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安全生产行政监督执法 .ppt

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安全生产行政监督执法,福建省安全生产监督管理局 政策法规处,2,目录,,安全生产行政监督执法概述,1,,乡镇安全生产行政监督执法工作,2,,行政执法责任追究,3,,执法文书的应用,4,,3,一、安全生产行政监督执法概述,行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章和权力机关、行政机关规范性文件,实施具体行政行为的各种活动。合法性、合理性、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致,1、什么是行政执法?,4,一、安全生产行政监督执法概述,安全生产监督管理主体为了实现《安全生产法》等法律、法规规定的行政管理目标和任务,依职权处理涉及特定的安全生产行政相对人特定的安全生产权利、义务事项的具体行政行为。,2、什么是安全生产行政执法?,5,一、安全生产行政监督执法概述,安全生产行政执法特征:主体专属性单方意志性国家强制性效力先定性可诉性程序性,2、什么是安全生产行政执法?,6,一、安全生产行政监督执法概述,安全生产行政执法行为有效性的条件:主体合法符合法定权限内容合法程序合法形式合法,2、什么是安全生产行政执法?,7,一、安全生产行政监督执法的概述,,安全生产行政监督执法的主体,安全生产执法机构、乡镇安全生产监管机构,负有安全生产监督管理职责的部门,根据行政职权的来源方式,行政主体可划分为职权性行政主体、授权性行政主体和委托性行政主体。,8,一、安全生产行政监督执法概述,省政府﹙闽政文〔2006〕106号﹚批复 《安全生产违法行为行政处罚办法》 《福建省安全生产条例》,3、乡镇(街道)安全生产监管机构行使安全生产执法职权的依据,9,一、安全生产行政监督执法的概述,2006年,省政府﹙闽政文〔2006〕106号﹚批复同意委托乡镇街道安全监管机构行使监督检查、督促整改事故隐患、督促纠正安全生产违法行为、按照简易程序实施行政处罚等四项安全生产行政执法权。,闽政文〔2006〕106号,10,一、安全生产行政监督执法的概述,第十二条规定“安全监管监察部门根据需要,可以在其法定职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条规定的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内,以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。”,《安全生产违法行为行政处罚办法》,11,一、安全生产行政监督执法的概述,第三十条第一款规定“乡﹙镇﹚人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责:(一)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策,研究部署安全生产工作,建立安全生产目标责任;(二)组织开展安全生产监督检查,对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为,应当责令限期改正,并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告;(三)法律、法规规定的其他职责。”,《福建省安全生产条例》,12,一、安全生产行政监督执法的概述,行政委托:指的是国家行政机关在自己的职权范围内,依法将某项行政职能委托给某一机关、机构、事业单位、其他社会组织办理的行为。,延伸概念,13,一、安全生产行政监督执法的概述,﹝一﹞委托主体﹝二﹞委托的内容﹝三﹞委托对象﹝四﹞有规章以上的效力的法律法规依据 ﹝五﹞明确委托权限范围 ﹝六﹞以安监部门的名义开展执法﹝七﹞承担法律责任,乡镇接受行政委托的注意点,14,目录,,安全生产行政监督执法概述,1,,乡镇安全生产行政监督执法工作,2,,行政执法责任追究,3,,执法文书 的应用,4,,15,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,1、乡镇街道安全监管机构行使执法职权,▲监督检查生产经营单位执行法律法规 情况▲督促整改事故隐患▲督促纠正安全生产违法行为▲按照简易程序实施行政处罚,16,一、安全生产行政监督执法概述,是指安全生产监管监察机关以安全生产法律、行政法规为依据,对生产经营单位、负有安全生产监督管理职责的部门遵守、执行安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准等情况进行的察看、查看和处理等工作的总称。,2、什么是安全生产行政监督检查?,17,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,△重点检查对象:危险性较大的生产经营单位和作业场所▲矿山企业▲危险化学品生产、经营企业▲烟花爆竹▲民用爆破▲建筑施工企业,3、执法检查对象:生产经营单位,18,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,了解检查对象情况根据检查对象的情况,准备和熟悉相关的法律法规和国家标准规范等检查和准备包括执法文书、执法证件相应的法律法规和标准规范等依据文件挑选和训练检查人员并进行必要的分工等制定执法计划,4、执法检查前的准备,19,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》﹙国家安监总局第24号令﹚第六条第三款规定“安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。”,问题延伸 :执法计划如何制定?,20,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,1、 2名以上执法人员,进入被检查单位,必须主动出示证件,并将检查的内容、程序、方法告知被检查单位,以便被检查单位的支持与配合。2、安全生产监督检查按“一听、二问,三查、四验、五反馈”的方式进行。涉及技术秘密和业务秘密的,执法人员应当给予保密。,实施执法检查,21,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,安全生产行政执法检查的内容,安全生产行政执法检查的内容,,,,,硬件设施,,,,,硬件设施,1安全生产投入、安全生产经费提取及使用情况 2安全生产管理机构及人员配备情况 3厂房、作业场所和设施、设备、工艺符合要求 4生产经营单位建设项目的“三同时”及安全评价情况 5安全警示标志设置情况6重大危险源安全措施及管理情况是否存在“三合一”及出口通道情况,7现场安全管理措施的落实情况 8为从业人员配备劳动防护用品,以及使用情况9安全生产日常检查管理及事故隐患整改落实情况 10场所、设备及设施承包租赁中的安全管理情况 11从业人员安全生产权利保障情况 12应急救援器材、设备配备及维护、保养情况 13生产安全伤亡事故的报告及调查处理的落实情况,22,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,安全生产行政执法检查的内容,安全生产行政执法检查的内容,,,,,软件建设,,,,,各类人员的适格情况,14建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员职能部门、岗位安全生产责任制情况 15安全生产各项制度、操作规程落实情况 16主要负责人履职情况 17有关证照情况 18主要负责人、安全生产管理人员、从业人员的安全生产教育和培训情况和安全生产宣传教育情况 19应急救援预案编制、管理、演练情况,20主要负责人、安全管理人员的安全资格及取证情况;21特种作业人员持证上岗情况。,23,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,3、未发现安全生产违法行为,填写《现场检查记录》,结束后归档,若发现有安全生产违法行为需要移交其他机关处理的,应立即整理与案件有关的全部材料,并编制上报关于案件移交的请示报告。依法应当给予行政处罚的行为,依法作出行政处罚决定可以当场改正,应当责成其改正。不能当场改正的,发出《责令限期整改指令书》,实施执法检查,24,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,4、 《责令限期整改指令书》下达后,执法人员应当在规定期限内对《责令限期整改指令书》的落实情况进行复查,填写《整改情况复查意见书》对逾期未整改或者整改、治理不合格的,及时报告县级安监部门立案,进入一般行政处罚程序。,实施执法检查,25,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,25,,,行政检查程序示例,26,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,①警告;②对生产经营单位处以一千元以下罚款;③对个人处以50元以下罚款。 特殊(1)当场决定(2)当场送达,问题延伸 :行政处罚的简易程序,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款(一)依法给予二十元以下的罚款的;(二)不当场收缴事后难以执行的。(三)在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。,27,当场收缴,二、乡镇安全生产行政监督执法工作,(1)表明身份。两名(两名以上)安监执法人员应当首先向当事人出示其必要的执法身份证件。    (2)说明理由。    (3)听取意见。    (4)制作现场笔录。(根据需要,可以进行询问,制作《询问笔录》)    (5)作出处罚决定    (6)送达    (7)执行    (8)备案,28,简易程序可以遵循以下的操作步骤:,29,目录,,安全生产行政监督执法概述,1,,乡镇安全生产行政监督执法工作,2,,行政执法责任追究,3,,执法文书的应用,4,,30,三、执法文书的应用,1、实施法律的载体2、行政执法程序的重要组成部分3、履行行政执法职责的重要凭证4、行政争议的法定证据,执法文书的性质与作用,31,三、执法文书的应用,执法涉及的执法文书,1  立案审批表2  结案审批表3  案卷首页4  卷内目录5  行政处罚告知书6  听证告知书7  听证会通知书8  听证笔录9  听证会报告书10  当事人陈述申辩笔录1l  询问通知书12  询问笔录13  勘验笔录14  抽样取证凭证15  先行登记保存证据审批表16  先行登记保存证据通知书 17  先行登记保存证据处理审批表18  先行登记保存证据处理决定书19  现场检查记录20  责令限期整改指令书21  整改复查意见书,22  现场处理措施决定书23  强制措施决定书24  鉴定委托书25  案件处理呈批表26  行政处罚集体讨论记录27  行政(当场)处罚决定书(单位)28  行政(当场)处罚决定书(个人)29  行政处罚决定书(单位)30  行政处罚决定书(个人)31  罚款催缴通知书32  延期(分期)缴纳罚款审批表33  延期(分期)缴纳罚款批准书34  文书送达回执35  强制执行申请书36  案件移送审批表37  案件移送书38  行政复议申请材料补正通知书39  行政复议答复通知书40  停止执行具体行政行为通知书41  第三人参加行政复议通知书42  规范性文件审查转送函43  行政复议案件调查笔录,44  行政复议听证通知书45  行政复议听证笔录46  行政复议中止通知书47  行政复议恢复审理通知书48  行政复议延期审理通知书49  行政复议终止通知书50  行政复议案卷(首页)51  卷内目录52  行政复议法律文书送达回执53  行政复议文书续页54  行政复议申请书55  行政复议口头申请笔录56  行政复议申请受理决定书57  行政复议申请不予受理决定书58  被申请人答复书59  撤回行政复议申请书60  行政复议和解书61  行政复议调解书62  驳回行政复议申请决定书63  行政复议决定书64  行政复议意见书,32,三、执法文书的应用,乡镇执法重点需要掌握的几种文书种类:,《现场检查记录》《责令限期整改指令书》《整改复查意见书》《行政(当场)处罚决定书》(单位)  《行政(当场)处罚决定书》(个人),33,三、执法文书,,,,57%,一、适用范围——行政执法机关进行现场检查或者事故调查过程中,使用的书面记录文书。二、注意问题1、现场有多个独立场所,应分别制作文书或在一份里作出详尽描述。2、 应有序、客观、全面、准确地记录现场检查的过程、内容、范围、方式和结果。对于检查发现问题,应有法律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。3、《现场检查记录》应经被检查单位有关负责人签字。当事人拒绝到场或者拒绝在记录上签名,应注明拒签理由。有其他人在场的,应请他人签名证明。,Description of the contents,,注意事项,34,三、执法文书,,,,57%,一、适用范围——行政执法机关对检查中发现生产经营单位或个人的安全生产违法行为、事故隐患责令限期整改或者限期达到要求的指令性法律文书。二、注意问题1、逐项逐条填写当事人违法行为发生的具体地点、具体内容,可以列出相应的法律法规规章标准等依据(应当是法条里禁止性或义务性条款)。 2、原则上由执法人员根据违法行为或者存在问题的大小、难易程度等因素合理确定。因不可抗力无法在规定限期内完成的,生产经营单位应当在进行整改或者治理的同时,于限期届满前10日内提出书面延期申请,执法机关应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。,Description of the contents,,注意事项,35,三、执法文书,,,,57%,一、适用范围——对有关违法行为进行复查,均可以使用本文书。二、注意问题 1. 问题整改完成的表述应以法律、法规、规章或标准作为依据,表述文字应紧扣相关法律、法规和规章的具体描述。复查意见应与《责令限期改正指令书》所涉及的问题对应。 2. 复查意见表述应描述为整改后的状态。整改完成的,应同时注明“整改完毕”。没有整改完成的,应注明情况。复查发现新问题的,应详细列出。 3. 复查意见仅限于复查当日的现场状况。,Description of the contents,,注意事项,36,三、执法文书,,,,57%,一、适用范围——执法机关对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件,按照简易程序依法当场作出处罚决定的法律文书。二、注意问题1、对违法事实要做定性叙述,不能只叙述违法行为现象和过程。要阐明何人何时何地何事何情节,同时列举有关证据名称。2、填写当事人所违反法律、法规或规章的全称及其禁止性条款或义务性条款的条、款、项、目。 3、填写处罚所依据的法律、法规或规章的全称及引用的处罚性条款的条、款、项、目。 引用的条款只引用直接有关的内容,无关款、项可用省略号代替。4、行政复议可以向该行政机关的本级人民政府申请,也可以向上一级主管部门申请。行政诉讼向最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院申请。5、处罚日期,应当与发现违法行为的日期相一致。,Description of the contents,,注意事项,37,三、执法文书,1、应当实事求是,按照一案一卷进行归档;材料过多的,可一案多卷。简易程序案件可以多案合并组卷。 2、卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码。3、监督检查案件的案卷归档材料主要有: (一)案卷首页(二)卷内目录(三)检查实施方案(四)现场检查记录(五)整改指令书(六)复查意见书(七)其他与监督检查有关的文书、材料4、 按简易程序作出行政处罚决定的案件归档材料主要有: (一)案卷首页(二)卷内目录(三)现场检查记录、调查询问笔录等证据资料(四)陈述申辩记录(五)当场处罚决定书(六)其他与安全生产行政处罚有关的文书、材料.,如何做好档案管理工作,38,三、执法文书,注意点:1、重点注意复查事项,并应当详细填写相关文书的编号 2、对于已经完成整改的,应当填写复查时间(当日),并注明已完成整改。问题整改完成表述原则上应当有法律、法规或标准规范作为依据。表述文字应当紧扣相关法律法规行为设定或者法律责任的具体描述。3、复查结果原则上应当与复查事项所涉及的问题相对应。,课后练习:整改复查意见书,39,目录,,安全生产行政监督执法概述,1,,乡镇安全生产行政监督执法工作,2,,行政执法责任追究,3,,执法文书,4,,40,四、行政执法责任追究,指对作出违法、不当的安全监管监察行政执法行为(以下简称行政执法行为),或者未履行法定职责的安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员,实施行政责任追究(以下简称责任追究)。考量安全监管监察部门及其行政执法人员是否履行安全监管监察职责,行政执法责任追究概念,41,四、行政执法责任追究,Title in here,Title in here,,,,,《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号),42,四、行政执法责任追究,(一)因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为,致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的;(二)因有关行政执法依据规定不一致,致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的;(三)因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的;(四)违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正,没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的;(五)按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的;,除外责任(不承担责任),43,四、行政执法责任追究,(六)对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处,因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的;(七)生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件,安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的;(八)对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位,安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的;(九)安全监管监察部门已经依法向县级以上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的;(十)依法不承担责任的其他情形。,除外责任(不承担责任),44,四、行政执法责任追究,两名以上行政执法人员共同作出违法或者不当行政执法行为的,由主办人员承担主要责任,其他人员承担次要责任;不能区分主要、次要责任人的,共同承担责任。因执行上级安全监管监察部门的指示、批复,致使行政执法行为违法或者不当的,由作出指示、批复的上级安全监管监察部门承担责任。因请示、报告单位隐瞒事实或者未完整提供真实情况等原因,致使上级安全监管监察部门作出错误指示、批复的,由请示、报告单位承担责任。,区别责任,45,四、行政执法责任追究,下级安全监管监察部门认为上级的决定或者命令有错误的,可以向上级提出改正、撤销该决定或者命令的意见;上级不改变该决定或者命令,或者要求立即执行的,下级安全监管监察部门应当执行该决定或者命令,其不当或者违法责任由上级安全监管监察部门承担。上级安全监管监察部门改变、撤销下级安全监管监察部门作出的行政执法行为,致使行政执法行为违法或者不当的,由上级安全监管监察部门及其有关内设机构、行政执法人员依照本章规定分别承担相应责任。,区别责任,46,四、行政执法责任追究,(一)批评教育;(二)离岗培训;(三)取消当年评优评先资格;(四)暂扣行政执法证件;(五)调离执法岗位;(六)法律、法规和规章规定的其他方式。,对行政执法人员责任追究的方式,47,四、行政执法责任追究,行政执法人员的行政执法行为涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。可以从轻或者减轻追究责任:(一)违反本规定未造成严重后果的;(二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;(三)积极配合责任追究,并且主动承担责任的;(四)依法可以从轻的其他情形。,责任追究的适用,48,四、行政执法责任追究,应当从重追究责任:(一)因违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责,严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响,或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的;(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,致使行政执法行为违法、不当的;(三)弄虚作假、隐瞒真相,干扰、阻碍责任追究的;(四)对检举人、控告人、申诉人和实施责任追究的人员打击、报复、陷害的;(五)一年内出现两次以上应当追究责任的情形的;(六)依法应当从重追究责任的其他情形。,责任追究的适用,49,结语,乡镇作为一级政权组织,始终处于安全生产监督管理工作的最前沿,只有充分发挥乡镇基层组织的作用,才能最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害,营造社会安全和谐良好氛围。在座各位肩负的责任重大。谢谢大家!,
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