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2018年关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案.docx

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2018 年关于 深入推进城市执法体制改革改 进城市管理工作实施方案 按照 《 中共 中央、 国务 院关于深 入 推进城 市执法体 制 改革改进 城 市管理工 作 的指导 意见》( 中 发〔2015 〕37 号)、《 中共 XX 省委、 XX 省人民政府 关 于深入推 进 城市执法 体制改革 改 进城市管 理 工作的实 施 意见》 (X 发〔2016〕36 号) 和 《中 共 XX 市委 XX 市人 民政府关 于 印发 XX 市深入推进城 市 执法体 制改革改 进 城市管理 工 作实施方 案 的通知 》 文件要求, 理顺城市 管 理执法体 制 , 解决城 市管理面 临 的突出矛 盾 和问题 , 进 一步提高 城市管理 和 公共服务 水 平, 结合实 际, 就推 进我县城 市 执法体制 改 革改进城 市 管理工 作,提出 如 下实施意 见 : 一、目标 要 求 (一) 指 导 思想 全面贯彻 党 的十九大 精 神, 以及 中 央、 省委 、 市委城市 工 作会议精 神 , 以 “ 四个 全面 ”战 略布局为 引 领,以城 市 管理现代 化 为指向 ,以理顺体 制 机制为途 径 , 将 城市管 理执法体 制改革作 为 推进城市 发 展方式转 变 的重要 手段, 构 建 权责明晰 、 服务为先 、 管理优化 、 执法规范 、 安全有序 的 城市管理 体 制机制 , 促进城市 运 行高效有 序 。 (二)总 体 目标 2017 年12 月底前, 完 成县城市 管 理和综合 执法机构 设 置; 住房城 乡建设领 域 全部行政 处罚权和 环 保、 工 商、 交通、 水务 、 食药 监 方面行政 处 罚权随改 革 工作的进 程 逐步集 中到位;2017 年 10 月底前,数字 城 管平台 建成并运 行 ;到 2020 年 ,全县城 市 管理和 综合执法 规 章和标准 体 系基本完 善 , 执 法体 制基本理 顺 , 机构和队 伍建设明 显 加强, 现 代城市治 理 体系初步 形 成, 城市应 急能力明 显提高, 城 市管理效 能 、 人民满意 度显著提 升。 (三)基 本 原则 1 、理顺体制 ,权责明 晰 。适应现 代 化城市 发展需要 , 突出问题 导 向,理顺 体 制机制 ,划清职责 边 界, 切实解 决城市 管 理 中多头执 法、 职责 不 清、 推诿 扯 皮、 效率 低 下等问题 。 2 、集中执法 ,精简高 效 。整合行 政 资源, 推行综合 执 法,提高 城 市管理和 服 务效率 , 实现末端 执 法向源头 治 理转变。 3 、完善制度 ,规范用 权 。立足工 作 实际, 健全执法 制 度, 规范权 力运行, 强 化执法能 力建设, 推 进依法治 理 。 4 、公正文明 ,优化服 务 。牢固树 立 以人民 为中心的 理 念,坚持 严 格规范公 正 文明执 法, 利用 现 代信息技 术 , 完善惠 民 便民举措 , 提升城市 管 理服务水 平 和居民满 意 度。 二、职责 界 定 ( 一) 实施范 围:XX 县城 市规划区 ( 二) 城市管 理范围: 市 政公用设 施 运行管 理、 市容环 境卫生 管 理 、 园林绿化 管理等方 面的全部 工 作; 县政府 依法确定 的 , 与城市 管理密切 相 关、 需要纳 入统一管 理 的公共空 间秩序管 理 、 违法建 设 治理、 环 境 保护管理 、交通管理、 应急管理 等 方面的部 分 工作。 管 理职能划 转 之后 , 原主 管部门不 再 行使该项 管理职能 。 ( 三) 综合执 法范围 : 住 房城乡建 设 领域法律 法规规章 规 定的全部 行 政处罚权 ; 环境保护 管理方面 社 会生活噪 声 污染 、 建筑 施工噪声 污染、 建筑 施工扬尘 污 染、 餐饮服 务业油烟 污染、 露天 烧烤污染、 城市焚烧 沥 青塑料垃 圾等烟尘 和 恶臭污染 、 露天焚烧 秸 秆落叶等 烟尘污染 、 燃放烟花 爆 竹污染等 的 行政处罚 权;工商 管 理方面户 外 公共场所 无 照经营 、 违规设置 户 外广告的 行 政处罚权 ; 交通管理 方面侵占 城 市道路 、 违 法停放车 辆 等的行政 处罚权 ; 水 务管理方 面 向城市河 道 倾倒废弃 物和垃圾 及 违规取土 、 城市河道 违 法建筑物 拆除等的 行 政处罚权 ; 食品药品 监 管方面户 外公共场 所 食品销售 和 餐饮摊点 无 证经营 , 以及违法 回 收贩卖药 品 等的行政 处 罚权 。 城 市管理和 综 合执法部 门 同时实施 与 上述范 围内法律 法 规规定的 行 政处罚权 有 关的行 政强制措 施 。 三、机构 设 置 ( 一) 机构设 置原则 按照精简 、 统一、 效能 的原则, 整 合执法队 伍, 负责具 体指导和 监 督全县城 市 管理和综 合执法工 作 ; 按 照权随 事走、 人随 事调、 费 随事转的 原 则,整合 市 政公用、 市 容环卫 、 园林绿化 、 城市管理 执 法等城市 管 理相关职 能, 实现城 市管理和 执 法机构综 合 设置; 遵 循城市运 行 规律 , 建立 健全以城 市 良性运行 为核心 , 地 上地下设 施 建设运行 统 筹协调的 城市管理 体 制机制 , 建 立规划、 建 设、 管理 一体化的 行 政管理体 制 。 (二)成 立 XX 县城市综 合执法局 按照省编 办 《关 于全省 城市管理 执 法体制改 革有关机 构 编制问题 的 指导意见》 要求,XX 县城市管 理 局加挂 XX 县城市综合 执 法局牌 子, 作为全 县城市管 理 和综合执 法 工作的主 管部门。 根 据职能调 整 情况, 对机 关内设股 室和二级 机 构人员进 行 调整加强 。 (三)组 建 合作机构 由县公安 局 派遣 10 名公安干警到 县 城市管 理局( 城市综 合执法局) 组 建城市管 理 警察 大队,受 县 公安局和 县 城市管理 局( 城市综 合执法局) 的 双重领导 。 ( 四) 成立 XX 县数字化 城 管监督指 挥 中心 按照 “高 位 监督 、 监管 分离 ”的 原 则和 “一 级监督、 一 级指挥 ” 的 管理模式 , 成立 XX 县数字化 城 管监督指 挥 中心 , 由城 市管理委 员会领导 , 下设监督 考 评股、指 挥 协调股 、 运行管理 股 和综合股 。 四、队伍 建 设 ( 一) 优化执 法力量 。 城 市管理执 法 人员按照 城区常住 人 口万分之 三 至七的标 准 配备 。 统 筹解决执 法 人员编制 问 题, 在核定 的行政编 制数额 内 , 具备条件 的 应当使用 行 政编制 。 执法部门 人 员数量由 县 城市管理 局( 城市综 合执法局) 与 县编办根 据 相关规定 和 具体情 况进行确 定 。 在职责划 转的同时, 其所属的 行政执法 人 员编制同 步 划转到城 市 管理部 门。 执法力 量要向基 层 倾斜, 调整 优化执法力量,确 保 一线执法 工 作需要。 ( 二) 严格队 伍管理 。 协 调支持原 有 在编执法 人员按照 《 公务员法 》 、 《 事业单 位人事管 理条例》 等 有关规定 通 过公开考 试 等途径 , 择优录用(招聘) , 解 决身 份问题。 同 时, 根 据工作需 要 ,加大接 收 安置军转 干 部的力 度。 建立符 合职业特 点 的城市管 理 和执法人 员管理制 度 , 建 立完善 执法监督 和 考 核问责 机制, 评议 考核不合 格 的人员, 不 得从事执 法工作。 ( 三) 注重人 才培养 。 建 立全县统 一 的执法培 训、 岗位交 流制度, 严 格实行执 法 人员持证 上岗和资 格 管理制度 。 县城市管 理 局( 城市 综合执法 局) 会同县政 府 法制办进 行 法律知 识和业务 知 识的统一 培 训, 经考试 合格具备 行政执法 资 格的,方 可 取得行政 执 法证件 。 落实常态 化 培训机制 , 加强学习 交 流和业务 培训 , 不断 提升执法 人 员依法行 政 能力和水 平。到2017 年年底, 完 成城市管 理 执法人 员转训和 持 证上岗工 作 。 贯 彻中央 关于行政 执法类公 务 员管理规 定 , 落 实城市 管理执法人员职务 晋 升、 干部交 流、 工资待 遇、 社 会 福利、 社会 保障等制 度 , 切实解决 基层城市 管理和综 合 执法队伍 基 数大、 职数 少、 津贴 低等问题 。 ( 四) 规范协 管队伍。 根 据工作需 要 , 采取公 开招录 、 政 府外包服 务 等形式配 置 城市管理 执法协管 人 员。 协管人 员数量不 得 超过在编 执法人员 , 并随城市 管 理执法体 制 改革逐步 减少 。 县城 市管理局( 城 市综合执 法 局) 研究 制定城市 管 理执法协 管 人员管理 办 法, 明确 协管人员 的 招聘、 职责 、 管理 、 奖 惩、 救 助 和退出等 制 度。 协管人 员配合城 市 管理执法 人员做好 宣 传教育 、 巡 查、 信息收 集、 违法 行为劝阻 等 辅助性事 务 , 不 得从事 具体行政 执法工作 。 协管人员 从 事执法辅 助 事务以及 超越辅助 事 务所形成 的 后续责任 , 由县城市 管理综合 执 法部门承 担 。 五、机制 保 障 ( 一) 保障经 费投入 。 按 照事权和 支 出责任相 适应原则 , 健全责任 明 确、 分类负 担、 收支 脱钩、财 政 保障的城 市 管理经费 保 障机制 。将城市管 理 经费列入 县 财政预算 , 并与城市 发展速度 和 规模相适 应 。加大财 政 支持力 度, 统筹使 用有关资 金 , 增加对城 市管理执 法人员 、 装 备、 技术等 方面的资 金 投入, 保 障执法工 作 需要。 严格 执法罚缴 分 离、 收支 两条线制 度 , 不 得将城 市管理经 费 与罚没收 入挂钩。 ( 二) 加强工 作协调 。 科 学界定城 市 管理和综 合执法部 门 与规划、 建 设以及环 境 保护、 工 商管理 、 交 通管理、 水 务管理、 食 品药品监 管等部门 职 责, 厘清城 市管理和 综 合执法边 界, 并建立 健全信息 互 通、 资源共 享、 协调 联动 、 监督 建议机制。 城市规划、 建设以及 其他相关 主 管部门负 责 专业技术 强 的违法 违规行为 认 定、 城市规 划核实、 专 业技术鉴 定、 资质资 格和专业 技 术核准、 质 量安全监 督检查、 工 作中发现 违 法事项移 交 、 行政处 罚中涉及 行 政许可事 项 落实等 ; 城 市管理和 综合执法 部 门执行具 体 行政处罚 权 及相应 的行政强 制 权, 负责城 市巡查、 监 督和问题 发现以及 查 处落实。 ( 三) 改进执 法方式。 坚 持严肃规 范 执法, 严 格履行法 定 程序 , 依法 规范行使 行 政检查权 和行政强 制 权, 严禁随 意采取强 制 措施; 坚 持文明执 法 , 做 到着装 整齐、 用语 规范、 举 止文明; 坚 持处罚与 教 育相结合 的 原则, 开 展城市病 排 查分类, 让 70%的问题用服务手 段解决,20% 的问题用 管 理手段解 决 ,10%的 问题用执 法 手段解决 , 变被动管 理 为主动服 务。 综合运 用行政指 导 、 行政奖励 、 行政辅 助、 行政调 解等非强 制 行政手段, 探索将执 法信息纳 入 行业监管 体 系和社会 诚 信体系 , 引导当事 人 自觉遵守 法 律法规 , 及 时化解矛 盾纷争。 积 极推进网 上 执法办案 系 统建设 , 健全执法 办 案信息查 询 系统 , 推行 网上行政 服务工作; 加强非现 场 监管执法, 通过视频 监控、 在线 监测等远 程 监管措施, 减少执法 环节,提 升 综合执法 效 能。 ( 四) 加强司 法衔接 。 健 全完善城 市 管理部门 与公安机 关 、 检察机关 、 审判机关 及相关司 法主管部 门 之间信息 共 享、 案情通 报、 案件 移送等制 度 。 公 安机关 要依法打 击 防碍城市管理执法 和 暴力抗法 行 为,对涉 嫌 犯罪的 , 应当依照 法 定程序处 理 。 检察机关 、 审判机 关要加强 法 律指导, 及 时受理、 审 理涉及城 市管理执 法 的案件。 六、加强 组 织领导 ( 一) 成立 XX 县推进城 市 执法体制 改 革改进 城市管理 工 作领导小 组 。 领 导小组 作为 县政 府执法体 制 改革的综 合 指挥协调 机 构, 行使 执法体制 改 革宏观决 策 、 统筹规划 、 组织协 调等职能。 领导小组 下 设办公室, 办公室设 在县城市 管 理综合行 政 执法局 , 办 公室主任 由城市管 理 综合行政 执 法局局长 兼 任, 负责 领导小组 的 日常工作 。 ( 二) 成立 XX 县城市管 理 委员会。XX 县城市 管理委员 会 作为县政 府 城市管理 的 综合指 挥协调机 构 , 行使城市 管理宏观 决 策、 统筹 规划、 组织 协调等职 能 。 县城市管 理委员会 下设办公 室 ,由城市 管 理局( 城市综 合执法 局) 局长兼任 办公室主 任 ,负责城 市 管理委 员会的日 常 工作。 七、实施 步 骤 ( 一) 准备阶段(2017 年 10 月31 日 前) 1. 根据上级 相关政策 文 件精神, 结 合 XX 县 实际 , 拟定 、 起草、 报 请县政府 常 委会批准 《中共XX 县委 XX 县人 民政府关 于 推进城 市执法体 制 改革改进 城 市管理工 作 的实施 意见》。 牵头单位 : 县城市管 理 局 责任单位 : 县政府办 公 室、县政 府 法制办 、 县编办 2. 加强对城 市 管理执法 先 进典型 的正面宣 传 ,营造理 性 、积极的 舆 论氛围 , 及时回应 社 会关切问 题 ,凝聚改 革 共识。 牵头单位 : 县委宣传 部 责任单位 : 县文广新 局 、 县信息中 心、 县城 市管理局 ( 二) 实施阶段(2017 年 11 月1 日-12 月 25 日) 1. 整合划转 职 权。 按 照 权随事走 、 人随事调 、 费随事转 的 原则 , 实现 城市管理 和 综合执法 相关部门 人 员、 职能和 编制的整 体 划转, 制 发 “三定 ” 方案。 牵头单位 : 县编办 责任单位 : 县政府办 公 室、县政 府 法制办 、 县人力资 源 社会保障 局 、 县城市管 理局、 县 住房城乡 规 划建设局、 县工商局、 县食品药 品监管局 、 县环保局、 县水利局、 县公安局 交警大队 2. 规范执法 流 程。 原执法 部门明确 专人梳理 与 行政执法 权 有关的行 政 执法依 据和自由 裁 量规则 , 整 理归档行 政 相对人的 基本情况 及 行政执法 卷 宗, 制作详 细的行政 执法流程 , 与县城市 管 理综合行 政 执法局做 好工作对 接 。 牵头单 位 : 县政府法 制 办 责任单位: 县城市管 理 局、 县住房 城乡规划建设局、 县 工商局县 食 品药品监 管 局、 县环 保局、县 水 利局、县 公 安局交警 大 队。 3. 制定权责 清 单。 制定权 力清单和 责任清单 , 合理划分 各 行政主管 部 门与城市 管理局( 城市 综合执法 局) 的职责权 限 , 公 开 执法范围 和 运行流程 。 牵头单位 : 县政府法 制 办 责任单位 : 县政府办 公 室、县编 办 4. 建立运行 机 制。 为保障 执法体制 改革工作 顺 利实施 , 建 立城市管 理 和综合执 法配套管 理 制度和运 行 机制,包 括 配合协 作、 联 席会 商、 队 伍建 设、 学 习培 训、 责 任 追究等系 列 管理制度 和 运行机制 。 牵头单位 : 县城市管 理 局 责任单位 : 县政府办 公 室、县政 府 法制办 、 各街道办 事 处、处相 关 乡镇 5. 全面推进 实 施。县城 市 管理局 ( 城市综合执 法局) 在规定 领域和区 域 内全 面实施新 增 的各项城 市 管理和综 合 执法职能, 建立健 全各项制 度 , 及时总结 经验, 不 断完善城 市 管理和综 合 执法体系 建 设。 牵头单位 : 县城市管 理 局 责任单位 : 各街道办 事 处、各相 关 乡镇 ( 三) 验收阶段(2017 年 12 月26 日 -12 月 31 日) 由XX 县推进城市执法 体 制改革改 进 城市管 理工作领 导 小组负责 执 法体制改 革 的验收 工作 , 主要 验收机构 整 合、 职能划 转、 人员 编 制 、 权责 清单、 执法 保障、 福利 待遇等方 面的推进 落 实情况 , 严 格防控相 关 职能部门 不积极、 不 作为等问 题 , 严格把 控 突击进人 、 突击提拔 等 问题 , 协调 解决执法 体 制改革重 点、 难点问 题, 保障执 法体制改 革 试点工作 有序平稳 推 进。 责任单位 : 县推进城 市 执法体制 改 革改进城 市管理工 作 领导小组
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