2018坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案　.docx

1、2018关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案为认真贯彻落实中共xxx县委、xxx县人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施方案(xx发201xx号)文件精神，结合本镇实际，制定本实施方案。一、指导思想、总体要求和目标任务(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持精准扶贫与精准脱贫紧密结合，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，动员方方面面力量，确保脱贫攻坚决战决胜。（二）总体要求。坚持“因地制宜、分类指导，精准识别、精准管理，精准扶贫

2、、精准脱贫”的原则，从201x年起，瞄准建档立卡贫困村和贫困户，明确精准扶贫工作任务，绘出路线图，列出时间表，坚决打赢脱贫攻坚战。（三）目标任务。每年完成贫困人口2000人左右脱贫，保证到2019年贫困人口基本“摘帽”。2018年底前，3个贫困村全部出列，贫困村集体经济年收入达到5万元。2019年底前，贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困村道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基础设施和基本公共服务体系基本完善，主要领域指标接近或达到全县平均水平。二、建档立卡、动态管理、分类扶持（一）精准建档立卡。在建档立卡“回

3、头看”的基础上，将贫困村和贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、到村到户扶贫项目、帮扶单位和责任人等相关信息全部录入扶贫开发建档立卡信息系统。将贫困户分为五保户、低保户（无劳动力户）、低保贫困户、一般贫困户四类，前两类为救济保障对象，后两类为扶贫开发对象，每个贫困户都有一本扶贫手册、一个脱贫计划、一套帮扶措施。（二）精准动态管理。认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单。每年年初对建档立卡贫困户开展一次调查评估和数据更新，对上年度脱贫和返贫的贫困户按程序核定，严格做到“两公告、一公示”，脱贫出列、返贫入列，落实动态管理。（三）精准分类扶持。对贫困村，因村施策，重点解

4、决生产生活条件、产业发展、基本公共服务等方面存在的突出问题；利用当地资源和市场需求，着力发展特色优势产业，确保村级集体经济收入稳定增长。对贫困户，通过发展生产和促进就业、发展教育、生态保护和补偿等措施，脱贫5000人左右；通过社保兜底政策措施，脱贫2130人左右。三、实施十大工程，为实现整体脱贫提供强力支撑（一）实施产业扶贫工程。科学制定产业脱贫规划，充分调动各方积极性，建立健全政府、市场主体、贫困户、银行、保险“五位一体”的产业精准扶贫共同推进机制，结合不同区域农业农村发展实际，重点推行贫困户自主发展、龙头企业+贫困户、家庭农场+贫困户、农民专业合作社+贫困户、产业大户+贫困户、资产收益等六

5、种扶贫模式，帮扶到户到人，实现抱团发展,促进贫困人口稳定增收脱贫。1.大力发展特色种养业。积极争取和自筹涉农项目资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展反季节蔬菜、经济林果、莲藕种植、海门山羊、皖西白鹅、麻黄鸡等特色种养业，发展草绳加工，到2018年每个贫困村发展1-3项特色产业，有劳动能力的贫困户从事至少1项特色产业。对贫困户通过流转土地等方式，发展规模种植、养殖的，争取一定的资金扶持。2.大力发展乡村旅游业。积极扶持贫困户发展观光采摘、休闲垂钓以及农家乐等乡村旅游业，根据不同类型给予贫困户相应的资金补助。3.大力发展光伏产业。扶持贫困户建设光伏电站，优先帮扶无劳动力、无稳定收入的贫困户。4

6、.大力发展电子商务产业。实施好电子商务进农村示范工程，建设贫困村电子商务综合服务站，加强电子商务基本技能培训。鼓励电商龙头企业开辟贫困村特色农产品网上销售渠道，与合作社、种养大户共建一批农村特色产品体验店，增强贫困户利用电商创业、就业能力。积极开展网销农产品品牌培育和“一村一品”示范点建设，拓宽农产品销售市场，提高贫困户收入。（二）实施就业扶贫工程。通过组织各种技能培训，确保贫困户劳动力至少掌握1项致富技能，重点引导农村贫困人口进入家政、养老、物流等领域就业。积极鼓励和支持贫困户自主创业，鼓励贫困村能人带领贫困户劳动力外出务工，对到贫困村返乡创业的农民工给予政策支持。（三）实施智力扶贫工程。积

7、极推进教育扶贫。科学布局农村尤其是贫困村的义务教育学校，促进基础教育资源均衡配置，保障学生就近上学，到2018年义务教育巩固率达到98?落实好学前教育政府资助、国家助学金、雨露计划、关爱女孩行动、阳光工程等扶持政策。稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划，落实贫困户子女普通高中教育免除学杂费、中等职业教育免除学杂费、高等教育扶贫定向招生等政策。积极推进科技文化扶贫。强化基层科技服务，深入推行科技特派员制度，发挥科技特派员辐射带动作用。完善公共文化服务体系，积极探索“互联网+公共文化服务”模式，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。（四）实施健康扶贫工程。建立健全贫困人口医疗保险和救助制度，

8、通过完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和民政救助等三重医疗保障制度，实现贫困人口全覆盖，基本医疗保险、大病保险和贫困人口医疗救助有效衔接。稳妥推进整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，统一城乡居民基本医疗保险政策。做好五保户参合资金财政代交工作，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。有效防止因病致贫、因病返贫现象发生。（五）实施社保兜底扶贫工程。完善农村最低生活保障制度，对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，采取政策性保障兜底实现脱贫。（六）实施贫困户危房改造工程。坚持“群众自愿、积极稳妥”的原则，加快实施贫困户危房改造工程，切实保障贫困户基本住房安全。2018年底前，完成全

9、县建档立卡贫困户危房改造任务。（七）实施基础设施建设扶贫工程。着力实施农村道路畅通工程，对标准较低、路况较差的道路进行升级改造或路面改善；实施贫困村饮水安全巩固提升工程；加大农村水利设施建设力度；加快贫困村高标准基本农田建设；优先实施贫困村电网改造升级工程；加强贫困村信息数据平台建设，助力脱贫攻坚。（八）实施生态保护扶贫工程。保护生态环境，结合“三线三边三地”城乡环境综合整治，开展以脏乱差治理、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治。坚持水利与交通并行、产业与生态并举、扶贫与开发并重，推进淠河生态经济带建设。（九）实施金融扶贫工程。支持金融机构做好建档立卡贫困户信用评级工作，提高扶贫

10、小额贷款利用率。（十）实施社会扶贫工程。建立健全包村单位年初“建账”、年中“对账”、年底“查账”制度，确保各项帮扶措施落实到位。加强驻村扶贫工作队和包保责任人日常监管，年底对落实在村工作制度情况进行考评，与单位和个人评先评优挂钩。四、加强组织领导，为实现整体脱贫提供坚实保障（一）强化脱贫攻坚领导责任。各镇、村党政主要负责人是脱贫攻坚第一责任人，负直接责任；包村扶贫单位一把手是直接责任人，要亲自抓、负总责，确保工作责任制落实到位。（二）强化扶贫资金使用管理。规范扶贫项目立项、审批、实施、验收、监督等程序，完善扶贫对象、扶贫项目资金公示制度，切实加强监督，严肃查处违纪违法行为。（三）强化扶贫开发队

11、伍建设。设立镇扶贫工作站，明确工作人员，各村明确一名村干专抓扶贫工作，确保有人干事和必要的工作经费。加强扶贫开发干部教育、培训和管理，不断提高扶贫干部队伍能力和水平。（四）强化贫困村基层组织建设。选好配强贫困村村领导班子，鼓励和选派优秀年轻干部、致富带头人、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，大学生村官优先派往贫困村。（五）强化脱贫攻坚考核奖惩。制定脱贫攻坚考核办法和实施细则，提高脱贫攻坚工作在年度目标责任考核中的权重。对未完成年度脱贫攻坚任务或在上级各种检查时给镇扶贫工作造成不良影响的村实行“一票否决”，对其两委主要负责人和扶贫专干进行约谈，并取消评先评优资格，3年内不得提拔、重用，经考核不胜

12、任现职的予以调整。对在脱贫攻坚工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；对弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。（六）强化脱贫攻坚宣传。坚持正确的舆论导向，大力宣传中央和省市县关于脱贫攻坚的重要部署和政策举措，深入宣传各村各单位脱贫成效、实践经验和先进典型，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。根据县委、县政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（蒙201533号）文件精神，结合我镇实际，现就坚决打赢脱贫攻坚战，特制定本方案。一、总体要求和目标任务全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、

13、市扶贫工作会议精神，全面落实国家及省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,深化拓展“1126”扶贫攻坚行动。积极推行落实班子成员、包村干部“一岗双责”和包片责任制，广泛接受群众监督。因村制宜、因户施策，为贫困村和贫困户制定具体可行的帮扶目标和帮扶措施，让贫困群众真正得到实惠。到2018年底，全镇农村1465户2797个贫困对象全部脱贫，尖山、灵山、狼山三个贫困村全部出列。全镇贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，同步迈入全面小康社会。二、整体思路按照习近平总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，严格落实省、市“三年集中攻坚、两年巩固提升”部署，全面实

14、施县精准脱贫“1126”攻坚计划，围绕“人脱贫、村出列”的目标；实施好十大工程；抓好20项重点任务；建立健全六项保障机制。紧盯扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，逐级签订责任状、制定任务书、划定路线图、确定时间表。坚持问题导向，注重规划引领，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以产业扶贫为重点，以“整村推进”为抓手，以光伏扶贫、教育扶贫、健康脱贫、基础设施扶贫、易地搬迁、金融扶贫等为着力点，以政府兜底为保障，着力提高贫困人口自我发展能力，增强“造血”功能，增加贫困村和贫困户收入。三、工作任务做到精准识别。扶贫开发精准识别工作，涉及人员多，群众关注度高。为确保精准识别工作的标准

15、和质量，各村（社区）要切实做到：一是严把标准。依据国家和省市县扶贫标准，通过入户调查和村民代表会议审议进行严格评定（一听二看三测算和六看六必问），禁止暗箱操作、禁止拆户、分户，确保不符合标准的坚决不入。二是严格程序。严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公告公示关，确保该走的步骤一步不少，应有的环节一项不落。三是公开透明。在广泛宣传，确保群众知情权的基础上，重点把握民主评议和公示两个环节（公开栏、网站、广播），并公布监督电话，做到民主评议不走过场、不流于形式，确保做到公开、公平、公正。实现识别对象不错位、不缺位，符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评。确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、

16、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。对已建档立卡的1465户2797个贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困村户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困村、贫困户的实际需求。精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。建立镇、村扶贫作业图，标清贫困村基本情况，明确脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，做到对号入座、逐年销号。明确脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得

17、感最强、经过努力可以解决的问题入手，因村施策、因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，明确进度、倒排工期，精准制导，做到有的放矢，精准“滴灌”。确定脱贫时序。综合考虑各村（社区）的扶贫攻坚任务、工作难度、扶贫成本、资金投入等因素制定减贫计划，明确贫困村和贫困户脱贫时序。全镇2014年底3个贫困村（尖山、灵山、狼山）及11个非贫困村共有贫困人口1465户2797人。2015年脱贫298户604人。至2015年底，全镇未脱贫1167户2193人。计划2016年减贫1个贫困村尖山村，全镇实现395户753人脱贫；2017年减贫1个村灵山村，全镇实现382户729人脱贫；2018年减贫1个

18、贫困村狼山村，脱贫390户711人，实现全镇贫困人口全面脱贫。落实包保责任。严格落实“领导挂点、单位包村、县镇干部包户、村干部包点”帮扶制度，实现每个行政村（社区）有一名扶贫工作队长，每个建档立卡的贫困村一个帮扶责任单位，每个建档立卡的贫困户有一名帮扶责任人，每个自然庄有一名村干部包点，确保全镇14个村（社区）都有驻村帮扶工作组，全镇1167户未脱贫户都有帮扶人。通过帮扶措施的开展，强化广大党员干部扶贫开发意识，广泛调动各方力量参与精准扶贫，帮助贫困户改善生活条件，提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐。四、工作重点大力发展田园经济。根据各村（社区）实际，主动积极引导有劳动能力和致富愿望的贫困家庭

19、结合自身实际，从承包地上找好增收门路，制定发展路子；采取发展大户，带动小户，户户联合、共同发展等方式，大力发展果蔬、苗木种植，畜禽养殖，搞活田园经济，增强村民造血能力，增加村民经济收入。力争通过三年的努力，实现每村都发展一个特色种养殖示范基地，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事一项特色种养业。大力开展乡村旅游扶贫。依托我镇山水文化等资源独特优势，以市场需求为导向，积极开发观光采摘、农家乐、养生度假等乡村旅游特色产品，打好旅游富民这张牌。大力实施“智力扶贫”工程。着力关注贫困户的下一代成长，借助贫困助学、雨露计划、社会捐款等政策，给予贫困家庭助学扶助，保证每一个贫困家庭子女能上得起学，接受好的教

20、育。同时，加大农村贫困家庭劳动技能培训力度，提高劳动者素质，增强贫困户自我脱贫能力。积极组织群众实地考查学习，学习别人的种植养殖技术，解决我镇群众“想致富、没技术”状况，为扶贫项目的实施，提供技术保障。积极帮扶贫困家庭就业、创业。积极引导贫困劳动力到县职业技术培训机构进行技术培训，实现转移就业，把加快劳动力培训转移作为促进贫困农民增收的重要途径。加大贫困家庭创业扶持力度，引导贫困家庭自主创业，脱贫致富。利用好一批扶贫政策。统筹农村危房改造、大病救助、产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、康复扶贫、五保、重度贫困人口政府兜底保障等扶贫政策，因户施策，精准脱贫。建设好一批基础设施。整合部门资金、撬动社会资

21、金，加大对贫困村及非贫困村道路、水利、供电、供水、通讯、教育、卫生整治等方面项目争取力度，着力改善贫困村群众生产生活条件。五、工作要求提高认识。各村（社区）、各单位要牢固树立把实现全面小康作为全局工作的重中之重、把抓好精准扶贫作为扶贫开发的重中之重的思想，聚焦重点，全力攻坚，做到组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果体现精准扶贫要求。每个行政村（社区）、镇直各单位都要成立精准扶贫工作领导小组，明确分管人员，加强组织协调和督促指导，促进各项任务落实。明确职责。各单位要选派出事业心强、有农村工作经难的干部，负责本单位参与的扶贫开发工作。帮扶单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，要经常深入贫困村

22、调研，定期召开包村工作会议，听取驻村干部和贫困村扶贫工作意见和建议，研究推进所包村的精准扶贫工作。贫困村不出列，贫困户不脱贫，包村帮扶单位和人员不撤离。压实责任。严格落实精准扶贫精准脱贫主体责任，逐级签订目标责任书，层层传导压力，确保各项工作顺利开展。优化考评。镇扶贫工作领导小组，将按照分级负责的原则，开展包村包户工作考核。对考核不合格的单位和个人进行通报批评，并上报县扶贫开发领导小组办公室及上级主管部门。每年对包村包户工作进行验收，验收不合格的，包村单位或包户责任人要继续履行包村包户责任。任务落实。各单位根据人员分配，在1月12日前完成包保人员进村入户结对工作。在县帮扶领导和镇党委、政府指导下，由村两委、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村贫困户实际需要，制定帮扶计划。认真制定扶贫对象的需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单，确保底数清、户情明、措施准、责任实。做到一村一策一部门，一户一法一个人，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。