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高校毕业生返乡创业存在的问题及对策探索.doc

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高校毕业生返乡创业存在的问题及对策 探索 雷茗 屈顺利 唐秋颖 朝阳师范高等专科学校 摘 要: 高校毕业生返乡创业是“大众创业, 万众创新”活动的重要组成部分。 高校毕业 生返乡创业呈现出专业多样化、行业多元化、以就地创业为主以及资金短缺等特 点。高校毕业生返乡创业存在着创业政策落实不到位、监管力度不够、创业资金 不足, 融资难、 用地困难等问题。 因此, 必须完善高校毕业生返乡创业体制机制, 促进高校毕业生输入地产业转移, 推动高校毕业生输出地产业升级, 支持县域 新型农业经营主体发展等相关措施来带动高校毕业生返乡创业。 关键词: 高校毕业生; 返乡创业; 创新创业; 作者简介:雷茗 (1975~) , 女, 辽宁朝阳人;朝阳师范高等专科学校助理研究员; 研究方向:教育教学管理 作者简介:屈顺利, 朝阳师范高等专科学校 作者简介:唐秋颖;朝阳师范高等专科学校 基金:2016年度辽宁省教育科学“十三”规划高校毕业生就业创业研究专项课 题“高校毕业生返乡创业问题研究” (编号:JG16ZXJYB047) 阶段性成果 一、我国高校毕业生返乡创业的现状 (一) 高校毕业生返乡创业者所学专业呈多样化。 高校毕业生返乡创业者群体中, 发挥所学专业优势的创业者人数所占的比例较 大, 在创业者返乡创业过程中, 这些人基本能够把自己的专业知识与自己的创 业实践有机结合起来, 发挥专业特长进行创业活动。 例如, 学农业技术的高校毕 业生在创业中基本从事畜禽养殖、食用菌、果树种植、茶叶种植等领域的生产、 加工和销售工作。 高校毕业生创业者中, 有少部分创业者脱离了自己所学的专业, 在自己所学专业领域外进行创业活动, 如:从事乡村旅游开发、 从事互联网贸易、从事物流管理、从事教育培训等。这一部分创业者凭借自己的艰辛努力, 在完成 着自己的创业梦想。 (二) 高校毕业生返乡创业者从事的创业行业呈现多元化。 俗话说“三百六十行, 行行出状元”, 的确, 高校毕业生返乡创业者创业也呈 现出行业多元化趋势。 从创业者所从事的产业构成来看, 这些人所从事的产业中 社会服务业、农产品种植与加工业、商业贸易与运输业、乡村旅游业所占的比重 较大, 其他行业所占比重较小。 从创业者的年龄构成来看, 年龄在35~40 岁的创 业群体, 他们的创业项目主要侧重于农业产品的种植与深加工、 乡村旅游开发与 推广以及商品贸易与运输, 而35岁以下创业者群体则侧重于社会服务业和教育 培训行业。 创业者们所从事的行业与他们已有的管理经验、 技术水平、 人脉资源、 资金保障、地域生产和生活特征都有着密切关联性。 (三) 高校毕业生返乡创业者创业项目多数体现出就地原则。 高校毕业生之所以返乡创业是因为他们看到了当地的地域资源, 如:创业用地、 技术人员、家族支持、良好的社会关系等, 因此, 高校毕业生返乡创业者大多数 都选择在就近的小村落或者小乡镇进行创业, 选择在较远的地方创业的比重较 小。 这就说明, 高校毕业生创业能够充分发挥地方资源优势, 实现地方资源的最 大化利用。 高校毕业生创业者中有少部分人虽然回到城区创业, 但往往因为户籍 和办公场地的限制, 在一定程度上会影响他们的创业积极性。 同时也面临着劳动 力费用投入大以及创业场地利用等相关问题。 (四) 高校毕业生返乡创业者面临创业资金短缺以及风险保障不健全等问题。 创业需要一定的前期投入, 同时在日常的营运和管理中也都需要一定的资金。 对 于高校毕业生而言, 所用资金来源比较单一, 绝大部分靠的是自己的家庭积累 资金和近亲戚及朋友的借入资金, 能够得到政府及银行的金融支持的必定是少 数, 这就导致了高校毕业生创业呈现出创业规模小、创业抗风险能力低的特点。 高校毕业生在创业初期的技术能力比较薄弱, 政府所提供的风险保障不健全, 使得创业者不能及时化解自然和市场所带来的种种风险, 在一定程度上增加了 创业的难度。 一些高校毕业生创业者返乡创业时选择了种植业和近海水产养殖业, 这些行业受自然灾害的影响较大, 在经营和管理过程中, 往往会因为技术水平 较低, 而无法规避自然灾害风险, 这就会导致这些创业者创业的失败, 给这些 人造成较大的损失。 二、我国高校毕业生返乡创业存在的问题 (一) 地方政府政策落实不到位, 政策执行监管力度不够。 一方面, 对高校毕业生返乡创业的政策落实不到位。 各地政府虽然出台了一系列 有关当地高校毕业生返乡创业的优惠政策, 但有的政策只是停留在表面上, 还 没有真正落实到毕业生创业实践中去, 其中包括创业资金的扶持、 创业场地的扶持等。 政府对高校毕业生返乡创业的帮扶力度不够, 政府的帮扶行为只是落实在 毕业生创业前期阶段, 却缺少对毕业生在创业过程中及创业后阶段的帮扶, 使 得返乡创业毕业生的创业受到一定程度的制约。 另一方面, 对高校毕业生返乡创 业的优惠政策上待遇不平等。 有的县区为了落实省里的创新创业政策, 创办了创 新创业工业园区和创新创业孵化基地, 对进驻园区的返乡创业的高校毕业生所 创办的企业提供相关的优惠政策和配套的创业服务。 但在具体的执行过程中, 有 的高校毕业生创办的企业却不能进驻园区和创新创业孵化基地, 而通过县区招 商引资引进的外资或者民营大企业却可以顺利进驻, 存在重视招商和民营大企 业, 而轻视返乡高校毕业生所创小企业的不良倾向。 这种政策扶持方面出现的不 公平现象在一定程度上削弱了高校毕业生返乡创业的积极性和返乡创业激情, 不利于高校毕业生返乡创业的推进和发展。 (二) 高校毕业生返乡创业资金不足, 融资难度比较大。 省政府已经出台了高校毕业生创业的优惠政策, 但是就目前而言, 仍有一些县 区的高校毕业生返乡创业根本就得不到当地金融机构的创业资金支持。 高校毕业 生返乡创业的初期投入主要来源于自有资金, 包括自己的打工收入和自己家庭 的投资。 而这部分资金往往会集中用于所创办企业的厂房建设和设备投入, 一旦 所创办的企业正式运转起来, 所创企业就会面临资金短缺问题, 这样会导致所 创企业缺乏后期的资金支持。 所创企业后期的运营资金往往来自民间借贷, 真正 得到当地金融机构贷款扶持的却很少。 高校毕业生返乡创业贷款之所以难, 主要 是因为银行小额担保贷款的适用对象不包括返乡创业的高校毕业生;返乡创业的 高校毕业生不能以农村土地、房产、农用机械等作为抵押物贷款;所创企业所在 地的贷款利率高、申请繁琐等导致部分创业者更倾向于去民间借贷。尽管有些高 校返乡创业毕业生的创业项目前景很好, 但是如果没有政府和银行的大力扶持、 没有创投公司的大力资金支持, 创业者们也很难实现自己的创业梦想。 (三) 高校毕业生返乡创业用地困难, 土地审批程序繁琐。 高校毕业生返乡创业要想有更大的发展, 必须有属于自己的厂房及其它办公用 地。 一些高校毕业生刚刚返乡创业时, 基本上都是租用办公场地, 有的也使用自 家的房屋或庭院, 但是随着所创企业规模的不断扩大, 所创企业的用地问题就 会成为所创企业必须解决的问题。 高校毕业生返乡创业大多数都在农村或城镇边 缘, 这地方有着严格的耕地保护政策, 可以提供的工业用地寥寥无几;再加上农 村土地的承包到户和分割经营的土地使用状况, 以及即使企业办了全部用地手 续, 遭到被征地农民因政府补偿不到位而闹事的问题, 使所创企业用地存在的 用地困难问题成了制约高校毕业生返乡创业发展的重要因素, 也是地方政府亟 需予以解决的重要问题。 三、促进高校毕业生返乡创业的对策 (一) 完善高校毕业生返乡创业体制机制, 吸引高校毕业生返乡创业。 一是建立政府考核机制, 发挥政府组织保障作用。 要调整政府目标体系, 把就业 与创业作为政府重要工作目标, 建立政府“高校毕业生返乡就业创业信贷”的 考核机制。 同时, 要在政府宏观调控的多重目标中树立“就业创业是工作重中之 重”的观念, 把就业工作放在政府政绩考核的首位, 将金融机构为返乡高校毕 业生就业创业信贷发放情况纳入各级政府年度考核。 二是建立返乡高校毕业生就 业创业担保基金。 建立高校毕业生返乡就业创业信贷担保中心, 将担保基金专户 资金储存于同级政府财政部门专门指定的涉农金融机构, 资金实现封闭运行, 为高校毕业生返乡就业创业获得贷款提供方便。 三是建立与“高校毕业生返乡就 业创业信贷”直接挂钩的财政优惠和财政贴息到户制度。 各部门要认真落实国家 有关返乡高校毕业生就业创业税费减免政策, 鼓励支持返乡高校毕业生创办各 类企业。 同时积极把各类项目资金整合起来, 对返乡高校毕业生创办企业的小额 贷款实行财政贴息的政策, 可以尝试将贴息资金直接拨补给获得贷款的农户。 四 是健全完善返乡高校毕业生创业资金信贷申报机制和信息联络机制。 各地政府可 以成立返乡高校毕业生就业创业资金管理机构, 并加大宣传力度, 协调有关金 融机构, 对需要创业资金进行申报的返乡高校毕业生合理的需求予以满足。 (二) 促进高校毕业生输入地产业转移, 带动高校毕业生返乡创业。 一方面, 引进高校毕业生输入地产业基地落户到高校毕业生输出地。 地方政府出 台优惠政策, 积极引进高校毕业生输入地产业基地落户到朝阳地区当地。 当地政 府可以根据本地区情况, 予以厂房用地方面的支持, 协助金融机构予以资金方 面的支持, 大力推动高校毕业生输入地产业基地放心地落户到朝阳地区, 采取 “产业基地+农户”的模式, 带到高校毕业生当地就业和创业, 尽力帮助高校毕 业生进行岗位创业和产业创业, 实现高校毕业生创业的良好社会氛围。 另一方面, 引进高校毕业生输入地产业技术落户到高校毕业生输出地。 当地政府出台技术人 才引进的优惠政策, 积极引进高校毕业生输入地的专业技术人才, 给予他们优 惠政策, 吸引他们来朝阳地区为高校毕业生创业提供技术支持。 政府采取“引进 来”的策略, 努力帮助高校毕业生解决创业方面的技术难题, 为高校毕业生创 业提供技术保障。 高校毕业生可以通过高校毕业生输入地专业技术人员的手把手 的技术培训和指导, 增强他们的技术使用能力和创业能力, 确实做好高校毕业 生返乡创业项目, 让这种创业活动成为风气。 (三) 推动高校毕业生输出地产业升级, 拉动高校毕业生返乡创业。 一方面, 推进高校毕业生输出地产业升级, 积极发展旅游产业。 以农业种植为主 的传统产业在收入方面已经不能满足高校毕业生生活的需求, 导致大量高校毕 业生去外地务工, 获取更高的收入。 因此, 当地政府可以通过有效措施引导高校 毕业生输出地产业升级, 积极发展当地的旅游产业, 以带动高校毕业生致富。 因 地制宜发展旅游产业, 可以帮助高校毕业生返乡创业, 引导高校毕业生从本乡、 本村的具体实际出发, 积极发展乡村旅游, 包括旅游农家院、旅游采摘、旅游观 光、 旅游垂钓、 旅游体育等创业项目。 这样, 既可以解决农村的留守儿童问题, 也 可以解决空巢老人的养老问题, 有利于社会和谐稳定。 另一方面, 推进高校毕业 生输出地产业升级, 大力发展“两高一优农业”。 高产、 高效、 优质是发展农业, 提高农民收入的重要保障。 大力发展“两高一优农业”, 能够有效引导高校毕业 生返乡创业的热情。 当地政府可以根据地域发展的特点, 积极发展畜牧养殖产业, 发展中药材种植产业, 发展水果种植产业。 当地政府可以充分发挥政府科技人员 的技术资源优势, 积极帮助返乡创业的高校毕业生解决农业产业技术方面的难 题, 从创业贷款、政策优惠、市场营销方面给予大力支持。真正让农民扎根于农 村、创业于农村、服务于农村, 为新农村建设做出贡献。 (四) 支持县域新型农业经营主体发展, 推动高校毕业生返乡创业。 县域新型农业经营主体发展是带动高校毕业生返乡创业的重要途径。 当地政府应 该出台相应的优惠政策, 积极培育和发展县域新型经营主体, 充分发挥这些主 体对高校毕业生返乡创业的引领作用, 不断扩大高校毕业生返乡创业规模, 逐 渐形成县域高校毕业生返乡创业的小气候。 当地政府通过政策扶持和激励, 充分 挖掘县域新型农业经营主体的潜力, 充分发挥它们所拥有的市场优势、人才优 势、 品牌优势和竞争优势, 最大程度地带动高校毕业生返乡创业的发展, 帮助高 校毕业生通过返乡创业真正地富起来。 县域新型农业经营主体既是高校毕业生返 乡创业的重要保障, 也是促进高校毕业生创业发展的推动力量。 县域新型农业经 营主体, 可以利用自身所拥有的市场资源优势, 引领高校毕业生返乡创业形成 完整的链条, 让每个高校毕业生创业者都能够在这一链条上实现自己的创业梦 想, 成为“大众创业, 万众创新”活动的参与者和推动者, 并发挥各自的力量 推动这一活动的快速发展。 参考文献 [1]关朋, 孙云龙.新农村视域下大学生农村创业现状及对策研究[J].山西农业 大学学报 (社会科学版) , 2014, 7 [2]刘航.牡丹江地区大学生返乡创业问题研究[D].吉林大学, 2016, 12 [3]甄心恒, 刘占军, 梁泽光.农村籍高校毕业生返乡创业困境与出路研究—— 以河北魏县、大名县为例[J].北方经贸, 2016, 11 [4]周成军.农村籍大学生返乡创业社会融入研究[J].教育评论, 2017, 2
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