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186号文解读.ppt201115.ppt

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《 关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见 》 的重点解读 孙广宇国家安全监管总局 监管三司 二 ○一一 年一月十一日一一 《实施意见》制定的目的《实施意见》制定的目的二二三三内容简介内容简介《实施意见》的《实施意见》的 主要内容主要内容《实施意见》的《实施意见》的 重点解读重点解读四四 贯彻落实需要把握的要点贯彻落实需要把握的要点一、《实施意见》制定的目的国务院于 2010年 7月 19日下发了 《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔 2010〕 23号)(以下简称 《通知》 )。《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔 2010〕 23号)为贯彻落实 《通知》精神,结合行业特点,推动危化品企业更好的落实企业安全生产主体责任而制定了 《关于危险化学品企业贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 的实施意见》(以下简称 《实施意见》 )。 出台 《实施意见》 ,主要基于以下几点: 一是 贯彻落实国务院《通知》精神,点面结合,进一步巩固发展安全生产形势。 二是 针对危化特点,重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。 大连 “7.16” 爆炸火灾事故南京 “7.28” 爆炸事故三是 切实强化和指导企业安全生产主体责任落实。 企业的安全生产状况关系安全生产大局,企业是安全生产的 内因、根本 ,国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业,全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。 从 7月底开始, 安全监管总局会同工业和信息化部等部门在调查研究的基础上,就进一步加强危化品企业安全生产工作起草了《实施意见》稿。会同有关部门先后进行了 10多次修改,广泛征求了企业、政府相关部门的意见,并达成一致。经总局办公会议审议通过,工信部会签后, 11月 3日,以安监总管三〔 2010〕 186号文件 正式出台。 《实施意见》 是继 2008年国务院安委办 《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》 之后,出台的又一个危化品安全生产的重要文件。必将对加强危化品企业安全生产工作,推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。二、《实施意见》主要内容《实施意见》共 9部分、 38条, 23页。体现了《通知》精神,体现了 “ 安全发展,预防为主 ” 的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本,重心下移、关口前移的总体思路。体制、机制和责任体系建设工艺过程管理提升本质安全作业过程管理现场作业安全事故事件管理防范能力提升加强应急管理提升响应水平规范安全培训提高全员意识严格检查考核促进制度执行开展安全达标提升管理水平加强安全监管指导管理力度第一部分 (共 7条) 阐述了强化安全生产体制、机制建设,建立健全企业全员安全生产责任体系的具体意见。 分别从 建立和不断完善 安全生产责任体系、 建立和不断完善 安全生产规章制度、加强安全生产管理机构建设、 建立和严格执行领导干部带班制度 、及时排查治理事故隐患、切实加强职业健康管理、建立健全安全生产投入保障机制等 七个方面 对企业提出了详细要求。第二部分 (共 8条) 阐述了强化 工艺过程安全管理,提升 本质化安全水平 的具体意见。分别从加强建设项目安全管理、积极开展工艺过程风险分析、确保设备设施完整性、大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平、 加强变更管理 、加强重大危险源管理、高度重视储运环节的安全管理、加快安全生产先进技术研发和应用等 八个方面 对企业提出了详细要求。 第三部分 (共 4条)阐述了加强作业过程管理,确保现场安全的具体意见。 分别从开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等 四个方面 对企业提出了详细要求。 作业过程管理最容易出现安全问题,必须严格管理。第四部分 (共 3条)阐述了实施规范化安全培训管理,提高全员安全意识和操作技能的具体意见。 分别从进一步规范和强化企业安全培训教育管理、企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核、加强特种作业人员资格培训等 三个方面 对企业提出了详细要求 。第五部分 (共 3条)阐述了加强应急管理,提高应急响应水平的具体意见。 分别从建立健全企业应急体系、完善应急预案管理、 建立完善企业安全生产预警机制 等 三个方面 对企业提出了详细要求。第六部分 (共 4条)阐述了加强事故事件管理,进一步提升事故防范能力的具体意见。 分别从加强安全事件管理、加强事故管理、深入分析事故时间原因、切实吸取事故教训等 四个方面 对企业提出了详细要求。第七部分 (共 2条)阐述了严格检查和考核,促进管理制度有效运行的具体意见。 分别从加强安全生产监督检查、严格绩效考核等 两个方面 对企业提出了具体要求。 第八部分 (共 2条)阐述了全面开展企业安全生产标准化建设,持续提升企业安全管理水平的具体意见。分
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