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APCD工作法在毕节市场监管信息系统及移动终端的创新应用.doc

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APCD工作法在毕节市场监管信息系统及移动终端的创新应用.doc
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APCD工作法在毕节市场监管信息系统及 移动终端的创新应用 罗扬 翟欣 张波 单正军 许明江 阳国发 贵州省烟草公司毕节市公司 摘 要: 随着烟草行业基础管理上水平、 经营管理规范化, 行业经过几次大的变革, 工作 方法和方式得到不断的更新和发展, 2013年 4月, 国家烟草专卖局下发了《烟 草零售市场检查工作指引 (试行) 》, 作为烟草零售市场检查方法的创新之举, 其核心工作法被概括为“APCD工作法”。如何用好、用活 APCD工作法来促进毕 节市场监管转型升级是首要认真思考的问题。 市场监管模式的改变首先是管理思 想的改变, 对烟草市场的管理从管理的角度转向市场的角度, 利用多种数据分 析来全面分析市场、 尊重并利用市场规律来管理市场, 利用移动终端、 GPS、 GIS、 GPRS新技术来辅助分析市场潜在风险、检查市场经营行为, 实现了专卖市场监 管工作模式由粗放、被动、孤立的管理向为精准、主动、社会型管理的转变。形 成一套事前精准定位, 事中全面监管, 事后总结改进的创新工作模式。 关键词: APCD工作法; 移动办公; NFC; GIS; LUO Yang ZHAI Xin ZHANG Bo SHAN Zheng-jun XU Ming-jiang YANG Guo-fa 近年来, 随着专卖管理力度的不断加大, 烟草零售市场出现了新情况、新特点、 新动向。传统的工作方式重检查、轻服务;重地毯式拉网式检查、轻重点检查; 重固定线路及固定频次检查、 轻带着问题检查, 工作重点不突出, 这直接导致的 问题就是既不能集中力量对严重违法者实施有效打击, 又会对合法经营者的正 常经营活动产生干扰。 国家烟草专卖局赵洪顺副局长提出要在全行业构建专卖管理“三个体系”, 即 内部监管体系、市场监管体系和打假打私体系。紧紧抓住专卖管理这一根本, 不 断创新专卖管理工作。 赵洪顺副局长将市场监管作为专卖管理的三大体系之一, 明确提出着力构建 “打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系, 要求:一是坚持守土有责, 强化属地管理, 坚决打击各种形式不合法、不规范行为。二是提高市 场分析和判断能力, 注重市场监测, 加强对异常零售客户的管理。 三是适应社会 环境的变化, 有针对性地开展市场检查, 积极疏导零售客户的合理诉求。 四是牢 固树立服务零售客户的理念, 努力为零售客户提供优质服务。 2013年 4月, 国家烟草专卖局下发了《烟草零售市场检查工作指引 (试行) 》, 在全行业推行APCD 工作法。“APCD工作法”分为“分析 (Analysis) 、计划 (Plan) 、检查 (Check) 、处理 (Deal with) ” (简称APCD) 四个步骤, 通过 单位的各个子系统获取、分析、应用监管对象的各类信息 (主要是订单信息) , 从中发现存在问题的疑点, 筛选出数据异常的卷烟零售户, 从而确定检查重点 对象, 实现市场监管要从定期例行检查市场向重点精准检查转变, 从到市场上 找案件线索到带着问题上市场转变, 从注重案件查处向注重案件原因及完善管 理和服务转变。 1 毕节市场监管工作现状 我市目前共有8个区县局 (一区七县) , 一线稽查员400名左右, 负责全市近三 万户零售户的日常巡查工作, 按固有的频率式计划方式, 每个月每名稽查员平 均要走访150个零售户, 无法做到精准管理、 精细服务, 现场手工记录检查效率 低, 不好存放, 过后易失真等缺点。 从管理者角度来看, 一线稽查员每天奔走在大街小巷、 城市乡村服务客户, 能否 真正到位一直是一个管理难题, 如何能精确掌握一线人员的工作轨迹, 与稽查 员实时无障碍交流已成为亟待解决的问题 以国家局下发的APCD 工作法为契机, 将APCD 工作法与智能终端, “3G” (GPS、 GIS、GPRS) 技术相结合, 形成一套事前精准定位, 事中全面监管, 事后总结改 进的创新工作模式。 这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的传统做法, 提高了效率, 达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。 2 APCD 工作法实施 2.1 构建完整的卷烟市场分析体系 建立全覆盖、 灵活方便的卷烟市场分析体系。 利用分析平台接入共享的相关数据, 并对这些数据资源进行扫描, 整合加工, 找出其中的联系、 规律, 及时发现异常 情况, 推送到操作平台, 有针对性的进行市场检查工作。 分析平台涵盖了《烟草零售市场检查信息分析指南》中的所有分析方法, 统一建 模, 同时, 使用者还可以根据自己的业务需要完善添加新的分析工具, 不断优 化分析平台。 数据资源的引入主要涵盖了零售户信息数据类、订单数据类、案件数据类、举报 投诉数据类及其他相关数据类。按照数据的类别对分析的方式也做了相应的划 分。 2.1.1 订单类分析工具 订单预警:从日、月、季度三个时间维度, 从零售户的订货总量、订货总值两个 指标来进行计算, 分析其同比波动、环比波动、类比波动、平均值波动情况, 筛 选出数据异常的零售户。分析人查看筛选结果并筛选重点零售户。 订单总量排序分析:对辖区内的零售户一段时间内的订单总量进行排序, 找出排 名考前或是排名靠后的零售户, 筛选确定是否为重点检查的零售户。 订单总量排序变化分析:对辖区内的零售户当期订单总量排名与上月同期排名进 行对比, 筛选出排名上升或是下降幅度较大的零售户, 设置为重点检查对象。 特定价位段分析:针对任意价位段的卷烟, 查询零售户销量的同比、环比、类比、 平均值波动情况, 筛选出重点零售户。 合理定量分析:执行率= (实际订货数据/合理定量数据) ×100%, 查找零售户品 牌 (规格) 的合理定量, 计算其合理定量执行率, 找出执行率过大或过小的零 售户设置为重点零售户。 2.1.2 案件分析工具 涉案卷烟品牌:调取一定时期、一定区域内涉案卷烟的品牌 (或价位段) 情况, 并进行统计, 筛选涉案次数较多的品牌。 涉案卷烟来源分析:统计一定时期、一定区域内多起案件涉案卷烟的来源地。其 中: 通过涉案真品卷烟的 32位码, 统计涉案卷烟的来源 (零售户) 。筛选涉案较多 的卷烟零售户, 列为走访对象, 进行重点走访。 2.1.3 特殊经营群体 历史违规户分析:查找因涉烟违法违规行为, 被烟草专卖行政主管部门或其他执 法部门查处的零售户。分析违规户的犯案原因、案值等, 筛选确定重点关注的零 售户, 作为重点走访对象。 违法情况易发户分析:易发户是指有如下特征的群体 (1) 中等以上经营规模、具有中长途货物运输能力; (2) 家族中有在外地经商成员; (3) 具有非烟商品地域代理权; (4) 其他省市县接壤区域; (5) 处在人员流动较频繁区域; (6) 与历史违规户业务往来频繁; (7) 大型集贸市场零售户、 可能存在无证批发行为的零售户或旅游区以经营特产 为主的特殊卷烟零售户。 稽查员对辖区易发户做好日常维护工作, 将他们作为重点户进行检查。 关联性经营群体:关联性群体是指有相关性的零售户群体, 比如连锁店、家族式 经营、相同籍贯的零售户等等。以关系模型对群体分析其违法的可能性, 将他们 设为重点检查对象。 高档卷烟经营主体分析:利用零售户的订货信息筛选出一段时间内订货均值比较 高的零售户, 将这些设置为重点检查对象。 2.1.4 其他分析工具 举报投诉分析:对举报投诉信息进行综合分析, 筛选确定重点走访对象。 物流配货站信息分析:维护辖区内的物流配货站信息, 同时也要维护与物流配货 站业务往来密切的零售户信息, 重点分析近期有违法情况发生的物流配货站, 将与之关联的零售户设置为重点走访对象。 分析结果以列表、 图形等多种表现形式展示到业务执行人员的工作平台上, 等待 最后的选定确认。最后形成异常信息池, 指导稽查员进行市场检查。 2.2 构建适用于专卖市场监管的移动办公平台 现场移动终端办公是一线人员采集数据、走访市场、现场服务、现场执法的工作 平台。 该平台支持离线操作, 每日在第一次登录时需下载所需要的业务数据, 保 证后续主要功能的操作都可以在无网的条件下完成, 并且在操作过程中产生的 业务数据能够通过终端的实时上传和手动上传技术与后台对接, 提高一线人员 的工作效率。 该平台主要实现的功能有市场检查、走访信息采集、库存采集、办证辅助、办案 辅助、 基础信息查询等, 同时预留接口, 保证后期与办证系统、 办案系统的对接。 一线人员按照制定好的走访计划走访市场。 通过移动终端读取计划, 按照计划走 访市场。 当进入零售户经营地点时, 移动终端通过 NFC技术对零售户进行刷卡签 到 (同时支持手工签到) , 展示后台预警的问题, 一线人员针对问题进行现场 检查, 录入检查结果;有违法违规情况时, 通过用终端对法律法规查询, 进行现 场执法, 记录好现场证据, 实现辅助办案。 对零售户检查完毕后, 进行走访签退, 整个过程支持离线操作和数据实时上传。 与此同时, 移动终端要实现服务零售客 户最后一公里, 通过实地核查 (拍照、描述信息) , 与后台对接, 实现辅助办 证。 2.2.1 通过NFC 技术有效管理零售户 给每个零售户配备NFC卡, 通过读卡设备将NFC卡的卡号信息读取出来, 在后台 建立卡号与零售户的对应关系。一线人员在走访市场时, 通过手机配备的 NFC 功能将零售户信息读取出来, 直接进行到店刷卡签到操作, 同时利用手机的 GPS定位功能获取当前的签到经纬度, 在检查完毕后需要进行刷卡签退操作, 并上传签退经纬度, 这样有助于管理层及时掌握一线人员检查工作的真实性, 保障一线人员的工作质量, 并且管理层可以通过刷卡签到率的计算有效的控制 住手工签到的次数, 进而提高对卷烟市场的监管力度。 2.2.2 基于GIS 系统的管理监督平台 在毕节市电子地图上, 实时反应卷烟零售市场的动态信息情况。 为领导层提供实 时监控、计划跟踪、人力资源、客户分布等信息, 便于管理层对稽查员现场工作 情况进行监督监控, 提供市场检查类的数据统计, 包括计划执行情况、 市场检查 人员分布情况、基于 GIS地图的辖区零售户分布情况等。 (1) 通过和移动办公系统的结合, 可以在电子地图上实时展示每个专卖稽查员 当前位置和工作进度, 方便管理人员进行动态调度。 (2) 通过和车载 GPS 系统的结合, 可以在电子地图上实时展示稽查车辆当前的 位置及运行轨迹情况, 方便实时了解稽查车辆情况。 (3) 利用第三方的软件实现对执法现场的实时通讯视频和即时调度, 实现执法 现场情况监控。 (4) 地图上统计专卖市场检查人员的构成情况, 有多少个大队、多少个中队、多 少个管区、多少个稽查员, 每个稽查员负责的客户数量。 (5) 以 GIS地图为手段查看辖区零售户分布情况。 3 应用效果 通过以上市场监管新工作法的实施, 毕节全市一共划分了 8个县域市场, 47个 稽查部门, 188个片区市场。在信息系统的建设中, 通过“毕节烟草专卖市场监 管信息系统及杜鹃情专卖通开发与应用项目”实现了新工作法的落地。 此项目与 省局在建的项目, 卷烟营销管理信息系统、卷烟物流系统、新商盟系统等等是建 设在同一架构平台上, 按照“平台+应用”的架构模式进行搭建。 3.1 管理层应用效果 通过系统的管理监督平台实现多样化、层级式、经纬交错式管理控制, 管理效率 明显提高, 考核机制得到完善。 1.在线审批稽查中队的检查计划, 了解一线市场人员工作内容。 实际案例: 稽查中队中队长制定一周的工作计划后, 提交给稽查大队长进行审批, 提出审 批意见:请城区中队根据发现的问题, 对 (毕节七星关区) 鸭池及其周边重点监 控, 进一步落实情况。 2.管理者在后台通过 GIS地图掌握现场作业情况, 根据情况对现场进行指挥。 3.2 作业层应用效果 1.彻底改变了过去工作计划目的性不强、 走访盲目的现象, 准确把握市场的能力 大幅度提高, 走访的预见性、针对性、主动性增强。 实际案例: 2017年10月, 稽查员在分析平台的订单预警工具中看到了很多预警信息, 其中 零售户:林琳预警数量最多。 点开预警查看预警的详细信息, 显示这名零售户近一段时间的订购数量呈不断 下降的趋势。 再选择订单总量排序变化分析工具, 对比整个区域其他零售户的订购量情况, 发现该片区的这个地域单元的零售户在整个片区比较来说销量排名下降比较大。 继续查看该名零售户的历史案件信息, 发现这名零售户进三年并没有涉烟违法 记录, 综合前期检查记录, 跟踪管理记录, 该户守法意识较好, 无违法违规情 形和嫌疑, 所以判断其经营场所周围可能存在有人经营非法卷烟冲击该地域单 元的卷烟销售, 将此区域作为下次市场检查的重点。 2.按照分析结果, 结合市场状况合理安排计划, 计划包括检查什么、 什么时间检 查、谁去检查。 实际案例: 毕节市七星关区城区中队中队长根据分析的情况将零售户所在的地域单元划到 了下周检查的范围中, 并安排片区负责人与另外两个稽查员一同前往此区域检 查, 同时安排的还有周边的其他零售户, 对他们进行服务的同时也查找些有用 的线索。 3.利用移动终端的快捷性和便利性, 稽查员进行市场检查时改变了过去检查时 无法记录, 记录时结果失真的问题。 进入零售户店面之前, 在线浏览即将检查的零售户的信息, 对被检查对象心中 有数;进入零售户店面之后, 事前了解的信息帮助稽查员有针对性的服务和检查; 发现问题后可在线查询卷烟来源, 为心中疑问提供数据支持;对于确认的违法违 规情况拍照取证, 自动记录到检查结果中。 实际案例: 稽查员王*接收到此任务以后, 利用手机了解了问题的详细信息, 带着这个问题 开始走访片区, 本次检查的重点就在鸭池这一区域。 稽查员对零售户“梁荣俊”进行检查时, 对卷烟标签进行补充、 对位, 同时清点 库存, 利用手机对抽样的卷烟验证合法性, 共清点卷烟124条, 抽样全部合格。 与店主交流时, 店主反应近期销售情况不理想、 附近承办喜事的婚庆都不在店里 采购卷烟了。 稽查员随后对周边其他零售户也进行了检查, 反映情况差不多, 这 引起了稽查员的注意。 4.闭环问题处理流程, 对发现的问题通过总结反馈机制加以跟踪处理直至问题 解决。 实际案例: 在随后的市场走访检查中, 稽查员加强了对这个区域婚庆喜事用烟的信息收集, 并发现了喜事上的烟并非是本地销售的, 而这些烟都是由当地婚庆公司直接推 销的。最后由城区中队组织协调, 查处了该违法经营行为。 4 总结 从2014 年12月使用以来, 专卖管理人员通过系统共分析了重点零售户 12029 户, 走访检查零售户156037户次, 查获1218件案件信息, 专卖市场检查人员通 过各层级市场分析报告, 结合基础数据信息, 及时查找短板市场, 有针对性地 制定走访计划, 彻底改变了过去工作计划目的性不强、 走访盲目的现象, 准确把 握市场的能力大幅度提高, 走访的预见性、针对性、主动性增强。在市场经营情 况、库存等信息上加强了与客户经理、送货员之间的协同。通过实现多样化、层 级式、经纬交错式管理控制, 管理效率明显提高, 考核机制得到完善。 新的工作法的优势是显而易见的, 但是其实施是一个长期探索的过程, 尤其是 分析的办法, 各个地区都有不同特点, 分析方法没有靠一种走遍天下的捷径, 各专卖管理部门人员要因地制宜, 不断摸索研究, 找出适合本区域、 本单位的市 场经营规律。
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