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高校辅导员工作法治化评价.doc

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高校辅导员工作法治化评价 李斌 束建华 江苏理工学院 摘 要: 随着依法治国理念的不断深入, 大力推进依法治校已成为当前高等院校的办学 目标。 工作在高校学生工作一线的辅导员, 是学生具体工作的落实者, 在推进依 法治校中担任着重要的角色, 如何将法制法规在具体的工作中落实好, 保障每 位学生的合法权益, 辅导员工作的法治化越来越受到高校管理者、 教育行政管理 部门重视, 进行科学化评价则成为辅导员工作法治化的关键环节。 此文从辅导员 工作法治化评价的意义着手, 分析影响辅导员工作法治化评价的影响因素, 对 构建高校辅导员工作法治化评价体系进行探究, 从而提高高校和辅导员工作的 法治化水平。 关键词: 高校辅导员; 法治化; 评价; 作者简介:李斌 (1978-) , 男, 江苏理工学院汽车与交通工程学院副教授, 主 要研究方向为学生思想政治教育、高校学生教育管理; 作者简介:束建华 (1983-) , 女, 江苏理工学院电气信息工程学院讲师, 主要 研究方向为学生思想政治教育、高校学生教育管理。 基金:江苏理工学院 2016年学生教育管理研究专项课题 (KYY16550) 一、辅导员工作法治化评价的意义 (一) 高校辅导员工作法治化评价推进依法治校 在依法治国的大背景下, 教育部发布《全面推进依法治校实施纲要》, 依法治校 正在逐步深入推进[1]。 工作在高校学生工作一线的辅导员[2], 是学生具体工作 的落实者, 在推进依法治校中担任着重要的角色, 担负着思想政治教育、 学生日 常管理、就业指导、心理健康以及学生党团建设等方面工作, 其工作法治化程度 评价直接影响着学校相关政策法规的落实, 据此, 辅导员工作法治化评价在推 进依法治校中有重要的意义[3]。一是辅导员自身工作法治化是学校依法治校的 体现, 通过实施科学化的评价措施, 可以促进学校政策和法规在辅导员的工作 中的贯彻落实, 将依法治校体现在学生的具体事务中。 二是辅导员自身工作法治化是对学生依法参与治理学生的示范和引导, 在科学化评价作用下, 辅导员会 依据评价指标而在日常工作中认真落实, 依法规范管理, 向学生普及法律法规 知识, 引导学生遵纪守法, 促进学校法治校风的形成。 (二) 高校辅导员工作法治化评价有效保障学生合法权益 高校辅导员作为学生工作的直接管理者和组织者, 对学生合法权益的影响最为 直接和深刻[4]。 当学生的合法利益受到损害时, 可以依法维护自身的合法利益, 法制规章制度的建立和完善也是辅导员法治化工作基础;辅导员在具体从事学生 事务中公平、公正、公开、透明地开展工作, 有利于维护学生利益, 避免学生利 益受到侵害。 评价机制的应用促进辅导员工作的法治化。 辅导员工作的法治化评价作为激励因 素, 能够激励辅导员在自己的日常工作中强调法治, 积极引导学生主动参与到 自身合法权益的维护中, 一方面提高了学生自身的法律意识, 辅导员可以应用 法治化评价中的指标, 对学生实施教育, 尤其是在直接参与学生切身利益相关 事情时, 必须理解工作法治化评价指标, 增强法制观念, 维护学生的合法权益, 在评奖评优和处理问题学生时, 要严把法律底线, 在学生群体中逐渐渗透法治 化的理念, 从而使之能够规范自己的言行;另一方面维护了学生的合法权益, 学 生中一些矛盾的产生往往是因为学生单方面理解对自己不公, 心中产生了一些 怨恨, 随着怨恨的积累有可能导致一些不良事件的发生, 在辅导员处理此类事 件的过程中, 会基于工作法治化评价的基本要求, 严格遵守法规消除学生中这 类矛盾的产生, 从而减少不良事件的发生, 维护了学生的合法权益。 (三) 高校辅导员工作法治化评价促进辅导员规范履职 辅导员是国家教育政策方针的具体执行者之一, 也是学生直接反映问题的倾诉 者, 是学校和学生沟通联系的桥梁和纽带, 肩负着承上启下的岗位职责。 辅导员 的岗位职责决定了其工作的烦琐性和复杂性, 对辅导员工作也提出了更高的要 求。 工作的法治化评价使得辅导员履职得到法治化地规范, 解决烦琐复杂学生事 务的有效途径。 一方面辅导员工作的法治化评价保障了辅导员落实岗位职责不走 样, 吻合了国家和学校对辅导员岗位要求;另一方面辅导员工作法治化评价有利 于辅导员分清责任, 在烦琐的学生工作中保障自身权益。 明确辅导员的岗位职责 本身就是辅导员工作法治化评价的目的。 二、辅导员工作法治化评价的影响因素 (一) 辅导员的法治意识 辅导员的法治意识[5]是辅导员对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从。高 校的辅导员队伍大部分都是高学历人员, 对法律都有基本的认识和了解, 但他 们所学的不同专业在一定程度上会导致了他们对法律法规认识上存在一定的差 异[5]。辅导员自身的法治意识直接影响着高校辅导员工作法治化评价体系的应 用。具有比较高的法治意识辅导员, 对评价体系中指标、权重就会有更高的理解与认知能力, 从而使之更加规范地遵循评价体系的基本要求开展法治化活动, 对学生实施依法管理, 其法治化效果愈加明显。 (二) 辅导员工作的法治环境 学校对辅导员工作提供的法治环境, 也直接影响着辅导员工作法治化评价体系 建设, 学校的制度越健全, 法治化程度越高, 为法治化评价体系建设提供的法 治环境越好, 越有利于辅导员工作法治化管理与服务活动的开展。 辅导员是受学校职能部门和二级学院的双重领导, 职能部门和二级学院对辅导 员法治工作要求高、 法治化评价体系制度健全细化, 会对辅导员工作的法治化活 动产生激励性的作用。 同时, 职能部门和二级学院领导的法治意识也直接影响着 辅导员的工作, 领导的法治意识越强, 越能为法治化评价体系建设提供良好的 环境支持, 从而使得法治化评价体系建设中的各项激励机制得到有效落实, 提 升了法治化评价体系实践应用的效果, (三) 辅导员工作内容 1. 思想政治教育工作。 思想政治教育工作是辅导员肩负着一项重要的工作, 对大学生进行思想政治教 育, 发挥党团建设在大学生思想政治教育中主阵地的作用。 随着国家从严治党的 深入推进, 大学生的党建和团建工作, 制度越来越健全, 工作要求越来越规范, 对辅导员工作法治化评价体系建设要求也越来越高。 辅导员工作法治化评价体系 中的制度必须要与时俱进, 不但与国家、 学校的相关政策形成一致, 还应该满足 辅导员思想政治教育工作的实际需求。 2. 日常工作。 高校辅导员的日常工作涵盖了对大学生在校学习、生活等各个方面进行指导、教 育、服务和管理, 在依法治校的大背景下学生日常管理的法治化程度逐渐提升。 辅导员需要在日常管理中不断提高法治化的管理水平, 日常管理的法治化也不 断规范辅导员工作行为, 保护大学生在校日常合法权益。 随着大学生维权意识的 提高[3], 特别是学生奖惩方面, 为了保证公平公正, 杜绝学生侵权情况的发生, 积极推行辅导员工作法治化评价体系应用。 在日常工作的过程中, 辅导员的法治 化实践活动会对辅导员工作法治化评价体系应用产生反作用, 指出体系在实践 运作中所存在的缺陷与问题, 并以此为基础采取修改等应对措施, 促进辅导员 工作法治化评价体系不断趋于完善。 3. 就业工作。 大学生就业工作是辅导员担任的又一项重要工作。 近几年来大学生的就业工作越 来越得到国家、 社会和学校的高度重视, 并逐渐形成了一套比较完备的保障体系, 高校有专门的就业部门负责落实学生的就业工作。 从对学生就业指导到就业基地 的建设, 从就业的数量到就业的质量, 高校形成了一套健全的就业保障制度。 国家也从就业法和相关就业协议方面对大学生的就业做了明确的规定。 辅导员工作 于其中, 必然要熟知和落实各项制度要求, 并将其纳入到辅导员工作法治化评 价体系的范围之内。 大学生在就业中往往处于弱势地位, 亟须辅导员在法律知识讲解、 法律援助与法 律维权等方面的支持, 这会对辅导员工作法治化评价体系构建形成积极影响。 在 大学生法律需求日益迫切的背景下, 辅导员工作法治化评价体系进一步完善其 指标与权重, 激励辅导员投身到解决大学生顶岗实习、 签约就业等阶段法律纠纷 中, 在法律许可范围内为学生提供相关资料和最大程度的帮助, 维护学生的合 法权益, 为学生就业提供保障。 (四) 辅导员的工作对象 高校辅导员的工作对象即为大学生。 随着我国国民教育和素质教育的普及与深入 推进, 近年来大学生的法治意识与维权意识都逐渐提升[3], 这会对辅导员工作 法治化评价的发展与创新产生作用, 即该体系必须要发挥激励性的作用, 能够 激励辅导员的法治化的工作适合于大学生新思想、 新认识和法制意识水平, 提升 自己的法律意识, 充实自己的法律知识, 提高自己的法律应用能力, 服务于大 学生的多元化的需求。 三、构建辅导员工作法治化评价体系对策 辅导员工作法治化本身就是一个复杂的系统工程, 因此, 辅导员工作的法治化 评价也必然是一项系统工程, 从影响辅导员工作法治化评价体系的因素出发, 着重从学生评价、 职能部门评价和辅导员自我评价这三个方面构建起辅导员工作 法治化评价体系, 形成“三位一体”的体系结构特点。 (一) 学生评价 辅导员工作法治化评价应该是一个系统化体系, 评价主体中学生主体地位是十 分重要的。作为辅导员工作法治化直接作用对象, 学生的评价最具有说服力。 1. 对辅导员在学生法律法规意识引导和培养方面的评价。 辅导员在对学生思想道德教育中应充分挖掘法律因素, 对学生进行法律意识培 养教育[3], 因此在制定二级法律意识引导和培养评价指标时候, 需要细化三级 指标。 引导性指标。 该指标适用于辅导员在党建与评优惩处中的法治化活动, 辅导员能 够依法引导学生了解与监督党建与评优惩处的法规与政策。 参与性指标。辅导员能够积极参与到学生管理工作中, 学生由此得到有效鼓励, 并进行全面反思, 辅导员给予学生以监督的机会与条件。 宣传性指标。辅导员积极开展法制电影观看、模拟法庭等主题宣传活动, 学生能 够通过辅导员在法规方面的宣传, 得到法律知识, 提升法律素养。 2. 对辅导员在学生管理中法治化水平的评价。 在制定二级辅导员在学生管理中法治化水平评价指标时候, 从三个方面细化三 级指标。 民主性指标。 辅导员在在学生管理中应充分发扬民主, 与学生建立和谐互动关系, 努力把依法治校、依法管理工作落到实处。特别在学生党员发展工作中是否严格 执行党的发展制度和流程, 推荐优秀的积极分子加入到党组织。 规范性指标。辅导员在评奖评优中是否做到公平、公正、公开, 真正发挥评奖评 优在学生中的示范作用和榜样作用;在学生的违纪处分中是否依规上报、处理, 并及时将学生违规情况告知学生, 做好学生的违规分析和后续帮扶工作; 支持性指标。 辅导员及时依规解答学生在日常管理中的遇到的各种问题, 将学生 的日常管理和规章制度建设结合起来;在大学生就业中是否及时灌输就业方面的 政策法规, 解答学生在就业中遇到的各种问题。 3. 对辅导员参与班级、社团等组织民主管理评价。 在制定二级辅导员参与班级、 社团等组织民主管理评价指标的时候, 从两个方面 细化三级指标。 引导性指标。 (1) 细化班级、社团和学生组织的各项规章制度, 健全管理和服 务机构, 在管理和服务中充分调动学生的主观能动性, 引导学生做班级、 社团等 学生组织管理和服务中有效主体; (2) 辅导员参与班级、社团、学生组织的管理 活动[4], 拓宽学生自我管理的渠道, 努力实现学生自我管理和服务。 民主性指标。 (1) 在班级、社团干部的选拔中充分发挥民主, 努力培养一批学 生组织管理和服务的骨干, 选拔出德才兼备的学生干部; (2) 辅导员定期召开 会议商讨班级和社团中各项事宜, 及时总结管理服务中存在的各项问题; (3) 辅导员在班级、 学生社团组织活动中, 引导建立并执行民主管理的评价和考核机 制, 促进学生工作民主管理的推进。 (二) 职能部门评价 辅导员是学校有关学生管理制度的具体落实者, 能够在自己的工作实践中充分 征求广大同学的意见, 具备了在制度的起草与修订中提出合理化建议与意见的 条件, 职能部门据此可以设立辅导员“积极参与学校民主管理评价”、 “贯彻落 实各项管理制度评价”、 “在学生救济工作中评价”与“工作法治化总结评价” 二级评价指标, 细化为三级指标。 1. 对辅导员贯彻落实各项管理制度的评价。 过程性指标。 辅导员在对学生的阶段性考核中, 严格落实各项考核的指标与制度, 体现公平、公正、公开。 效果性指标。 学生评奖评优和学生处分中, 达成激励与反思的效果, 能够及时做 好后续的考核结果与沟通交流的辅导工作。 2. 对辅导员积极参与学校民主管理的评价。 参与性指标。辅导员积极参与学校学生管理制度的起草与修订工作。 修正性指标。 辅导员在参与制度的制定与完善的过程中, 不但执行学校各项制度, 而且能够结合学生实际, 对落后的、 不合理的制度, 以及制度真空, 并提出具体 的方案。 3. 对辅导员在学生救济工作中的评价。 学生受到学校处分后, 学生通过救济[7]救济进行自我辩解和寻求帮助, 依法对 学生救济成为辅导员工作法治化的评价二级指标, 下设三级指标。 依法履职指标。 (1) 能够依照《教育法》[8]规定, 尊重学生申诉、诉讼的权利; (2) 遵照法规, 告知学生享有申辩、申请召开听证会诉讼权等。 服务性指标。 (1) 学生受处罚时, 辅导员有责任主动协助学校给予学生充分的 救济; (2) 在调查与处分期间, 及时安抚学生情绪, 防止有过激行为等。 (三) 辅导员自我评价 1. 对知法、学法、守法、用法的评价。 在高等教育发展的背景下, 辅导员的学历和专业都有了较高提升, 辅导员学历 层次带动法律素养提高, “知法、学法、守法、用法的评价”的二级指标设立基 于此成为必然, 在此基础上细化三级指标。 知法指标。遵循思想政治教育、学生日常管理、就业管理工作要求[9], 充分掌 握《教育法》《劳动法》、《劳动合同法》等国家高等教育的政策和法规, 熟知 高校颁布与学生管理相关的校纪校规。 用法指标。在工作过程中, (1) 在自身的工作岗位中, 严守各项法规, 确保所做 各项工作依法依规进行, 维护学生合法权益; (2) 主动利用法规知识有效指导 学生, 维护学生合法权益。 反思指标。 及时对各项工作进行反思, 能够对自己在各项工作中法治化实践进行 客观性评价, 及时纠正和提高自身的法治化水平。 2. 对法律的关注和期待评价。 法律关注与期待反映了辅导员法律素养, 是工作法治化水平的一个有机组成部 分, 因此被列为二级指标, 下设两个三级指标。 法律关注指标。 经常关注国家的法律法规, 以及与自身工作相关的一些法律法规 新动向, 特别是有关教育和学生工作方面的法律法规, 依照法规灵活处理学生 教育管理的事务。 法律期待指标。 期待对现有的法律法规存在问题解决, 将法治思维融入学生教育 管理工作中, 提出个性化的解读方案。 通过学生评价、职能部门评价、自我评价完善三个二级指标与二十个三级指标设 立, 不断完善高校辅导员工作法治化评价体系建设, 有助于辅导员工作法治化 水平的提高, 实现学生管理工作法治化目标, 切实维护大学生的合法权益。 参考文献 [1]教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知[D].教政法[2012]9 号, 2012.11. [2]百度百科, https://baike.baidu.com/item/辅导员/3947590?fr=aladdin. [3]刘淑媛.基于学生管理法治化理论的高校辅导员队伍建设[J].教育理论与实 践, 2011 (27) :36-38. [4]贾辉.依法治校背景下高校学生管理法治化[J].思想理论教育, 2017 (1) :108-111. [5]百度百科https://baike.baidu.com/item/法治意识. [6]商务印书馆辞书研究中心.新华词典[M].商务印书馆, 2001. [7]沈亚平.依法治校与高校学生管理制度的发展[J].中国高教研究, 2017 (4) :87-91. [8]中华人民共和国教育法 (2016 年) (修订版) (含草案说明) [M].中国法制出 版社, 2016. [9]张天莹.在初级辅导员培训工作中构建督导体系的研究[J].思想教育研究, 2017 (1) :112-116.
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