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机关党建与业务两张皮问题的调研与思考.docx

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机关党建与业务两张皮问题的调研与思考.docx
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机关党建与业务两张皮问题的调研与思考【内容提要】如何有效破解机关党建工作与业务工作“两张皮”问题,是新时代提高机关党建质量的重大课题。本文通过调研入手,对当前机关党建存在问题及原因进行分析,以北海海事法院抓机关党建与业务融合发展工作实践为视角,从创新工作法、提升组织力、增强融合度等方面总结破解“两张皮”的做法及成效,并对如何进一步推动法院机关党建工作与业务工作共融共建进行了一些思考。【关键字】破解党建“两张皮” 问题 研究习近平总书记在关于新时代机关党的建设的重要论述中指出:“机关党建工作任务很多,核心是服务中心、建设队伍,促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个定位,关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来,与发挥好部门的职能作用紧密结合起来,找准切入点和突破口。”习总书记的重要论述为机关党的建设指明了方向,也为我们做好新时代机关党建工作提供了基本遵循。本文围绕如何有效破解党建业务“两张皮”现象对北海海事法院及有关兄弟单位开展专题调研,通过发放问卷调查、查阅支部记录本、举行座谈会等方式,认真查找梳理当前机关党建存在的问题进行探讨分析,结合法院实际对今后进一步推进党建、业务融合发展作了一些理性思考,提出了一些对策建议。一、开展专题调研的基本情况(一)调研方法及步骤1.调研方法:制作调查问卷并向有关基层党组织发放,认真梳理、总结、分析,同时选取北海海事法院等多个兄弟单位实地进行考察,听取各支部党建工作介绍,参观有关单位党建基本情况,与各单位党务工作者进行座谈交流。调研主要采取听、看、问、谈等方式,面对面听取经验介绍,了解各单位工作,找准问题出处,直观感受各单位党建工作情况,同时发放调查问卷,之后加以综合分析。2.具体步骤:步骤一:了解听取北海海事法院以及有关兄弟单位基层党组织围绕中心服务大局情况,包括支部落实“三会一课”和开展主题党日等基本情况,党员是否都有做好学习记录,支部是否有专门记录等其他情况,制作调查问卷并向有关单位基层党组织发放。调查问卷共包含10道题,均与机关党建与业务“两张皮”问题相关(详见附件1)。步骤二:随机抽查北海海事法院等单位有关党支部年度工作计划、工作总结、“三会一课”、主题党日记录本等认真研读并分析。重点查看支部工作计划和总结是否结合实际与部门业务工作融合发展,是否规范开展“三会一课”,党员大会是否每季度及时组织党员学习,是否有保证完成工作任务的方法、步骤、措施等;支部委员会是否每月研究贯彻执行上级指示要求,是否定期分析党员、群众思想状况并有针对性做工作等;党小组是否每月按时组织党员学习、贯彻执行支部决议和工作任务等;党课、支部组织生活会、谈心谈话、民主评议是否正常,是否认真开展批评和自我批评等。步骤三:深入北海海事法院及有关兄弟单位,与各单位党务工作者进行交流,了解支部履行职能、党建服务业务工作中存在的具体问题,在组织支部各种会议上存在什么问题,或是党员对围绕中心履行党建职责服务大局的心态等。(二)调研结果1.调查问卷。此次调查问卷共发放调查问卷200份,涵盖多个行业部门30个基层党支部,收回有效问卷184份。问卷赋分100分,均符合调查问卷相关内容要求的得满分,没有实行的得零分,偶有实行但未达到标准规定的得6分,以下是对184份问卷结果进行汇总的结果,问卷总得分78.25分,没有达到优秀值。调查问卷情况汇总表 票数题号A/份B/份C/份平均得分(=总得分/调查数)19434566.94212126377.78311841257.2341365438.79510718597.7461643179.4776784364.8288721767.21913513368.5110176269.76合计120524739178.252.实地查阅。实地查阅北海海事法院等单位30个党支部记录本认真研读并分析。30个支部记录本中真正反映党建围绕中心履行职能服务大局相关内容要求的有11个,其他或多或少有缺漏。如一些支部工作计划和总结上结合实际与业务工作融合发展方面体现不出来;按照要求安排的工作、会议没有按时按量完成;部分支部“三会一课”开展不够规范、记录不全;一些支部有以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义现象;一些支部贯彻执行上级要求和完成部门工作任务的方法、步骤、措施不够扎实;一些支部对党员日常学习、发展、教育、管理弱化,对党员思想工作缺乏针对性措施等。3.交流探讨。在与受访单位党务干部交谈中,多数支部书记反映对于新时代机关党建工作新要求特别是十九大以来习总书记一系列关于机关党建论述他们都是比较了解,上级组织也都能及时传达相关精神,并对支部的工作做出了相关安排,但在实际当中还是难免出现“一手硬、一手软”现象。二、调研中发现当前机关党建与业务工作融合发展总体情况以及存在的主要问题(一)总体情况和存在的主要问题通过本次专题调研,总体上感受到,近年来各级机关党组织对抓党建带队建促工作还是比较重视的。大部分党组织通过抓基层、打基础、强素质、重创新、建机制、求实效等措施,不断强化和提升基层党组织组织力,党建工作职能发挥基本适应形势发展要求,一些部门党建与业务共融共建工作很有成效,值得学习和借鉴。但是,毋容讳言,面对党的十九大以来全面从严治党新要求和机关党建工作新常态,一些党支部在对待党建工作与业务工作“虚”与“实”、“主”与“次”、“轻”与“重”、“软”与“硬”的关系处理不够好,在抓党建与业务深度融合发展方面一定程度上还存在着党建目标脱离实际、党建导向偏离主题、党建格局封闭运行等情形,从法院这方面来说,随着司法改革的不断深化和内设机构改革的推进,法院党建工作也出现了一些新情况新问题,一些机关党组织面临着新的调整和新的挑战,尤其是司改背景下“以审判为中心”审判主业的不断聚焦,党建与业务“怎么统筹抓”问题比较突出,实践中,确实存在着党建与审判业务深度融合不够,党建工作在保障和贴近审判中心工作方面仍存在许多短板等等,不同程度出现“两张皮”现象,在近年司法巡查和机关党建工作及“三会一课”检查也暴露了这些问题的存在。突出表现在以下几个方面:1.在思想认识上,部分支部书记不同程度上存在“重业务轻党建”的思想。在座谈交流中,不仅法院党支部,相关行政部门的党支部,支部书记在不同程度上都存在“重业务轻党建”的思想,认为业务是硬性指标,必须完成,完不成就不出成绩;党建是软指标,工作弹性大,抓抓就行,不会影响本部门的业绩。2.在工作部署上,不同程度上出现“做虚不做实”的现象。一些支部虽然也把党建工作摆上重要议事日程,但多停在口头上、会议上做强调,甚至有的支部书记认为,抓党建工作就是传达上级党建工作会议精神、学习好上级文件、做好笔记即可。因此,没有做到把党建工作与业务工作统一部署、统一落实、统一考核,主要是认为党建工作难开展、难见效、难有效,不想精心谋划,不肯全力推动,不愿开拓新局面,从而导致实际行动上不够重视。  3.在作用发挥上,没有做到“以党建带队建促业务”。一些部门党务工作者也很用力,很想把党建工作做好,但由于不了解业务工作、不掌握工作重点,往往凭经验开展工作,靠文件落实工作,在服务中心上声音不大、办法不多、影响不深,使党建工作目标脱离本部门审判等业务工作实际。  4.在具体执行上,出现“偏松偏软”现象。一方面有少数支部党建结合实际水平不高、服务中心能力不够,既不宣传中心工作,又不宣扬先进典型,往往是就党建而抓党建;另一方面有些支部书记和党员法官总认为党建工作不出乱子就行,在党建工作上只求过得去,不求过得硬,往往是应付了事。  5.在工作落实上,没有做到“两手抓两手都要硬”。一些支部书记没有树立抓党建与抓业务“一盘棋”思想,部门“一把手”不坚持机关党建和业务工作“两手抓”,认为党务工作与业务工作沾不上边,既不围绕业务工作开展党建工作,也不借助业务工作加强党建工作,纯粹业务观念比较严重,致使无法形成合力。(二)存在问题的原因分析党建工作与业务工作之所以出现各行其道、相互割裂的“两张皮”现象,分析起来,笔者认为主要有以下原因:  1.政治站位还不够高,思想认识仍有偏差。搞好机关党建工作,首要任务和重要突破口是解决思想认识问题,但一些领导干部、支部书记和党务干部在政治站位上没能做到以时俱进,跟不上新时代发展要求,思想上还停留在过去的认识上:一是党建工作效果难以精确测定,常常影响对其作用的认识;二是党建工作的投入和产出之间缺乏直观联系,常常会对其有效性产生怀疑;三是党建工作与业务工作难以同步,常常忽视党务工作的价值;四是党建工作任务软、内容虚、周期性长,成绩难以衡量,常常不受主要领导重视。2.主体责任还有缺失,从严治党意识不强。“治国必先治党,治党务必从严”,但少数党组织书记并没有从根本上、从思想XX度重视,没有从内心深处完全充分理解把握“党建第一责任人”从严治党主体责任的要求,不同程度出现责任缺失、缺位的现象,主要表现在两个方面:一是一些支部书记全面从严治党的责任意识、政治意识树的不牢,一些领导干部只是抓业务工作的专家能手,不是抓党建工作的行家里手,抓党建工作往往是“讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要”;二是党务工作职责不明,党建工作事务多交由部门内勤兼顾,而这些人员工作事务多,容易造成党建工作无时间、无精力、无人管,为了应对上级检查常常出现临时补课、突击造车、马虎对待、应付了事的现象。3.制度执行还不到位,贯彻落实不够坚决。党内各项制度落实不到位、不严格,是造成“两张皮”问题的重要原因。与行政制度的刚性约束力相比较而言,一些党建制度是偏宽、松、软的,缺乏应有的刚性。因而一些领导干部、支部书记认为党建工作抓得好与否问题不大,应付过去就好,不必太认真,因而没有认真抓严抓好党建各项工作,这就导致一些工作制度的执行落实上,譬如党员领导干部双重组织生活会、“三会一课”等制度的落实,一定程度出现“重制度、轻落实”或“有制度,不落实”的现象。4.工作思路不够清晰,党建推进没有创新。一些党支部没有及时转变工作思路,制定支部党建工作要点不结合部门职能、不围绕业务工作、不征求大家意见,没有上升到部门首要工作层面认真研究、精心部署,工作要点年年如此、浮在表面;党建活动形式单一、方法不多,不善于利用新载体、活形式,缺乏知识性、趣味性、针对性和有效性不强,特点不突出,亮点不明显,致使党建工作显得生气不足、活力不够、没有吸引力。三、北海海事法院破解党建业务“两张皮”的工作实践为有效破解党建与业务“两张皮”顽症,近年来,北海海事法院适应新时代党建工作新要求,积极探索机关党建与审判业务、队伍建设等深度融合的方式和路径,努力做好结合文章,实现了党建工作与业务工作共融共建的良好态势。主要做法是:推行“一提二抓三强四推五融”工作法,聚焦主责主业,推动党务与业务同频共振。(一)“一提”:着力提升基层党组织组织力1.着力加强党支部规范化建设。一是全面规范党支部设置。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,3名以上党员的部门全部设立党支部,把党组织全覆盖拓展到执法办案基本单元。二是主动指导支部班子配备。及时提醒、指导各支部选齐配强支部书记、支部委员,对超过7名党员的支部全部设立支委会。三是创造条件营造氛围,注重吸收年青优秀干警加入党组织,不断为党组织输送新鲜血液,同时加强聘用党员管理,对符合条件的聘用人员积极发展培养吸收入党。2.着力增强党支部书记履职能力。一是不断加强党支部书记履职能力培训。每年选派支部书记参加能力培训班,确保支部书记全年参加一次以上培训。二是坚持对党支部书记履行党建“一岗双责”情况进行述职评议考核。述职完毕还要当场接受院党组领导现场点评和与会人员民主测评,评议结果与评优晋升挂钩。3.着力强化党支部政治功能导向。一是全面推进“党员政治生活活动室”建设,增强党内生活时代性、原则性、政治性。二是认真制定完善党内组织生活制度。完善机关党组织设立与换届选举、“三会一课”、民主评议党员等系列制度和实施细则,进一步促进党组织生活规范化。三是进一步严肃党内政治生活。严格落实“三会一课”,突出党内生活政治性、严肃性。四是注重加强政治学习。进一步增强党员政治意识和政治能力。五是全面推行主题党日制度。要求各支部每月第一个工作日结合实际、突出“党味”过1次主题党日。4.着力提升党建带队建能力。一是结合“不忘初心 牢记使命”主题教育,着力解决初心缺失问题,解决部分党员信念不坚、宗旨不牢、担当不力等突出问题。二是结合“智慧法院”建设,着力推进“智慧党建”。开通党员直通车、移动党校等功能,完成党员信息系统与法院队伍信息平台对接,实现党务工作信息网上管理、共享。三是结合“七五”普法工作法律“六进”落实,着力打造“党员法官志愿服务队”品牌,深化拓展支部联系服务群众渠道,引导党员在工作中亮明身份、践行宗旨。(二)“二抓”:突出抓好机关党的政治建设、突出抓好基层党组织品牌创建1.突出抓好机关党的政治建设。一是不断提高政治站位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把思想和行动集中统一到习总书记关于加强机关党建“三个表率”、“模范机关”重要指示精神上来。二是全面加强政治引领。与时俱进抓好党和国家重要会议、文件精神的学习,用以武装头脑、指导实践、推动工作。三是始终强化政治教育。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和法治理念作为党员教育重点课、必修课。四是坚决筑牢政治防线。经常性地开展意识形态教育,实行意识形态工作责任制,确保全院意识形态安全。2.突出抓好基层党组织品牌创建。以创建活动为抓手,将品牌创建融入实践,强化品牌带动效应。一是对照“五个坚持”创建“优秀主题党日活动”。组织开展活动始终坚持“突出政治性、主题鲜明、形式多样、程序规范、纪律严明”。二是抓住“四个要求”提炼“先进支部工作法”。努力做到“准确提炼名称、体现方法创新、工作措施具体、实施成效明显”。三是坚持“五大标准”评选“五好党支部”。按照“支部班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准,积极推进机关党支部标准化、规范化建设。2018年,全院党建品牌创建工作取得优异成绩,执行局党支部、第五党支部、贵港法庭党支部分别获评全区法院“五好党支部”、“先进支部工作法”、“优秀主题党日”。(三)“三强”:不断强化责任机制建设、不断强化党风廉政建设、不断强化党员阵地建设1.不断强化责任机制建设。一是加强组织领导,深化组织建设。切实把支部建在庭上、警队上,党建工作不留死角。二是坚持“一岗双责”,层层压实责任。每年修改完善党建工作责任清单,强化抓好党建工作的责任机制。三是发挥支部组织优势,加强党员教育管理。进一步明确支部组织生活会、主题党日活动、党员党性分析等具体工作要求,加强对党员教育、管理和服务;四是坚持问题导向,加强督促落实。针对一些支部党内生活政治性不强、组织生活质量不高、党员教育管理不严等突出问题,强化党建质量督查指导。2.不断强化党风廉政建设。一是完善廉政制度和机制。坚持党风廉政工作与其他工作同部署同落实;坚持每年召开党风廉政会议签订责任书;坚持铁规禁令刚性约束,建立监督管理、执纪问责一整套制度;坚持廉政建设逢会必提、遇事必讲。二是强化廉政抓手和措施。坚持节日预警、警示教育、明查暗访、约谈问责等多管齐下,全方位、无死角强化党风廉政建设。三是加强廉政活动和宣传。开展读书思廉、党课讲廉、活动促廉、实践感廉、审判践廉、宣传展廉,着力构建“六廉”文化体系。3.不断强化党员阵地建设。一是实现党员活动阵地全覆盖。以突出政治性、强化仪式感、促进规范化为导向重新布置各支部标识牌,及时更新完善党建园地,积极打造教育氛围浓、感染力强的党组织活动阵地。二是丰富党内政治文化。坚持打造具有鲜明特色的法院文化长廊和文化“五室”,坚持开展“书香飘海院”读书活动,坚持每年举行“七一”党员宣誓、法官宣誓活动,组织开展气排球、乒乓球等文娱活动。通过开展读书和系列文体活动,促进党员坚定理想信念,坚定法治信仰。(四)“四推”:全面推进党建工作职能创新、全面推进机关党员素质提高、全面推进机关党内民主落实、全面推进服务党员工作提升1.全面推进党建工作职能创新。一是围绕中心,服务大局。始终聚焦主责主业,以审判执行工作为中心推进党建工作,做到围绕审判抓党建,抓好党建促审判。二是找准切入点,做好结合文章。创造性开展党建活动,实现党建工作与审判业务“两结合、双促进”。三是发挥优势,协同推进。善于运用党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势,加强机关党的各项建设,推动促进全院各项工作协调发展。2.全面推进机关党员素质提高。一是坚持推行集中与灵活的学习方式促进党员理论素养提高。一方面围绕新时期党的路线方针政策、热点重点,通过党组中心组和各党支部集中研学、形成共识。同时从小从细入手,以应知应会为标准,制作系列知识专栏挂在内网,促进党员通过灵活学习提升。二是坚持主题教育与现场教学相结合增强党员党性观念。近年来,机关各支部联合贵港、防城港法庭支部以及兄弟单位党组织联合开展了主题党日活动,进一步强化了党员党性观念教育。三是坚持全员参与,广泛开展“微党课”“微论坛”等,推动党员自觉学习。鼓励每个党员在支部学习会上“讲一堂党课”“谈一谈感受”,促进党员自觉思考、提升素质。四是坚持发挥互联网新媒体优势,调动党员学习积极性。积极发挥学习强国APP、党建在线服务平台和法院“两微两端两网”等新媒体即时高效优势开展理论学习,扩大党建教育覆盖面和吸引力。五是坚持通过实践锻炼推进党员立足岗位成长成才。引导党员尤其是年轻干警到执法办案、扶贫攻坚第一线工作磨练,在艰苦环境和各种风浪中积累经验、提高素质、增长才干。3.全面推进机关党内民主落实。一是深入开展党内民主教育。结合每年组织生活会、民主评议党员工作,积极教育党员正确认识民主与集中关系,树立权利与义务相统一观念,增强党员主体意识。二是创新党内选举方式。扩大提名、选举等环节民主,在党组织候选人提名上推行组织推荐和党员推荐相结合制度,在条件成熟部门推行公推直选党支部书记和支委成员。三是保障党员基本权利。用好谈心谈话制度,鼓励并保障党员在党内生活中发表不同意见的权利,营造党内不同意见平等讨论的环境和氛围。4.全面推进服务党员工作提升。一是把握好服务党员的内涵。从党的性质、宗旨高度,以服务帮助党员在实现符合党的利益基础上的自我发展为着力点,通过组织关怀积极给与党员在政治、思想、工作、生活、精神等方面经常性的关心、爱护和支持。二是把握好服务党员的原则。坚持把解决党员思想问题与解决生活问题相结合、把组织服务党员与党员间互相帮助相结合、把服务党员与服务群众相结合。三是把握好服务党员的重点。在服务对象上,结合每年困难党员慰问、工会帮扶济困等,重点帮助在艰苦环境工作的党员、因公负伤生病家庭生活困难党员和老党员。四是把握好服务党员的取向。坚持把组织服务党员、党员服务群众衔接起来,把促进党员全面发展和发挥党员先进性有机融合起来,把践行党的根本宗旨作为服务党员工作出发点和落脚点。(五)“五融”:努力抓好党建与提升审判质效、与推进从严治院、与增强干警素质、与提高法院文化水平、与党建精细化管理相融合1.努力将党建与执法办案提升审判质效相融合。充分发挥院党组领导核心、党员干部示范表率、党组织战斗堡垒和党员干警先锋模范“四个作用”,全面实施审判精品战略,强化党旗领航意识,树立一名党员就是一面旗的导向,鼓励党员立足岗位创先争优,引导广大干警多办案、快办案、办好案。 2.努力将党建与从严治院司法作风建设相融合。始终坚持从严治院从严治党,出台了严格的从严治院各项规定,从政治纪律、作风纪律、审判纪律、生活纪律等细节着手,凡违纪干警,取消当年评先评优资格,真正给干警带上了“紧箍咒”,构建“防火墙”。 3.努力将党建与教育培训司法能力建设相融合。通过采取“请进来”“走出去”方式,搭建学习交流平台,积极探索创新“院校共建”,与西南政法大学、上海海事大学建立合作共建关系,分批次派员去清华大学、XX大学、四川大学、厦门大学等高等院校培训,同时邀请最高院、区高院等上级领导和专家学者来院指导授课,另外,开展“岗位大练兵”“三大业务”竞赛以及“审判提质增效”等活动,搭建“互帮互学”平台,开展党章、党规知识测试等,切实强化党组织教育“孵化”功能,全面提升干警政治、业务能力。 4.努力将党建与法院文化精神文明建设相融合。根据本院实际,精心打造办公走廊文化,打造体现党建围绕中心服务大局的窗口,因地制宜建设图书室、院史室、文体活动室等文化阵地,成立气排球、乒乓球等文体爱好小组,积极开展各类文娱比赛活动,建成党员政治生活室、党员活动中心、职工之家,实现了文化建设与审判执行“相融合、互催生”的良性发展。 5.努力将党建与智慧法院信息化建设相融合。围绕“智慧法院”建设加强“智慧型”党组织建设,利用“互联网+党建”模式,与全国法院队伍建设3.0系统平台互联互通,打造“智慧党建平台”,实现党员、党务信息化、精细化管理,不断提升了党建工作智能化水平,助推审判工作提质增效。总体来说,通过近年大力实施基层党组织组织力提升工程,加强党建与审判业务和队伍建设共融共建,北海海事法院机关党组织组织力明显增强,各党支部进一步解放思想,自觉融入实践,积极落实“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念,抓党建带队建促审判的融合力、凝聚力、战斗力明显增强。全体党员以坚定的政治信念、良好的工作作风,大力弘扬爱国奋斗、担当实干精神,立足岗位创一流,自觉投身法院“审判质效提升”活动和司法体制配套改革、智慧法院建设等各项工作,积极在谱写新时代发展新篇章中建功立业、努力在建设壮美广西、共圆复兴梦想的新征程中多作贡献,各党支部的战斗堡垒作用发挥出色,党员的先锋模范作用明显体现,凸现了党员队伍新时代新担当新作为。全院党员干警深入开展创先争优活动,涌现了一批先进集体和先进个人,如我院贵港法庭荣获“全国法院先进集体”、机关党委荣获“广西壮族自治区先进基层党组织”、执行局党支部荣获全区法院“五好党支部”、执行局被评为全区法院办案标兵集体、有1名干警荣获全国法院司法警察先进个人、1名法官荣获“全区优秀法官”等。全院审判质效均在合理区间良性运行,无一起案件发生上访、缠访、闹访现象。绩效考评成绩进步明显,2017年比上一年上升5名,荣获二等奖,2018年比上一年又提升1名。全院有1个案例入选全国环境资源刑事、民事、行政十大典型案例、有4个案例入选最高人民法院编的《“一带一路”司法理论与实务纵览海事海商案例精选》一书、2个案例入选《中国法院2017年度案例》;有4份裁判文书在第一、二届全国法院环境资源优秀裁判文书评选中分别荣获一等奖、三等奖等奖项、1篇裁判文书荣获全国法院首届“百篇优秀裁判文书”二等奖,20多篇论文在法院系统和法学会组织的各类征文评比活动中荣获奖项,我院荣获第十三届“西部法治论坛”优秀组织奖,有6篇论文分别在《法律适用》《中国审判》等刊物刊发。四、进一步推进机关党建与业务融合发展的几点思考人民法院的党建工作,必须融入和服务于审判工作这个中心和第一要务,才能永褒人民法院党建的生机与活力。北海海事法院近年来抓党建与业务融合发展的实践证明,党建与业务共融共建,不仅极大提升了机关党组织凝聚力、战斗力、组织力,也很好地契合了新时代机关党建的工作的新要求,贯彻了最高院关于抓党建带队建促审判的工作部署,有力推动了法院审判执行各项事业迈上新台阶。但党建工作与业务工作融合发展是一个永无止境的实践性课题,需要与时俱进,不断探索、总结和创新,未来,在结合的广度上仍需进一步发掘、在融合的深度上仍有进一步拓展的空间,从人民法院来说,今后要进一步深化落实机关党建融合发展新理念,重点从政治站位、工作谋划、组织设置、学习教育、绩效考评、典型选树、品牌创建等多个方面持续用力,久久为功。(一)提高政治站位,在思想认识上进一步深度融合。历史实践证明,新中国成立以来,在党的领导下,国家经济突飞猛进、中华民族日益振兴,事业的强盛离不开党建工作的统领。同样,在机关工作中党的建设是各项工作的重中之重,只有通过开展积极的思想政治工作,发挥党员的先锋模范作用,调动广大干部职工的积极性,才能保证部门业务工作的顺利完成。因此,要深入学习贯彻党的十九大及历次中央全会精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保党对人民法院工作的绝对领导。要贯彻落实习近平总书记对新时代党建工作新要求,把政治建设摆在首要位置,努力提高抓好党建工作的思想自觉和行动自觉,认真履行“第一责任人”职责,牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念,形成书记带头抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,真正把党建工作摆在与业务工作同等重要的位置。要树立“党建思维”,善于从业务的薄弱环节背后查找党建工作的短板,善于从补齐拉长党建工作短板入手推动业务工作上水平上台阶。(二)提升前瞻谋划,在工作部署上要进一步深度融合。即法院机关党建工作与审判业务工作做到“四个同步”:同步谋划、同步部署、同步检查、同步考核。年初,在研究制定法院工作要点时,要把党建工作作为一个重要内容纳入其中,作出总体安排。年中,在检查指导工作时,既检查指导审判业务工作情况,又检查指导党建工作情况,督促党建工作目标任务与审判业务工作同步落实。年底,在总结考核和述职评议时,将审判业务工作与机关党建工作同步安排,领导班子和领导干部既要述职述廉,又要述党建;机关党组织书记在党建述职时,要反映党建工作服务审判业务工作的成效,促使审判业务工作与党建工作协调发展。(三)加强组织建设,在组织设置上要进一步深度融合。坚持便于党建工作与审判业务工作融合和便于院领导指导党建工作的原则优化设置机关基层党组织。在机关党委层面,机关党委书记坚持由党组副书记、常务副院长兼任,政治部副主任兼任机关党委常务副书记,机关党委委员尽量从业务庭室党支部书记中选举产生,便于统筹机关党建工作、政治工作与审判业务工作。在党支部层面,坚持将支部建到庭上,3名以上党员的部门全部单独设立党支部,7名党员以上的党支部设立支委会,坚持由庭室部门负责人兼任党支部书记,部门副职和其他领导担任支部副书记或者支部委员,强调既要抓业务又要抓党建的“一岗双责”。此外,每个党支部确定一名党员具体负责支部日常工作,与院机关党委协调对接日常事务,避免出现工作“空档”,下一步,争取人数较多、具备条件的支部配备专职副书记专事部门党务,其中有审判资格的专职书记也要办理案件,以发挥带头作用。对党组成员层面来说,也要落实“一岗双责”,在党组成员分工中要明确各自分管或主管的业务工作,又在党建工作责任制中规定党组成员对分管或主管工作的党建责任,只有这样,才能为深度融合提供坚强有力的组织保证。(四)强化统筹兼顾,在学习教育上要进一步深度融合。学习教育是机关党建工作和审判业务工作共同的任务和重要的内容。要坚持将政治性学习教育与审判业务学习培训一起安排、一起检查、一起考核。强调政治学习和业务学习并重,政治学习的内容和审判业务学习内容要统筹安排,一并纳入年度计划。每年要将理想信念教育和政治理论学习纳入教育培训主体班次重要内容。在适用学习考勤、学习考试、外出学习成果报告、学习考评、年度述学等制度时,要将政治学习和审判业务学习一并纳入,一并适用。要将政治学习和审判业务学习一起纳入全院绩效考评制度进行考评。要规范各支部“三会一课”,从有效利用时间、节约资源、提高效率的角度考虑,提倡各支部组织生活理论学习会议与各部门业务学习工作会议统筹安排、联合召开,但要保证学习效果,规范支部记录,在时间安排上可以同步结合的前提下,议题和内容不能混同,既要统筹兼顾业务工作,又要保证支部组织生活理论学习规范有序进行,只有这样,才能为党建工作与审判业务工作深度融合打下良好思想基础。(五)注重结果运用,在绩效考评上要进一步深度融合。要坚持审判业务庭室工作绩效考评与党支部工作绩效考评统筹结合,相互关联,结果互动。评价一个业务庭室的工作绩效,不能只看其审判执行工作绩效或者说办案指标,还要看其党建工作、队伍建设工作情况,只有综合评价,才做到全面客观。同理,评价一个业务庭室党支部的工作绩效,也不能只看其党务工作做得怎么样,还要看其服务业务工作实绩如何。因此在制定审判绩效考核及奖金分配办法中,要明确将党建工作纳入其中,与奖金分配挂钩。具体而言,在机关党支部年终工作民主评议、考核评比中,不仅要考评其理论学习、思想政治建设、组织建设、党风廉政建设、制度机制建设等情况,还要考评其服务业务工作和工作创新情况,如果审判业绩不达标、排名靠后的,党建工作表面功夫做得再好,也不得评为“五星”党支部。同样,在党员创评定等中,如果审判业绩不达标,也不得评为优秀党员。只有通过党建绩效联评,才能使业务庭室的审判业务工作与党支部工作紧密结合起来,防止党建和业务各行其道、互相脱节,促进各支部党建、业务“两手抓、两不误”的工作自觉。(六)树立鲜明导向,在典型选树上要进一步深度融合。在典型选树上,一是要坚持全面客观的评价标准,坚持政治、业务、责任、纪律、作风“五个过硬”,坚持审判绩效和政治思想、职业道德、纪律作风等全面优秀,不片面追求办案绩效指标;二是要坚持党内先进典型与审判业务先进典型选树相互结合、综合考量。具体而言,在评选推荐优秀共产党员时,要优先从审判绩效靠前的法官中考虑,增强其说服力;在评选推荐优秀法官、模范法官、办案标兵时,要强调其政治上必须合格,纪律作风上必须过硬,做到宁缺毋滥。近年来,北海海事法院在各项创先争优评比中始终坚持了这一导向,选树、推出了一批全国、全区、全院模范法官、办案标兵、先进个人等先进典型,发挥了很好的示范引领作用,今后,要继续坚持和深入贯彻这一好的做法,要旗帜鲜明,坚持正确的选人用人导向,引领各党组织在抓党建和业务工作上做到“两促进,两争先”。(七)强化引领效应,在品牌创建上要进一步深度融合。工作品牌是工作成果和水平的集中体现。法院党组应大力实施基层党组织组织力提升工程,结合审判业务领域创先争优工作,积极开展基层党建品牌创建活动,通过评选了一批“优秀主题党日”“先进支部工作法”“五好党支部”,促进法院党建与审判业务、队伍建设的深度融合发展。坚持党建工作品牌与业务工作品牌联创共建,发动各党支部结合业务一起创建特色工作品牌,提升抓党建带队伍促审判的成效,要坚持党旗领航意识,集中目标、集中力量,打造一批部门工作亮点,特别是在诉调对接、民事、刑事、行政审判、家事审判、涉外司法、知识产权审判领域以及队伍建设、法院各项工作中,进一步加大力度,增强创新意识、精品意识,不断总结提升支部工作法,推动党建工作品牌创建向纵深发展,力争有更多的品牌产生,在此基础上,强化品牌带动效应,以品牌带动实践,不断释放机关党建工作和审判业务等各项工作相得益彰的生机和活力,真正实现抓党建带队建促审判,党务与业务同频共振的新成效,形成各项事业协调发展、齐头并进的良好局面。
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