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我国乡镇干部权责现状调查报告.doc

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我国乡镇干部权责现状调查报告.doc
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我国乡镇干部权责对空现状调查报告乡镇是我国现行政权结构中最低一级的政府,而乡镇干部是直接面对广大乡村的最前线 的指战员,也是党和政府在农村工作的基石。身处最基层,他们工作最辛苦。有乡官这样描述他们的尴尬处境:“ 表面风 光,内心彷徨;容颜 未老,心已沧桑;成就难有,郁闷经常;比骡子累,比蚂蚁忙;偶尔糊涂,被人当枪;扪心自问,比民工强。 ”的确,乡镇干部这个最基层 国家机构中的特殊群体,在政治、经济、社会发展过程中扮演着最终践行者的角色。 “上面千条线,乡镇一根针” ,在乡镇工作中,一年四季 “中 心”不断,上级下达分派的种种指标和任务,从农业增产、农民增收到工业催产、企 业催税,从春防火,夏防洪到打私采、禁黄毒,从计划生育一票考核到社会治安责任追究 ,无一不忙,无一不管,无一不提心吊胆。农村群众的不满和怨言首先要发泄到乡镇干部身上。他们在劳累、忍耐和单调的忙碌中度过自己的苦乐年华。尽管他们收入微薄,权力有限,工作苦累,但是我们这些可爱的乡镇干部,却默默无闻地在广阔天地上终年不息地耕耘。下面从一个侧面反映了他们的真实地位和状况,以此希望全社会能更多地关注他们、理解他们、支持他们。缺钱少权真实的乡政府早在几年前,就有专家提出撤销乡镇一级政府。乡镇政府特别是经济欠发达的乡镇政府,近年来面临的问题和行政困境此消彼长,其面临的存废之争并非空穴来风。责任大乡镇一级政府可以说是“麻雀虽小,五脏俱全”,上 级政府有什么职能部门,在乡镇 有相应的职能部门。但是随着职能部门越来越多地实施垂直管理,真正分流到乡镇政府的权力就很有限了。乡镇干部的权力很小,但责任很大,这是很多乡镇干部最大的感触。一位乡镇干部告诉记者:“安全、土地、计划生育、稳定、上访等具体事项都由各个职 能部门管理,可是一旦出了问题,就拿乡镇政府开刀。我们时刻提心吊胆。 ”有一位工 作了 20 多年的乡镇干部说:“现在上面把向农民收钱的口卡死,把拨钱的口拧紧了;权力上收了,责任下放了。农村合作医疗、农民养老、农村低保、计划生育、修路架桥、村务公开,总之所有要办事不给权的事都落在乡镇肩上。 ”用他 们自己的话形容是:“ 出太阳怕,怕发生森林火灾;下雨怕,怕发生水灾或者地质滑坡;不出太阳不下雨也怕,怕发生水陆交通事故或者不稳定事件。 ”伴随着农村税费改革,乡镇财政收入萎缩,支出范围缩小,没有了财政的乡政府,说话 的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工资已经不必从乡政府收取的提留款中支付而通 过财政转移直接由国家拨付,乡政府和村干部的关系也逐渐变得微妙了起来。以前乡政府给村干部发工资的时候,一些具体的工作尚能落实下去,因为有人买账,而如今一些 需要村干部来做的工作,乡政府需要付出比以前要大的精力,死死盯紧才能落实下去。在实际生活中,碰巧见到山西省忻州市忻府区合索乡政府召集各村干部开会,已是中午时分,很多村干部急着回村,可是有的工作还没落实。一个副乡长一边骂着一个准备离开的村支书,一边把一叠文件交到他手里,然后叮咛他一些相关的问题。另外,甚至对于一些乡镇职能部门的工作,乡政府也只能是建议。很多职能部门实行条 管后,即乡镇职能部门的人事、财政、行政等权力全部由县(区)一级部门管理。这样,乡政府和相关乡镇职能部门之间完全没有了原来的领导隶属关系,而成了协调配合单位。合索乡有几个地处偏僻的山村,由于生存环境恶劣,村民陆续往山下迁移,村子里剩余 的人口越来越少,有的村只剩下十几个人,最少的小南陌村更是只剩下一户人家,一共 3 人。按照上级的统一规划,全乡每个自然村要实施“村村通 ”公路工程。这 个项目是由交通部门主管的,一公里大约投资 10 万元。而相对于小南陌等剩余人数不多而且路途 遥远的村子来 说,这笔投资究竟有没有必要?乡政府在工作中发现,修路似乎并不是一 些村子目前最紧要的问题。村民们咨询乡政府:“不修路,用这笔钱打口井好不好?或 者用于移民好不好?”乡政府根本没法决定,因为这笔钱不归乡政府支配,这个工程也 不归乡政府管。乡政府在其中扮演的角色仅仅是协调村民和施工方而已。 “乡里有了事情,如果是属于相关 职能部门的,乡政府就不能做出决定,而只能依靠和 相关部门协商解决。 ”当地一位乡镇干部介绍说。合索 乡境内有一座陀罗山,风景宜人且有诸多古迹,如果招商引资进行旅游开发,对发展当地经济来说无疑是好事。对于外 来投资,乡政府显得很谨慎。这是由于乡政府的职能仅限于对投资上的接待和相关介绍 ,即使是具体招商方案的拟定,乡政府也没有权力参与,而需要和忻府区政府以及旅游 部 门协商。而区政府和旅游局对景区的了解又不及乡政府了解的深入,结果,招商开发陀罗山的进度就大大延缓下来。财政压力大乡镇财政收入来源大幅下降,乡镇财政可用财力也随之大量减少。由于乡镇一级财政权 的取消,乡镇干部对很多工作显得力不从心。没有钱,很多事情根本没办法落实。以前 收税收费,现 在面对资金用度的窘境,乡政府还不得不为发展当地经济的资金短缺问题 四处奔走。乡镇的欠款问题让原本就不宽裕的乡镇一级财政雪上加霜。一位乡财政所工作人员不无 忧虑 地说,过去诸如“普九”、修公路这样的项目,本来是要向农民集资的,因为中央 政策要求不准增加农民负担,乡镇没有资金来源,就由干部采用借、垫、贷的办法帮乡 镇找钱,结果每个干部都负债上万元,甚至十几万。山西省忻州市忻府区合索乡党委、政府一共有 40 多名干部职工,所有的财政供养人员的 工资都由上级拨付,乡政府仅仅能算上级的一个核算单位和出纳而已,资金自由支配额度很小。随着“三提五 统” 和农业诸 税的取消,乡级财 政也随之取消。对于贫困人口的补助只能依靠上级政府的拨付了,其余部分只能依靠乡政府自己想办法。14 岁的阎宏伟是合索中学的一名学生,家在合索乡黄龙王沟村。父亲阎玉槐今年已经 63 岁,有脑出血后遗症,无劳动能力。母亲范翠兰患有脑病,亦无劳动能力。阎宏伟目前 尚在义务教育 阶段,书本费和学 杂费一律免费,每天有3 元的住校补助,阎家仅有的 1.8 亩耕地 请人代为耕种,作为农村低保户,民政部门每月给阎家 10 元钱和 30 斤面粉进行救 济。但是这对极度贫困的阎家来说并不能解决根本问题,全家把所有的希望寄托在阎宏 伟身上。和阎宏伟有着类似情况的赵小青在南合索小学读五年级,小青家的年收入仅有千余元,作为山西省教育厅评选的“三好”学生,她和阎宏伟一起接受了来自太原市迎泽区桃南 小学五年 级小朋友的部分压岁钱。这对于两个极度贫困的家庭来说,无疑是雪中送炭, 但也类似于杯水车薪。而这次捐款还是在合索乡党委书记栗晓敏的积极参与下才完成的。原来,栗晓敏的一个 同学在太原工作,同学的女儿正好在桃南小学读书,这个班里有位同学倡议:捐出部分压岁钱给贫困山区的小朋友,而且要结对子、处朋友。栗晓敏是通过同学的孩子的关系 ,争取到了给两个贫困学生的捐款。当然,他们无法渴望这种事情能经常出现,甚至不 能保障下次这样的捐款还有没有,但是可以确定的是,这两个学生相对贫困的家庭条件 在一段时间内是无法改变的,而这种捐款即使经常化也不可能从根本上改变这种状况。穷家难当,贫困地区的乡镇政府自筹资金的项目还不止于扶贫一项。很多时候,乡镇政府为当地经济发展不得不自己筹措资金。合索乡作头村在忻州当地还算小有名气。这个村子位于忻(州 )静 (乐) 公路旁边, 该 村种植山药有着百余年的历史,是忻州唯一成规模种植山药的地方。乡党委书记栗晓敏 一直非常重视这一特色农产品的品牌价值,想推广实施规模种植。按照一般思维,作头村的山药在忻州属于特产,只要长出货来就不愁找不到买家,就会有一定的经济效益。可实际情况是,村民种植山药的积极性并不高,全村去年只种了 30 来亩,这是为什么?按照乡政府的分析,种植长山药市场价格不稳定,风险太大,而且 半亩地就得费 20 多个工,对于青壮年劳动力严重缺乏的农村来说,长山药种多了根本忙 不过来。另外,长山药不易储藏,农民们没有包装和保鲜技术,而且他们仅销售没有经 过技术加工的初级产品,产品单一且附加值不高。于是,乡政府积极动员村民成立“合索乡特色 农产品协 会” 和“作头长山药协会”,但是,动员该村成立专业合作社,却没有成功。主要是农民注册资金上有困难。本来成立 合作社的事 应该采取自愿原则,谁也不能强迫的。乡政府在资金相对困难的情况下,准备全力保住这个产业品牌,最后拿出一部分资金,先做包装,然后做品牌,推出“陀罗山牌” 长山药。 “以前是向村民收钱,现在是帮村民找 钱。 ”这种变化之间的酸甜苦辣只有乡干部自己 体会最为深刻了。对于他们来说,他们的工资和待遇较以前有了保障,但是对于很多工作的开展来说,取消了乡级财政后的得失,只能靠实践来检验了。由国家发展改革委、卫生部、民政部、财政部等 7 家国家相关部委和职能局于 2006 年 1 月 10 日 联合发布的《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》(简称《通知》) ,对各自部门的职能范围都作了明确规定,却唯独对农民最直接面对的乡镇一级政府职能未作任何表述,但作为农民利益的最终实现者,乡镇一级政府却是新农村合作医疗的执行者。对农民来说,乡镇政府即代表党和国家,但乡镇政府处在蛋壳的位置上究竟能 在多大程度上维护农民利益。新农村合作医疗制度在一些贫困山区推进的艰难,从一个侧面反映出了部分乡镇政府的苦涩和无奈。随着中央“一号文件”的出台和农村税费改革的不断深入,特别是全面取消农业税及其附加政策的出台,农村工作发生了较大的变化, 乡镇政府面临的工作内容、工作模式、工作任务也都发生了相应的变化。乡镇政府的主要职能由“ 管理型” 向“服务型”转变 。虽然 这只是部分 乡镇干部的现状,但却不能不引起我们的重视。 乡镇干部作为离基层最近的干部,是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。虽是小小九品芝麻官,却肩负着带领我国 13 亿农民发展农村经济和建设社会主义新农村的艰巨任务。在乡镇改革的大局下,乡镇干部的工作状态直接关系着建设社会主义新农村的步伐。如何改变这一现状,如何激发乡镇干部的潜在动力,在建设社会主义新农村的 过程中是亟待解决的问题。
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