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甘肃省成县山洪灾害防治非工程措施探析.doc

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甘肃省成县山洪灾害防治非工程措施探 析 崔现虎 甘肃省陇南水文水资源勘测局 摘 要: 通过对成县地理、 河流概况和成县历史山洪灾害等方面的阐述, 简要分析了成县 目前山洪灾害防治非工程措施建设的现状及存在的问题, 并针对成县目前山洪 灾害防治非工程措施建设存在的问题提出了相应的建议和应对措施, 旨在为该 地区减灾防灾提供参考。 关键词: 山洪灾害; 防治; 非工程措施; 现状与问题; 建议; 1 概况 1.1 地理情况 成县位于甘肃省陇南市东北部。 东北与徽县接壤, 西与西和相邻, 南以西汉水为 界与康县相望, 东南与陕西略阳毗邻。成县南北宽约 55km, 东西长约 52km, 地 理坐标东径105°23′~105°57′, 北纬33°29′~34°21′, 全县面积 1676.54km。 成县属西秦岭余脉, 地势西北高, 东南低, 海拔在750~2377m 之间, 境内多高山峡谷, 县域内有山地 (约占三分之二) 和丘陵 (含小盆地) 两种主 要地貌形态, 山地集中分布在西北部和南部;盆地分布在县城及其附近乡镇 (城 关、抛沙、店村、红川、陈院、水泉等) 。 1.2 河流水系 成县河流属长江流域嘉陵江水系, 境内主要河流有长丰河 (又名青泥河, 当地 人称东河) 、南河、西汉水 (当地人称犀牛江) 和洛河, 常年流水的大小河流约 299条, 年径流量在百万立方米以上的河流有 67条。 1.3 水文气象 成县属暖温带半湿润气候, 四季分明, 冷暖适度, 年均气温11.7℃, 无霜期 200d, 年日照时数 1625.5h, 年均降雨量620.8mm 左右, 相对湿度75%。成县境 内降水较丰富, 但在时空分布上很不均匀, 据成县水文站1956~2016 年61年的降水资料分析, 连续最大四个月降水主要集中在6~9月, 占全年降水量的68%左 右, 冬春季降水偏少, 夏秋季降水量较大, 且多为暴雨, 历时短, 雨量大, 产 流快, 容易形成山洪、泥石流灾害。洪水峰形多为复式尖瘦型洪水过程。一般洪 水持续2~3d, 属陡涨陡落山溪性河流特征。根据水文洪水资料显示, 长丰河最 大流量1300m/s (发生在 1964年) , 最小流量 0.24m/s (发生在1974 年) 。而 成县长丰河流域泥沙特点为年际变化大、年内分配不均匀, 多为悬移质等特点, 据成县水文站1964~2016 年实测悬移质泥沙资料统计, 多年平均悬移质年输沙 量为102.0 万t, 年最大输沙量为 994.0万 t (发生在2012年) , 年最小输沙量 为0.16 万t (发生在 1997年) , 泥沙主要集中在汛期, 其中6~9月输沙量占全 年总量的84%。 1.4 历史山洪灾害 山洪灾害主要由连续降雨诱发, 受气象因素控制, 多发生在7~8月份主汛期, 据相关资料不完全统计, 得到成县主要受灾年份山洪灾害损失情况, 见表1。 2 成县非工程措施建设现状与存在问题 加强山洪灾害防治, 在结合工程措施治理的同时, 加大非工程措施建设力度也 极其重要。非工程措施是防洪决策的基础, 非工程措施为防洪抢险提供有力保 障。 山洪灾害防治非工程措施建设是一项较为复杂的系统工程, 涉及水利、 气象、 水文、国土等部门。县级非工程措施主要内容包括 8项:山洪普查;山洪灾害危险 区划定;乡镇和小流域的临界雨量、 水位等预警指标的确定;雨水情监测站网建设; 县乡村预警设施配备;县级监测预警平台建设;建立群策群防体系;县乡村山洪灾 害防御预案编制 (包括落实基层责任制、确定临时避险场所、开展宣传培训演练 等) 。通过山洪普查、山洪灾害危险区划定以及建设上游雨水情自动监测和预报 设施, 建立预报预警系统, 完善群策群防体系, 开展山洪灾害防治宣传和培训, 提高山区群众防灾减灾意识和自防自救能力等, 达到防御山洪灾害的目的。 表1 成县主要受灾年份山洪灾害损失调查统计表 下载原表 2.1 成县山洪灾害防治非工程措施建设现状 成县山洪灾害的特点有:突发性强, 预报、预测、预防难度大;来势猛, 成灾快, 破坏性强;季节性强、频率高;受灾范围小, 灾后恢复困难等。 针对县域内山洪灾害特点, 成县水利、气象、国土等相关部门共同建立了“以防 为主, 防治结合”的防洪方针。针对全县洪灾多发、频发、易发的特点, 提出了 适合县域特点的山洪灾害治理工作方式和具体对策, 组织开展了一系列行之有 效的防洪非工程措施建设工作, 最大限度减轻山洪灾害造成的生命财产损失。 采 取的非工程措施有:实施山洪灾害防灾知识宣传、水保安全监测、山体滑坡安全监测等。 每到汛期, 县防汛部门及时向各乡镇发送气象信息, 乡镇再将信息发送 到各村, 形成逐级传达层层落实的结构体系。 成县山洪灾害防治非工程措施系统 主要内容包括水雨情监测系统和预警系统。 以下就本县山洪灾害防治非工程措施 系统主要情况进行简单介绍。 2.1.1 水雨情监测系统 主要是雨水情监测站的建设。建成自动雨量监测站 55处;简易雨量监测站 190 处 (具报警功能简易雨量器 190个) ;自动水位雨量监测站 2处。 1) 自动雨量站是用于测量并记录各种雨量信息的综合观测仪器。具有抗干扰能 力强, 全户外设计, 测量精度高, 存储容量大, 方便组网, 全自动无人值守, 运行稳定等特点, 自动雨量站由数据采集仪、翻斗雨量传感器、上位机软件、通 讯单元 (GPRS/SMS) 及供电系统等部分构成。 2) 简易雨量站:由于某些山洪防治区域通讯 (GPRS/SMS) 不好或者未覆盖, 为 最大程度扩大雨情监测覆盖面, 设立了具有报警功能的简易雨量器。 成县区域内 的简易雨量器以委托形式安放在通信条件较好的村民家中或村委会院内, 由委 托人观测、记录, 通过固定电话或者手机报送。 3) 自动水位站:自动水位监测站集微功耗 RTU、充电控制器、信号防雷器、蓄电 池于一体, 用于野外降雨量、水位数据采集。可实时通过无线通讯网络将采集到 的数据上传至监控中心, 供监控人员调用查看;当所得数据超过预设值时, 系统 将立即发出报警, 提示相关人员对警示区域给予重视, 及时制定相应的抢救方 案。成县自动水位监测站配制有翻斗式雨量传感器、雷达式水位传感器、通信终 端、太阳能浮充蓄电池电源系统、避雷设施。成县自动水位监测站包括抛沙和黄 渚2个站。抛沙站位于成县抛沙镇乐楼村南河, 经度105°41′06〞, 纬度 33°43′03〞;黄渚站位于成县黄渚镇吴湾村东河, 经度105°38′38〞, 纬度 34°00′16〞。 通过水雨情监测站点的监测, 可以全面实时知晓暴雨洪水情况, 并将暴雨洪水 信息及时发送至县防汛指挥部及市水情中心, 并转发至省水情中心及省市防汛 办, 实现信息共享。 2.1.2 监测预警平台 山洪灾害监测预警平台是山洪灾害防治监测预警系统数据信息处理和服务的核 心, 主要由计算机网络系统、数据库、应用系统组成。主要功能包括信息汇集、 信息服务、预警信息发布模块等。 信息汇集主要由数据接收处理单元 (硬件设备) 和实时数据接收处理软件构成, 各自动监测点的水雨情信息通过数据传输信道传输到平台后, 进入数据接收处 理计算机, 通过数据接收软件实时完成监测站水雨情数据的实时接收处理, 并 存入数据库中;信息服务具有信息查询、实时水雨情监视、水情预报等功能;预警 信息发布模块根据不同的预警等级, 及时向各类预警对象发布预警信息。 预警系统建设是在监测信息采集及预报分析决策的基础上, 通过确定的预警程 序和方式, 将预警信息及时、 准确地传送到山洪灾害可能威胁区域, 使接收预警 区域人员根据山洪灾害防御预案, 及时采取防范措施, 最大限度的减少人员伤 亡。预警信息一般从县级监测预警平台和群测群防获取;预警信息发布主要由各 级山洪灾害防御指挥部门或者群测群防监测点上的监测人员通过预警信息传输 网络和其他方式完成。 成县防汛指挥部利用监测预警信息平台对所掌握的水雨情信息进行加工、处理, 最后通过所确定的预警指标和预警方案等情况, 及时发布预报预警;当某一雨量 监测站降雨强度 (降雨量) 或者水位监测站洪水位超过该站所在流域可能发生 山洪灾害的临界雨量或警戒水位时, 系统将自动启动预警系统, 自动对相关各 级防汛责任人发送预警信息。 由于山洪灾害突发性强, 且往往一旦发生就会出现 断电断路断信号的情况, 因此群测群防体系尤为重要。 县监测预警平台根据不同 雨水情发布预报预警的同时, 县、乡 (镇) 、村、社、户所建立的群测群防组织 体系也开展监测预警工作。成县建立县、乡 (镇) 、村、社、户5级山洪灾害防 御责任制体系。 由监测人员根据自身掌握的相关山洪灾害经验和观测到的信息发 布预警信息, 县防汛办、各乡 (镇) 、村、社、户各级预警信息相互发送接收。 成县县级平台预警平台流程示意图和乡村群测群防预警流程示意图分别如图 1、 图2所示。 图1 成县县级平台预警平台流程示意图 下载原图 图2 成县群测群防预警流程图 下载原图 2.2 成县山洪防治非工程措施运行效益及存在问题 2.2.1 效益 成县山洪灾害非工程措施项目涉及 17个乡 (镇) , 确保15万群众的防洪安全, 截止目前全县共建成 55个自动雨量站、190 个简易雨量站、2个自动水位站、1 个县级信息汇集与预警平台, 设立山洪灾害预警警示牌 190处, 发放山洪灾害 防御知识手册26000 册, 山洪灾害防灾明白卡 10000张;成县防汛部门及各乡 (镇) 、村级监测点已配备的预警设备有:县级监测预警设备包括短信预警平台、 传真预警平台各1套;乡级监测预警设备包括电话、传真机、激光打印机各 17 台;村级监测预警设备包括无线广播预警主机、大功率高音喇叭 (每套 4只) 各 80套, 手摇报警器和锣各 80个;备品备件包括翻斗式雨量计、遥测终端、 GPRS/GSM 通信终端等各 10台/套, 村级广播预警站 12台/套。 通过开展山洪灾害防治县级非工程措施项目建设, 大幅提升了我县山洪灾害防 御能力, 初步实现了最大限度减轻山洪灾害损失的建设目标。 不仅全县山洪灾害 防御能力得以提高;而且基层群测群防体系得以加强;此外还提高了山洪灾害调 度指挥效率以及全县防灾减灾能力。 2.2.2 存在问题 1) 防治山洪预测预警体系还没有形成全覆盖。成县山区各流域内雨量、水位观 测站还非常稀少, 远远不能满足预报山洪的实际需要;全县大部分地区监测信息 依靠人工经验来观察, 凭经验预测山洪, 预警由市防办通知县防办, 县防办通 知各乡镇逐户逐人通知。 2) 乡 (镇) 、村、组级防御山洪预案的编制还不够规范、详细, 可操作性还不 强;设备箱体的防尘、防虫、防水功能需进一步完善和加强;预警平台需进一步完 善和改进, 水情分中心、县级平台入库程序处理数据不一致; 3) 受投资限制, 运行维修机制不健全, 需落实专门运维人员和经费, 配齐备品 备件。 3 成县非工程措施建设建议 针对成县非工程措施建设存在的问题, 要想充分发挥现有工程的最大防御作用, 最大限度减少山洪灾害损失, 当务之急应针对当地暴雨特性、 地形地质条件山洪 灾害分布规律等每年定期开展山洪灾害调查, 评价防洪防灾现状, 进而更新已 划定的山洪灾害危险区以及确定转移避险路线、 安置办法以及临时安置点, 并且 要在县城内储备一定数量的应急物资, 每年财政要留足灾害应急资金;县域内山 洪预测预警体系未覆盖的地方要抓紧建设, 增加监测预警设备;对易受灾乡镇、 村、社 (沿河村、社) 县级政府应有针对性的重点采取防治山洪灾害措施;为避 免“山寨”影响预警运行, 严格把关设备选型;建立专门设备维护队伍, 保证系 统运作, 对已建成的灾害防治非工程措施的设备运维资金要跟上, 对设备定期 调试维护维修, 避免设备仪器老化或坏掉以后成为摆设, 确保达到长期实时运 行监测防御作用。 参考文献 [1]哈文舸, 台会选.成县暴雨山洪泥石流灾害的成因分析与对策[J].水利规划 与设计, 2016 (7) :32-34. [2]张芳平.成县山洪灾害的成因和特点分析[J].甘肃水利水技术, 2016, 52 (7) :64-65. [3]刘文君.凉州区山洪灾害防治非工程措施建设探析[J].甘肃农业, 2013 (22) :103-104. [4]张审问.甘肃省山洪灾害非工程措施项目建设的思考[J].中国防汛抗旱, 2011, 21 (5) :30-32.
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