来分析,我国经济的发展过程呈现出明显的区域特征,中央政府可以根据东、中、西部不同的物流需求制定相关的区域物流产业发展引导政策。从各区域的环境来分析,地方政府也应该根据自身的经济发展模式,构建科学合理现代物流体系,制定相关的土地、服务等优惠政策,引导不同类型的物流企业入驻相应的物流园区,避免重复建设,达到规模经济效益,促进物流企业发挥协同发展优势。,,2.优化物流产业结构引导政策,通过各种支持性政策,引导不同类型的物流企业合理分布、共同发展,优化物流产业结构。在未来的几年内,构建以公路、铁路、航空、水运货运企业为基础的立体高效的物流产业结构,大力发展多式联运型物流企业。,,3.工商企业剥离物流业务引导政策,通过政策实施,引导工商企业剥离物流业务,提高物流活动社会化、专业化水平,促进了工商企业提高其核心竞争能力;支持工商企业进行内部产权改造和制度建设,以提升企业管理能力;鼓励工商企业进行资产重组,整合各种物流资源,成立独立核算、自负盈亏的物流公司,充分降低物流成本,提高物流运作效率。,,三、发展性政策体系,物流企业是物流产业的市场主体,物流产业的成熟与相关物流企业的发展壮大是同步的。发展性政策旨在为物流产业提供一个产业升级平台,其主要包括:,,1.鼓励重点物流企业做大做强政策,在对物流企业进行考评的基础上,通过资金支持、土地等优惠政策扶持重点物流企业的发展,鼓励物流企业走整合、兼并的道路,做大做强,促进物流产业结构升级。,,2.引入国外一流物流企业的政策,创造公平、公正的物流企业竞争环境,积极引进国外一流物流企业,扩大物流领域的对外开放,鼓励国外大型物流企业根据我国法律、法规的有关规定设立分公司或办事处。,,此外,物流产业政策体系的制定和实施也需要一定的保障措施,如资金保障、体制保障等。我们相信,随着我国物流政策体系的完善,物流将日益发挥其国民经济“支柱型”的产业优势。,第二节 产业政策,现代物流的产业政策大体可分为五类: 一、宏观调控政策 二、促进产业政策 三、规范行业管理 四、加强体制创新 五、主导结构调整,一、宏观调控政策,主要是调节物流供给的总量或抑制物流需求的高速增长。具体方法: 调解税收 财政政策 金融政策,二、促进产业政策,合理规划 改善环境 激励政策 宣传政策 培养人才,三、规范行业管理,全面推动物流的标准化 大力推广国际认证工作 不断完善市场管理体系,四、加强体制创新,政企彻底分开,按公司法建立现代企业制度 对不同类型的国有物流企业,实施分类改革 整合物流管理功能,削减不必要的管理机构,五、主导结构调整,对物流网络的结构进行调整 传统物流向现代物流的转变 自营物流向社会物流的转变,我国物流业现行政策的分析与评价,http://www.chinawuliu.com.cn/oth/content/200609/200620139.html 近几年,我国物流业得到了迅猛发展。2001年以来我国社会物流总额连续四年保持加速增长的态势。物流运行条件不断改善,社会物流总效益进一步提高,物流对经济增长的贡献越来越大,经济发展对物流的依赖程度也越来越高。物流业已经成为国民经济发展的重要产业和新的经济增长点。与此同时,各级政府也充分认识到物流业的作用并给予了高度重视,全国已有20多个省市和30多个城市制定了物流业发展规划并出台了必要的政策以及相关的法律法规,快速推进物流业的发展。,一、物流政策法规建设得到各级领导的高度重视,20世纪90年代以来,发展现代物流得到中央领导的高度重视。江泽民、吴邦国、李岚清、吴仪等中央领导同志以及各级政府官员在各种会议上发表了对流通、物流发展的许多重要讲话,从培育国民经济新的增长点,实现流通现代化的角度提出要大力发展现代物流,提高物流的现代化水平。中央有关部委也分别针对发展现代物流出台了相关的政策和规定。,,2005年8月,商务部颁布《关于加强流通法律工作的若干意见》(商法发[2005]400号),明确了今后一段时期市场法律工作的基本思路:“以党的十六大精神和科学发展观为指导,从建立和完善我国统一、开放、竞争、有序的现代市场体系出发,适应依法行政和实现对全社会流通实行统一管理的要求,大力推进市场流通立法工作,力争用3至5年的时间,使我国流通立法状况得到明显改善,初步建立起包括市场主体、市场行为、市场秩序、市场调控与管理等方面法律制度的现代市场流通法律体系。”,,2004年8月,由国家发改委、商务部、交通部、公安部、铁道部、海关总署、税务总局、民航总局、工商总局等九部委联合制定的《关于促进我国现代物流业发展的意见》经国务院批准正式颁布。其主要内容包括四大方面:营造现代物流业发展的良好环境;采取切实有效措施,促进现代物流业发展;加强基础性工作,为现代物流发展提供支撑和保障;加强对现代物流工作的综合组织协调。《意见》的颁布,从税收政策、土地政策、市场秩序等方面明确了物流产业发展政策取向,对我国物流业发展具有十分重要的意义。,2001年3月,原国家经贸委会同铁道部、交通部、信息产业部、对外经济贸易合作部、中国民用航空总局等六部委联合下发了《关于加快我国现代物流发展的若干意见》。这是我国从政府角度下发的第一个有关物流发展的政策性、指导性文件,为物流健康快速发展奠定了良好的政策基础。文件明确提出了现代物流发展的指导思想和总体目标,要求积极培育现代物流服务市场;努力营造现代物流发展的宏观环境;继续加强物流基础设施的规划与建设;广泛采用先进信息技术,加快科技创新和标准化建设;加快对外开放步伐,学习借鉴国外先进经验;加强人才建设,促进产学研结合;继续深入研究探索,不断适应现代物流的发展。,,2001年8月,交通部颁布实施了《关于促进运输企业发展综合物流服务的若干意见》,明确提出了交通业发展物流服务的指导思想和总体目标,要求加强主枢纽建设和发展中转货运站和运输仓储设施,鼓励不同类型企业联合经营以发挥综合优势,鼓励发展多式联运和“门到门”服务,鼓励开发第三方物流服务,在坚持适度对外开放原则的前提下提高开放质量和水平。,,2002年4月,国家经贸委、交通部、外经贸部、铁道部、海关总署、国家质检总局等六部委联合制定了《加快发展我国集装箱运输的若干意见》,其目的在于加强全国集装箱运输工作的综合组织与协调,改善服务环境,提高工作效率,加强基础设施建设,大力推动多式联运。,,2002年6月,商务部发布《关于开展试点设立外商投资物流企业工作的有关问题的通知》。通知对外商投资物流企业在市场准入和审批程序方面作了具体规定,目的在于规范外商投资物流企业的市场行为,促进国际贸易和物流的对外开放及健康发展。这是我国承诺加入WTO后三年内逐步开放物流市场的一个实质性的举措,标志着我国物流市场正式对外开放。,,近几年还陆续出台了促进物流发展的法律法规,如国务院发布的《中华人民共和国国际海运条例》,外经贸部颁布的《外商投资现代物流管理规定》,铁道部颁布的《铁路货物运输管理条例》,交通部颁布的《国内水路货物运输规则》,中国民航总局颁布的《中国民用航空货物国际运输规则》等法律法规。此外,《港口法》、《运输市场准入条例》、《管道法》、《城市公共交通管理条例》等法律法规也将相继出台,《铁路法》、《公路法》、《民航法》也在修订之中。由中国物流与采购联合会组织专家研究制定的《物流术语》已成为国家标准。,,此外,国家还将出台一系列措施来推进物流产业的发展。这些措施包括:规范物流企业前置性审批,除国家法律法规和国务院相关文件规定的审批之外,其他前置性审批一律取消;取消国内铁路货运代理资格的行政性审批;完善物流企业税收管理,实行差额纳税;加强收费管理,取消不符合国家法律法规规定的行政性收费、集资收费等;扩大对外开放,鼓励外国物流企业到中国开设物流公司,参与中国物流企业的建设和运营;完善投资环境,对进出口货物实施“提前报检、提前报关、货到放行”的通关模式;优化城市配送车辆交通管理,对物流企业从事运输的车辆在市区通行、停靠方面提供便利。,二、我国现代物流相关政策法规的局限性,现代物流作为新兴产业,需要有个良好的宏观政策环境。我国现行的政策法规对维护传统物流业的基本经济秩序发挥了一定的作用,但在促进现代物流业的发展上仍存在不少政策层面的制约因素,急需按照市场经济规律和现代物流发展的客观要求进一步加以完善。,1.物流政策法规缺乏系统性,现代物流是跨部门、跨地区、跨行业的复合型产业,与社会经济生活的许多层面都有不同程度关联。我国现代物流的发展涉及到国家发改委、商务、交通、铁道、民航、邮政、海关、质检、公安、信息等政府相关部门。各部门表面上是齐抓共管,实际上往往从各自利益出发,各行其是,政出多门,造成条块分割严重。我国现行的物流政策法规基本属于原生状态,缺乏统筹规划和整体协调,缺乏现代物流业发展所要求的系统性和专业性,甚至出现职能重叠、政策冲突,使执行机关和物流企业无所适从,难以认识和把握物流政策的精髓规律,难以整合物流各环节和各功能之间的关系,不利于形成产业优势推动我国现代物流的发展,最终也影响了政策法规的权威性。,2.物流政策法规时效性不强,我国加入WTO后,必须对现行的有违WTO原则与精神的有关物流方面的政策法规进行清理、修订或废止,以建立一套符合国际惯例并与国际接轨的物流政策体系。然而,我国目前执行的某些物流政策法规还在延续原计划经济体制的做法,既难以适应市场经济环境下现代物流业的发展,更难以适应我国加入WTO以后物流国际化的需要。例如,我国开放物流市场,允许外资物流企业进入与国内物流企业展开竞争,但在税收政策方面外资企业却享有超国民待遇;中小民营物流企业在融资信贷、用地标准等方面所遇到的一系列政策问题都还没有得到妥善解决。建立一个专业性强的、有前瞻性的体现社会主义市场经济要求和现代物流特性的政策法规体系势在必行。,3.物流政策法规可操作性不强,我国传统的物流政策法规在技术上普遍缺乏对物流实践的具体指导和调整作用,宏观调控能力和微观约束能力不足,直接具有操作性的物流法规层次较低,法律效力不大。目前,我国尚无具有直接可操作性的现代物流综合性政策法规,各部委或地方多以“办法”、“意见”、“通知”等形式颁布一些促进现代物流发展的规范性文件,缺乏法律强制效力,只适合作为司法审判的参照性依据,在具体运用中缺乏操作性,不利于调整各物流主体之间的相互关系,不利于对物流主体行为的引导与制约作用。一些传统的运输类、仓储类法规由于受到部门分割影响,无法体现现代物流“一体化、大流通”的特点,在实践中经常无法操作。如《物流企业分类与评估指标》(2005)仍无法摆脱传统运输业和仓储业规则的束缚,外延过大、标准过泛,无法反映第三方物流作为现代物流发展趋势这一事实。,4.缺乏发展现代物流的法定标准,现代物流是一项系统工程,标准化是现代物流的重要特征。然而,我国物流标准化建设还只是处于起步阶段,很多实质性问题仍未触及。我国目前只颁布了《物流术语》、《物流企业分类与评估指标》等少数几个物流方面的国家标准化规定,对于物流计量标准、技术标准,数据传输标准、成本核算标准、物流设施和装备标准、物流作业和服务标准等都还没有制定法定的国家标准。各类运输方式间装备标准不统一限制多式联运的开展:物流包装标准与物流设施标准间的不统一影响运输工具的装载率和仓储设施的空间利用率;信息技术不能实现自动地无缝衔接与处理,影响了物流数据的传输和共享。借鉴国际标准加快我国物流标准化运作,以获得最佳流通秩序和社会效益,是当前我国物流业亟需解决的一个重要问题。,5.存在发展现代物流的“政策真空”,现代物流形成集运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工、配送、物流信息等在内的多功能、一体化的综合服务。但是,我国现有的一些物流政策法规无法对物流活动进行有效规范。例如,第三方物流运营商因不同物流环节的业务性质,可以作为代理人、承运人、仓储经营人、批发商等,从而具有不同的法律身份,法律关系种类繁多,甚至性质迥异。这些法律在责任构成、责任形式、责任范围、诉讼时效、诉讼管辖、举证责任等方面均有一定差异,会使第三方物流运营人产生不同的法律风险,承担不同的法律后果。对此,我国目前尚未有相关的政策法规对第三方物流运营商的法律地位加以调整与规范。此外,对于物流市场的准入制度、物流企业的资质、物流人才的认证等问题我国目前也尚未制定相关的政策法规。,
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