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《天津市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》立法背景和主要内容.doc

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《天津市实施〈中华人民共和国农业技 术推广法〉办法》立法背景和主要内容 高绍林 天津市人大常委会 摘 要: 本文介绍了《天津市实施办法》的立法背景和 主要内容, 以及该立法在农业技术推广中存在的问题和解决办法。 关键词: 中华人民共和国农业技术推广法; 天津; 立法背景; 作者简介:高绍林 (1955-) 男, 天津市人大常委会委员, 天津市人大法制委员 会主任委员, 天津市人大常委会法工委主任, 主要从事天津市地方立法项目的 审核和修改工作。E-mail:gaoshaolin@sina.com 2016年 12月15日, 天津市十六届人大常委会第三十二次会议修订通过了《天 津市实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》 (以下简称实施办法) , 实 施办法将于2017年 3月1日起正式施行。 1 立法背景 农业是立国之本, 强国之基, 是国民经济的基础。 在科技突飞猛进的今天, 要促 进农业持续稳定健康发展, 实现农业增产增效, 提升农民生活水平, 必须依靠 农业技术进步。推广和应用农业技术, 是促进农村生产力发展的最有效措施。 我国高度重视农业技术推广, 自20世纪50年代开始, 逐步形成以县级为中心并 向下延伸的农技推广网络, 奠定了农技推广机构体系建设的基础。20 世纪80年 代开始, 适应农村家庭承包责任制需要, 国家整合农技推广机构资源, 农技推 广由单一服务向综合服务转变。 国家推广机构由财政划拨部分经费, 并允许其兴 办经营性实体, 开展技术承包, 从事经营性服务创造收入。 这种运行机制, 在许 多地方出现资金保障不力问题, “有钱养兵、无钱打仗”问题凸现。1993年7 月, 全国人大常委会审议通过了农业技术推广法, 确立了农技推广体系在农村 经济发展中的地位, 规定了各级政府在农技推广体系建设、推广工作经费、推广 条件等方面的职责, 明确了对农技推广人员与农业生产者合法权益的保护。 2002 年, 党中央、国务院提出推进农业科技推广体系改革。改革涉及机构性质、管理体制、机构设置、投入保障、队伍建设、扶持多元化服务主体等内容, 并提出了 逐步建立分别承担公益性职责和经营性服务的农业技术推广体系的要求。 根据改 革成果, 2012 年8 月, 全国人大常委会对《中华人民共和国农业技术推广法》 进行了系统修改。一是明确了国家农技推广机构的性质和地位。即国家农技推广 机构是公共服务机构, 规定了国家农技推广机构应当履行七项公益性推广职责, 解决了国家农技推广机构的公益性与经营性不清问题。 二是提出乡镇国家农技推 广机构可以实行县级农业技术推广部门管理为主或者乡镇人民政府管理为主、 县 级农业技术推广部门业务指导的体制, 具体管理体制由省、 自治区、 直辖市确定。 三是对国家农技推广机构的人员编制核定及岗位设置提出明确要求。 国家农技推 广机构的岗位设置应当以专业技术岗位为主, 乡镇国家农技推广机构的岗位应 当全部为专业技术岗位。四是强化了农业技术推广经费保障。国家逐步提高对农 业技术推广的投入。 各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资 金, 并按规定使该资金逐年增长, 保障国家农技推广机构获得必需的试验示范 场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件。五是建立国家农技推广机构 的专业技术人员工作责任制度和考评制度。 六是鼓励和支持村农业技术服务站点 和农民技术人员开展农业技术推广。 对农民技术人员协助开展公益性农业技术推 广活动, 按照规定给予补助。 长期以来, 天津市高度重视农业技术推广地方立法工作。根据 1993 年的国家农 业技术推广法, 1994 年市人大常委会就制定了《天津市实施〈中华人民共和国 农业技术推广法〉办法》。该办法对于加强本市推广农业技术, 促进农业和农村 经济可持续发展发挥了重要作用。 但随着全国农技推广体制改革的深入, 农技推 广工作中管理职责不清、基层体制不顺、经费投入不足、推广工作流程不规范等 问题愈发突出, 需要根据修改后的农业技术推广法, 针对天津的实际问题对 1994年通过的实施办法进行重新修订。 2 农业技术推广中存在的问题 在立法调研中, 笔者针对天津市农业技术推广中存在的问题进行了梳理, 主要 集中在以下6个方面。 一是乡镇农业技术推广机构不能集中精力从事农技推广。普遍存在政事不分、行 政工作和农技服务职能混淆、 人员编制混用等现象, 农技推广人员经常被安排从 事其他工作, 不能集中做好农业技术推广工作。 二是国家农技推广机构经费保障不足。 由于天津市农技推广机构实行由乡镇政府 管理的体制, 乡镇之间财力不平衡, 一些乡镇不能保证必要的经费投入。 三是乡镇农技推广机构人员结构不合理。 不能做到“乡镇国家农技
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