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有关国有企业、国有资产的法律规定.doc

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有关国有企业、国有资产的法律规定.doc
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关于“国有企业”的法律规定基本法律层面无明确规定。其他行政法规或规范性文件或司法解释主要规定如下:1 国有企业包括国有及国有控股企业1.1 《中共中央办公厅/ 国务院办公厅 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》( 2010.12.01) 第三条 国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企 业(含国有和国有控股金融企业)的法定代表人。1.2 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》(2010.7.16)“(二十三)本意 见适用于国有和国有控股企 业(含国有和国有控股金融机构)。”2 国有企业指各级国有及国有控股(含绝对控股和相对控股)企业及其授权经营单位(分支机构)2.1 国务院国有资产监督管理委员会关于实施《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》有关问题的通知(国资发改革[2009]49 号)“一、需清退或转让股权的企业中层以上管理人员的范 围 《规范意见》 1所称国有企业,是指各级国有及国有控股(含绝对控股和相对控股)企业及其授权经营单位(分支机构)。企业中层以上管理人员是指国有企业的董事会成员、监事会成员、高级经营管理人员、党委(党组)领导班子成员以及企业职能部门正副职人员等。企 业返聘的原中层以上管理人员、或退休后返聘担任中层以上管理职务的人员亦在《规范意见》规范范围之内。”1 (即国务 院国 资委《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》(国资发改革[2008]139号)3 国有企业包括国有独资、国有单位联合投资及国有控股企业(参股企业是否属国企的判断标准待研究)3.1 《财政部关于国有企业认定问题有关意见的函》(财企函[2003]9 号)——部门规范性文件“你部《关于征求 对国有公司企 业认定问题意见的函》(公经[2003]368 号)收悉。经研究,现 将我部意见函告如下:一、《刑法》1997 年修订增补的对国有公司、企业、事业单位的负责人、工作人员及其上级主管部门的负责人妨害公司、企业管理秩序的刑事处罚条款,有利于加大对侵害国有资产行为的打击力度,有利于创造良好的经济秩序。我们认为,你部反映的问题值得重视, 对“国有公司、企业” 做出准确解释,有利于《刑法》相关条款的充分实施。二、随着国有企业改革的不断深入,过去习惯上使用的“ 国有公司、企业”的内涵已经有了很大的变化,除国有独资企业和国有独资公司外,出现了国有控股、参股企业以及其他经济成份的各类企业。有些部门出于统计、登记、分析等工作方面的需要,对企业做了不同的分类,比如:按所有制性质分为国有企业、私 营企业等;按照投资来源分为内资企业、外资企业等, 这 些分类如何在法律上具体应用,亟需进行规范。财政部门主要是通过财务政策来 规范企业的财务行为,一般不划分企业的所有制性质,比如,我部制定的《 企业财务通则》是面向所有企业的,企业财务制度也是按行业而不是按所有制制定的,即使涉及企业分类也仅是一些财政数据的采集和统计工作,因此,财政工作涉及的企业分类不宜作为《刑法》“国有公司、企 业”的具体解释依据。三、对“国有公司、企业”的认定, 应从以下角度加以分析:1、从企 业资 本构成的角度看,“国有公司、企 业”应包括企业的所有者权益全部归国家所有、属《企业法》调整的各类全民所有制企业、公司(指《公司法》颁布前注册登记的非规范公司)以及《公司法》颁布后注册登记的国有独资公司、由多个国有单位出资组建的有限责任公司和股份有限公司。2、从企 业 控制力的角度看,“国有公司、企 业”还应涵盖国有控股企业,其中,对国有股权超过 50%的绝对 控股企业,因国有股 权处 于绝对控制地位, 应属“国有公司、企业”范畴;对国有股权处于相对控股的企 业,因股权结构、控制力的组合情况相对复杂,如需纳入“国有公司、企业” 范畴,须认真研究提出具体的判断标准。四、对《刑法》中“国有公司、企业” 的解释问题,涉及具体经济活动中犯罪主体的认定问题,建议在广泛征求社会各界意见的基础上,尽快由最高人民法院做出司法解释。 以上意见,供参考。”4 国有企业指具有国家资本金的企业,包括纯国企、国有控股、国有参股《国家统计局关于对国有公司企 业认定意见的函》(国统函[2003]44 号)公安部:你部《关于征求对国有公司企业认定问题意见的函》(公经[2003]368 号)收悉。经研究,现 提出如下意见:我们认为,国有企业有广 义、狭 义之分。广 义的国有企业是指具有国家资本金的企业,可分为三个层次:一、纯国有企业。包括国有独资企业、国有独 资公司和国有 联营企业三种形式,企业 的资本金全部为国家所有。二、国有控股企业。根据国家统计局《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》的规定,国有控股包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式。国有 绝
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