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2018年xx在城区环境综合整治暨农村人居环境综合治理工作动员会上的讲话.docx

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2018 年 xx 在城区环境综合整治暨农村人居 环境综合治理工作动员会上的讲话 一、过 去 三年,成 效 明显,差 距 仍大 自2015 年9 月以来, 全 区上下深 入 贯彻落 实党中央 、 国务院关 于 改善农村 人 居环境的 一系列决 策 部署 , 把改 善农村人 居 环境工作 作为建设 美 丽乡村的 重 要举措 , 以 保障农民 基本生活 条 件为底线 , 以村庄环 境 整治为重 点,以建 设 宜居村庄 为 导向,从 实 际出发 , 循序渐进 , 加力推进, 取得了明 显 成效。 完 成村现状 分 析及规划 指 引 275 个, 编制村规 划112 个;完成撤并 村 通畅工程 287 公里, 安装农村 公 路生命护 栏 260.7 公里、 县 道油 化工程114.22 公里,建 成人行便 道 580 公 里; 改善 安 全饮水条 件 12 万余人; 完成 “四 类”贫困 人 员 D 级危房 改造 4517 户; 卫生 改厕1.1 万户; 实现农 村生活污 水 处理受益 农户覆盖 面 60%以上,武陵山乐道 村 成功创 建全国改 善 农村人居 环 境示范村 , 创建市级 美丽宜居 村 庄 7 个, 全 区农村人 居 环境得到 相当程度 改 善。 但是, 与城 镇面貌的 变 化幅度相 比 , 与全区 经济社会 发 展速度相 比 , 与 中央和 市委市政 府的要求 相 比, 我们对 乡村建设 的 关注度还 不是很够, 花的精力 还 不是很多, 投入的力 度还不是 很 大, 农村人 居环境的 改 善还只是 初步的, 在 道路、 生 产 生活用水 、 农网提升 、 通讯覆盖 等 基础设施 , 农民住房 条 件和居住 环境等方 面 , 与 全面建 成小康社 会 的目标要 求差距还 是 很大的 。 只 要我们到 广 大农村走 一走 , 感受 便是五味 杂 陈、 一言难 尽。 说行 政村通畅 率 达到了 100% , 村村通 农 客, 农民 并不都认 账 ;说实现 了 80%以上群众的饮水 安全,其 实 集中供水 抽 样合格率 才 过 50%; 说家家户 户 用上了电, 但电压并 不 稳定, 有 的甚至严 重 影响家电 的 使用 ; 说移 动电话随 处打, 其实 很多地方 信 号并没覆 盖 ; 说住房 问题基本 得 到解决 , 其 实仅 “四类 ” 贫困人 员 D 级危房 仍超 2000 户 。有的村 庄 ,山形 水势挺好, 农业遗产 很 丰富, 村庄 农舍等历 史遗存也 不 错, 但环境 挺糟糕, 院 坝垃圾随 处可见, 沟 渠时有堵 塞 ;鸡鸭、 生 猪散养 , 院坝及其 周 边污水横 流 、 臭气熏天 ; 待改农厕还有10 万户, 有的农 厕其实就 在 猪圈里 ; 有的村庄 经 济发展不 错 , 新房建了 不少, 但 杂乱无章 , 体量、 形制 冲突很大, 首尾不相 顾, 相互不 协调, 甚至 新建的房 子 旁边堆满 了建筑垃 圾 , 而且一堆 好几年; 有 的村庄不 尊重自然 , 大开大挖, 大拆大建, 山体千疮 百孔 , 生态 破坏严重, 数千年山 水 交融、 人 地和谐的 美 丽画卷毁 于 一旦。 凡此 种种, 不 一而足 。 无 数事实告 诉 我们, 乡村 振兴, 任 重道远 ; 农 村人居环 境 整治, 压力 山大。 我 们还远没 到 可以松口 气 、 歇歇脚、 敲锣打鼓 的时候。 党的十九 大 报告提出 了 乡村振兴 战 略, 党中 央、 国务院 要求我们 持 续开展农 村 人居环境 综合整 治, 市委、 市政 府特别是 陈 敏尔书记 到XX 工作以来,更是 提 出了明确 要 求。全 区各级各 部 门必须站 在 全局和战 略 的高度 , 充分认识 开 展农村人 居 环境综合 整 治工作 的重要性 、 紧迫性, 进 一步增强 责 任感、 使 命感, 坚定 不移、 持之 以恒按照 上 级部署要 求, 扎实推 进这项工 作 , 逐步让我 区农村成 为安居乐 业 的美丽家 园 。 二、未来 三 年,任务 艰 巨,使命 崇 高 区委、 区政 府提出 , 通 过 3 年努力 , 到 2020 年全面建 成 小康社会 之 时, 我区农 村要基本 实现环境 整 洁、住用 安 全的美丽 宜 居之地 。 为此,全 区 上下要着 重 抓好以下 几 点: (一)锁 定 目标任务 。 未来 3 年, 全区 305 个 村居要 全 面加强路 、 水、 电 、 讯 、 房和 环 保等基础 设 施建设, 重 点开展农 村 “四清 ” (清院坝 、 清沟渠 、 清 垃圾 、 清散 养) “四 改” (改厕 、 改厨 、 改 圈、 改 排水 ) 整治 行 动,尤其 是 要重点打 造 30 个区级、 力争进 入市级美 丽 宜居示范 村 ,30 户以上 (或者 100 人以上)集中居 住 地通组公 路 通达率和 通畅率分 别 提高到 100% 和80%, 农村供水水 质达标率 85% 以上,每年 完成一二 十 个村社 农网改造 , 移动网络 信 号全覆盖 ( 其中 2018 年所有贫 困 村宽带全 覆 盖) , 全面 消除农村 “四类 ” 人 员 D 级危房 , 厕所 、 厨 房、 院坝 、 居民聚居 点 干净整洁 率 达 85%,农村生活垃 圾 有效处 理 率 85%以上,农村生 活 污水处理 受益农户 覆 盖面 70%以上,全区 农 村人居环 境得到明 显 改善。 (二)突 出 工作重点 。 一抓规划 引 领。 把统一 规划作为 农 村人居环 境综合整 治 的基本前 提 , 切 实把好 规划实施 的事前审 核 关、事中 监 督关、事 后 核实关 , 保证规划 科 学合理, 符 合农村实 际 。 在基本 完成村庄 村 域现状分 析 及规划指 引 编制工 作的基础 上 ,2018 年高标准深化 25 个一类 村(即重 点 村、示范 村 )村规划 , 完善 74 个二类村 ( 即一般村) 规划成果。 在规划编 制过程中 , 要认真落 实 “望得见山 , 看得见 水, 记得 住 乡愁” 的 内 涵要求, 把 田园风光 、 文旅融合 作 为农村人 居 环境综合 整 治的着 力方向, 保 护挖掘历 史 文化, 注重 传统村落 建筑保护 , 慎砍树、 少 拆房, 强化 建筑艺术 与传统文 化 、 自然景观 、 村落现状 的深度融 合, 使规划 充分体现 生 态文明新 村 的特质要 求。 根据村 庄经济和 社 会发展的 优 势和制约 因素, 以区 域经济社 会 发展目标 为 依据, 以 乡镇总规 、 镇区控规 和 土地利用 总 体规划为 依据 , 严守 生态红线, 科学合理 布 局, 不搞 大拆大建, 不搞村村 开 花。 各乡镇 街道要引 导村居提 高 规划执行 力 ,坚持无 规 划不建设, 无设计 不施工, 规 划批准后, 不得随意 改变 , 确需 修编的按 照 相关规定 和 程序进行 审批。 二抓基础 设 施。 道路基 础设 施建 设 要把重点 放到通村 公 路能通农 客 、 通 组公路 能行小卡 上来, 大力 推进 “ 通组 路” 建 设, 积极打造 “四好农 村 路” , 基 本 解决服务 群 众 “最后 一公里” 问 题。2018 年完成县乡 道 改造 30 公里、 通组 路通达通 畅 工程 700 公里。 人行 便道建设 要 结合当地 实 际, 在尽量 不破坏原 始地形地 貌 的情况下 加 快推进 , 妥 善化解农 村居民生 产 生活通勤 和 邻里交流 通 行难题 , 基本消除 出 门 “一 身泥 ” 问题 。2018 年完成 “四类” 贫 困人员人 行 便道 1000 公 里。农 村人饮安 全 要着重抓 好 巩固提升 , 提速骨干 水源工程 建 设, 增加水 库、 山坪塘 、 蓄水池 等水源蓄 水 量, 加强相 关设施设 备 管护, 进 一步提高 农 村集中供 水 率, 逐步解 决农村饮 水安全问 题 。2018 年实 现村村通 自 来水, 集 中居民点 通 水入户率 实 现100%, 确保在2020 年农村自 来 水入户率 达 85%以上。相关部门 单位都要 清 楚,我们 推 进城乡供 水 一体化 ,不只是要 理 顺供水体 制 , 更 是要提 高供水质 量, 因 此, 库塘污泥 严 重, 要 坚决 清淤; 面 源污染严 重 , 要 给相关 乡镇街道 村 居交问题 清单, 以利 其有针对 性 地逐一整 改 , 确保农 村居民逐 步 喝上干净 水 、 达标水。 农村电网 要加快升 级 改造, 切实 改善电压 质 量, 降低 农村地区 线 路损耗, 实 现稳定充 足 的供电 , 基本解决 高 峰期电灯 “ 一根丝” 问 题。 农网 改造升级, 川东电力 有 资金来源, 有成功经 验, 要 一马 当先, 百汇 电站、 马武 电力、 黄 桷洞水电 站 等供区的 农 网改造 , 也 不能以资 金无出处 为 由长期弃 置 , 要专题研 究。 农村 路灯要推 广 太阳能、 风 能供电, 实 现村内公 共空间夜 有 照明,基 本 解决晚上 “ 一摸黑 ” 问题 。 燃气 供应要把 重 点放在加 快 农村集中 居住区主 管 道建设上 , 到 2020 年基 本实现 燃气可安 装 农户全覆 盖 。 通讯、 网 络硬件设 施建设要 加 快扫尾, 逐 步实现手 机 、 互联网 村村通。 今 年所有贫 困 村宽带实 现 全覆盖 。 农房要成 为 农村环境 综 合整治的 一 个重点 。 我们说少 数 农村地区 “ 乱” , 其实最 大的 “乱 源” 就 是农 房, 布 局凌 乱, 布 点散 乱, 风 貌不齐 , 体量 相差过大, 新旧对立 严 重; 说少 数农村地 区 “破 败” , 其实是指 大 量弃置不 用、 修 无人 修、 拆 不敢 拆的危房 、 “鬼屋 ” 。 要进一步 加 大农房布 局 结构调整 , 引导更多 向村庄、 居 民点集中, 同时广泛 开 展农村在 居房屋、 长 期闲置房 屋 安全大清 查 , “四类 ” 贫困人员 D 级危房今 年 要全部消 除 ,C 级危 房要引导 农 户逐步修 茸 完善,长 期 无人居 住、 年久失 修、 摇摇欲 坠的空置 房 要及时引 导拆除 , 逐 步消除乡 村 住用安全 隐 患和破败 景象 。 环境 治理要成 为 农村环境 综 合整治的 重中之重 。 要从实际 出 发, 因地制 宜, 因财 力制宜 , 主 要推行化 粪 池、 人 工湿 地、 简易 氧化塘、 一 体化处理 设 施等投资 省 、 效果好 、 易管理的 污 水处理方 法 , 已 建居民 点要逐步 分类实现 全 覆盖; 要加 强城镇污 水 二、 三级 管网建设 , 保证已建 成 投用的污 水 处理厂有 污水可处 、 能正常运 行 ,到 2020 年 ,实现 农村生活 污 水处理受 益 农户覆盖 面 达到 70% 以上 。 对重 要节点、 公 共场所、 道 路两旁宜 林地要适 地 适树开展 乔 木花卉、 果 树等种 植, 美 化绿 化村庄 , 提 升农民居 住 品质, 2018年实现全 区 100 个行政村便民服 务 中心 、 集 中居住区 范 围内房前 屋 后绿化美 化 。 要 持续 推进农村 无 害化卫生 厕 所改造, 农 户新 (改 ) 建沼气池 及 新 (改) 建 房屋必须 配 建卫生厕 所,2018 年完成农户 改 厕 1 万户。 三抓干净 整 洁。 要组织 、 引导农户 整理户容 院貌, 广泛 开展 “ 四清 ” 行动 , 鼓 励农民按 照 “三 定 ” ( 卫生定时 打 扫、 物品定 点摆放 、 畜禽定点 饲 养) “三勤 ” ( 勤洗、 勤扫、 勤 捡) “三看 ” ( 看厨房 、 看卧 室、 看厕所是 否干净 ) “ 四个一 ” ( 阳沟院坝 一 码平、 柴 禾粮菜一 展 齐、 鞋子帕 子一条线、 家具灶具 无一尘 ) 标 准, 自觉做 好个人卫 生 , 整理房 前屋后的 杂 物、 杂草和 散漫堆放 的 柴禾, 及 时清理畜 禽 粪便、 生活 垃圾。 要组 织村民开 展净化公 共 环境活动 , 定期清理 村 居道路 、 河流、 沟渠 、 塘库 、 广 场、 居民集 中居住区 、 院落 ( 楼 院 ) 等公 共区 域的垃圾 、 杂物、 污 泥等, 因 地 制宜硬化 绿 化, 做到 无 乱搭乱建 、 无乱堆乱 放 、 无 障碍物 、 无暴露垃 圾、 无漂 浮物等。 要 开展垃圾 “ 分类分拣 、 源头追溯 、 定点投放” 试点, 引导 村民对垃 圾 实行初步分类处置, 推进生产 生 活垃圾减 量 化、 资源 化综合利 用 , 完 善垃圾 收运系统, 确保 “户 集、村( 社 区)收、 镇 (乡/ 街道) 运、区 处理” 系统 有效运行。 那些早年 建 于道路沿 线、村前 屋 后的白瓷 砖 、素混凝 土 垃圾池 , 已经弃之 不 用多年, 仍 然或者烟 薰 火燎, 或 者垃圾成 堆 , 目 不堪视 , 鼻不忍闻 , 要尽快 拆掉 ; 那些 城管局下 发 却一直搁 置 在露天院 坝的全新 塑 料垃圾桶, 要 尽快发 下 去, 让其 发挥作用 。2018 年, 行政村生活垃 圾 有效治 理覆盖率 要 达 95%以上,常住人 口 覆盖率要 达90%以上。 四抓乡风 文 明。 要以中 国特色社 会 主义核心 价值观为 引 领, 大力加 强基层公 共 文化服务 标准化体 系 建设 , 完善 村 (社区) 公共服务 中心, 建立 功能齐全、 设施配套 的 村务活动 室、 卫 生室 、 警务 室、 农家书屋 、 体育健身 等公共服 务 场所 , 形成 多样、 便民 、 共享的 乡村特色 文 化服务新 体 系。 要开展 多种形式 的道德教 育 和实践活 动 , 培 育和睦 友善的邻 里关系 , 广 泛传承家 风 家训, 以议 家风、 立 家训 、 传家 礼、 评家庭 为载体, 引 导群众将好的家风 家 训挂在厅 堂 前、 写在家 谱上、 记 在心坎里、 传在家教 中 。 广泛开展 文化下乡 和全民健 身 活动,大 力 培养乡土 文 化人才 , 挖掘民间 优 秀文化 , 引 导农村文 艺 团体编排 弘扬传统 美 德和时代 新 风的节目 , 让积极 、 健康、 向上 的精神文 化 占领农村 阵 地, 逐步 形成尊老 爱 幼、 勤俭持 家、 诚实守 信、 知书 达理、 遵纪 守法、 家庭 和睦、 邻里 和谐、 干 群关系融 洽 、社会平 安 稳定的良 好 社会风 尚。 三、明责 为 要,持续 作 战 干任何事 情 , 都 要明责 确权, 深耕 细作。 开 展农村人 居 环境综合 整 治, 重要的 是明确三 方面责任 : 一是明确 部 门、 单位责 任。 区城乡 建委要发 挥好牵头 管 总作用 , 具 体负责抓 好 农房 建设 改造工作 ; 区规划局 要 负责牵头 编 制涉及农 村环境综 合 整治的专 业 规划和村 庄 规划 ; 区 国土资源 局 要负责必 要 的空间保 障 和牵头 地质灾害 防 治工作 ; 区 旅游局要 牵 头全区乡 村旅游发 展 工作 ; 区交 委要牵头 道 路通达通 畅工程; 区 农委要牵 头 人行便道 建 设、 土壤整治、 榨菜 废水污染 治 理、 肥水养 鱼治理和 化肥、 农药 、 农膜过量 使用监管 和 清洁能源 推广等工 作 ;区水务 局 要牵头农 村 饮水工 程、 水生态 建设等工 作 ; 区卫生计 生委要牵 头农户改 厕 工作 ; 区城 市管理局 要 牵头垃圾 收集处理 和 农村“脏 、 乱、差” 治 理工作 ; 区环保局 要 牵头污水 处 理设施建 设 和运行 维护工作 ; 区商务局 要 牵头农村 电 商发展工 作;区畜 牧 局要牵头 畜 禽养殖污 染 治理工 作;区文 化 委要牵头 农 村历史文 化 保护工 作; 区财政 局要牵头 资 金组织工 作 ; 区政府 督查室要 牵 头督查督 办 工作;电 力 、燃气 、 通讯企业 要 负责相关 保 障工作 。 各 乡镇街道 更要抓好 组 织、协调 、 推进、落 实 工作。 二是明确 基 层干部 、 社 会贤达责 任 。 “村看 村, 户 看户 , 社员 看干 部。 ” 在农 村人居环 境综合治 理 中, 驻村干 部要进村 入 户开展大 宣讲 、 大走 访、 大动员 , 广泛宣传 农村人居 环境综合 治 理的意义 和 内容 , 宣传 党的农村 政策, 倾听 并帮助农 户 解决实际 问 题; 村居 干部尤其 是 党员干部 要 以身作则 , 率先垂 范; 妇 女干 部、 新 乡贤 、 党代 表、 人大代表要带头净 化 靓化家庭 环 境, 发挥 好 “ 火车头 ” “主力军 ” 和“先锋 模 范”作用 。 三是明确 群 众主体责 任 。 开 展农村 环境综合 整治, 农民 群众既是 最 大的受益 者 , 也是最 大的责任 主 体。 要主动 听取农民 意 愿, 广泛 动员农民 参 与, 保障农 民的决策 监 督权。 要 讲究工作 方 法, 不搞强 迫命令, 引 导群众尽 量自力更 生 , 消除居住 安全隐患, 规范家禽 家畜养殖, 做到家禽 分 类圈养, 养 成及时处 理自家垃 圾 的良好习 惯 , 还 要抓好 自家院落 的干净整 洁 。 要 引导群 众参与公 共 区域的卫 生保洁, 逐 步强化其 公 共意识。 农村环境 综 合整治, 涉 猎面广, 又 更多的 是 做人的工 作 , 艰 难程度 可想而知。 因此, 既 不能要求 所 有村齐步 走 ,也不能 急 于求成 , 寄希望于 一 蹴而就, 毕 其功于一 役 。 必须坚 持统筹规 划 、 分 步实施 , 点面结合 、 突出重 点,稳扎 稳 打、稳步 推 进,功成 不 必在我 , 功夫一定 在 我。 规划, 一般村只 要 求编村规 划指引, 示 范村则要 求 编村规划; 道路基础 设施 , 一般 村只要求 道 路通达、 通 畅, 便于 出行 , 示范 村则要求 行 政村、 撤并 村、 自然村通畅率 均 达 100%, 行 政村内交 通 畅通率达 80% , 人行入户便道覆 盖 率达 100%; 饮用水 , 一般村集 中 供水率要 求 不高 , 示范 村则要求 集中供水 率 达 85%以上;电力供 应 ,一般村 只 要求有 稳 定安全供 电 , 示 范村则 要求稳定 可靠的生 活 用电覆盖 率 达 100%, 综 合电压合 格率达98% ; 通讯, 一 般 村只要求 通 讯畅通 , 示范村则 要 求有线电 视 覆盖率达 90% ,行政 村光纤覆 盖 率达 100%, 移动互联 网 覆盖率达 90% ;住房,一般村只 要 求消除危 房 ,示范 村则不但 要 求消除危 房 , 还 要求新 建改建农 房与村庄 地 域特色及 周 围环境协 调 , 农 房改 厕、 改灶 、 改电、 改 水 、 改圈覆 盖 率达 80%: 污水, 一 般 村只要求 有 效处理、 不 乱排乱放 , 示范村则 要 求生活污 水 收集处理 率 达 60%, 污水处理 受 益农户覆 盖 率达 70%,集中居民 点充分依 托 城镇污水 处 理系统集 中 处 理 , 较 远村庄修 建 村级污水 处 理设施; 垃 圾处理 , 一般村只 要 求配有垃 圾 箱,垃圾 不 乱堆乱 放, 示范村 则要求每 户 设置一个 垃 圾桶, 主 要街道配 备 垃圾箱 , 行 政村建设 垃 圾集中收 集点, 配备 收集车辆, 建制乡建 设 一个压缩式垃圾转 运 站, 定点设 置垃圾箱, 并配备垃 圾收集车 和 转运车, 有 稳定的村 级 保洁队 伍、 有专业 的乡镇垃 圾 收运队伍、 有达标的 村级垃圾 收 集容器 、 有 完善的垃 圾 转运设施 设备、 有规 范的垃圾 处 理设施, 秸 秆综合利 用率达85% ,农膜回 收 率达 80%,工业危险 废物无害 化 利用处理 率 达 95%;卫生厕所, 一般村只 要 求建设干 净 卫生的户 厕 公厕 , 示 范村则要 求 建造便于 清 除粪便、 防 蝇、 防臭 、 防渗漏的 户 厕公厕 , 每 个示范村 至 少建设一 个无害化 公 厕。 干任何工 作 ,必要的 经 费投入都 是 不可少 的, 农 村环 境综合整 治 中的路 、 水 、 电 、 讯 、 房和污水 处 理等基础 设 施建设 , 都 离不了投 入, 有的还 要巨量投 入 , 在政府债 务收缩时 期, 要善于 打组合拳。 区财政要 主 动安排一 定资金用 于 此项工作 , 但更重要 的 是要按照 “渠道不 乱 、 用 途不变 、 各司其职 、 各记其 功” 的原则 , 进一步整 合危房改 造 、 高山生 态扶贫搬 迁 、 土地整 治、 农村饮水 安 全建设 、 农村公路 建 设、 农村环 境连片整 治 、 垃圾收 集处理 、 污 水治理、 禽 畜污染防 治 、 沼气建设、 农村 改 厕、 三峡后 扶、 “一 事 一议” 财 政奖补等 相 关涉农项 目 资金 , 集聚 财力集中 投入。 与此 同时, 区财 政要研究 建 立有效的 引导和激 励 机制, 鼓励 社会资金 投 入。 各乡 镇街道也 要 继续完善 村 级公益事 业 “一 事一 议” 奖补 机 制, 有效 调 动农民参 与 的积极性 。 同时, 我们 也要看到, 农村人居 环 境整治的 环境规范 整 洁部分并 不 需要太多 投 入, 却是 见效最快 的 部分 , 这主 要是需要 我 们宣传动 员、 检 查督 促、 扬 善奖 优。 换 句话 讲, 投 入 大, 基础设 施可以有 大 提升; 投入 不大, 环 境仍可取 得 明显变化 。 我相信, 钱 少、 没有 钱, 不会成 为我们不 干 活儿、 干不 好活儿的 借口 。 我更 相信大家 一 定能 够发 挥 主观能动 性,一定 能 够争取更 大 作为。
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