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《大气污染防治法》的修改研究.doc

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《大气污染防治法》的修改研究 曾龙 贵州民族大学法学院 摘 要: 如今, 大气污染已经成为人们最为敏感的环境问题之一。 我国大气污染越发严重, 特别是城市地区的烟尘、粉尘、二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物、总悬浮颗 粒物等严重超标, 京津冀地区的雾霾天气时常发生, 大气环境状况不容乐观。 本 文试从 《大气污染防治法》 的四次立法背景以及不同章节的立法变化等进行研究, 以便更好地贯彻执行 2016年1 月1日生效的《大气污染防治法》和今后进一步 对其立法完善。 关键词: 大气污染; 防治; 立法; 污染物; 作者简介:曾龙 (1987—) , 男, 贵州盘州人, 贵州民族大学法学院研究生, 法 学硕士, 研究方向:环境与资源保护法。 Study on the Legislative Evolution of Air Pollution Control Law ZENG Long Abstract: Currently, air pollution has become one of the most sensitive environmental problems for people. The air pollution in China has become more and more serious, the poor air quality, smoke, dust, sulfur dioxide, nitrogen, oxides, particulate matter, total suspended particles in urban areas far exceeding the standard with the frequency occurrence of haze in Beijing, Tianjin and Hebei region. The atmospheric environment the situation is not optimistic. It is necessary to try to study from the perspective of the four legislative background of Air Pollution Prevention Law and different sections of legislative changes in order to better implement the Air Pollution Prevention Law which came into effect in January 1 st, 2016 and further improve its legislation. Keyword: air pollution; prevention and cure; legislation; contaminants; “大气污染特指由于人为活动, 使某些物质进入大气, 达到一定浓度, 从而导 致其化学、物理、生物或者放射性等方面的特性改变, 产生危害人体健康、破坏 生态环境、损害物质财富后果的大气质量恶化现象。”[1]17大气本身处于一个 良性循环状态, 可随着人类工业生产活动的频繁, 特别是将有毒有害气体未经 采取有效措施处理就直接排放到大气中, 致使超过了大气环境的自净能力, 造 成严重大气污染, 对生态环境产生了严重危害。 大气污染严重危害公众健康并造 成大量财产损失, 影响人类社会生产活动, 造成大量动植物死亡, 影响天气和 气候等。由此, 我国于 1995年、2000年以及 2016年进行了三次较大修改, 以 便更好地防治大气污染。可见, 从《大气污染防治法》的每次立法背景等进行研 究具有十分重要的意义。 1 立法背景的变化 1.1 1988 年《大气污染防治法》的修订背景 “20世纪 80年代我国大气污染程度已经相当于世界发达国家 50、60 年代污染 最严重时期的水平。 ”[2]64“自80年代中叶以来, 国务院有关部门还相继发布 了1982 年《大气环境质量标准》、1984年的《关于防治煤烟型污染技术政策规 定》、1986 年的《节约能源管理暂行条例》、1987年的《城市烟尘控制区管理 办法》 和 《关于发展民用型煤的暂行办法》 等大气污染防治的行政规章[3]236。 ” 同时还有一些地方政府相继制定了关于大气污染防治的地方性法规, 在这种情 况下急需一项专项关于大气污染防治工作的法律来规制, 因此国家制定了 《大气 污染防治法》。 1.2 1995 年《大气污染防治法》的修订背景 随着1988 年《大气污染防
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