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高校大学生创业孵化平台建设的现状、困境和对策研究.doc

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高校大学生创业孵化平台建设的现状、 困境和对策研究 陈春晓 泰山学院管理学院 摘 要: 近几年, 高校大学生创业孵化平台建设如火如荼, 成为高校实施创业教育的重 要阵地。但在实践中仍然面临着三大困境:缺乏明确的价值认同与清晰的功能定 位, 缺乏系统完善的运行机制, 缺乏学校内部协调以及政校企协同的园区共建 机制。 对此, 应采取的对策是:明确功能定位, 强化顶层设计;构建运行机制, 完 善协调系统;构建协同机制, 提供持续保障。 关键词: 创业; 创业孵化平台; 运行机制; 协同; 作者简介:陈春晓, 泰山学院管理学院副教授。 收稿日期:2016年 10月 Study on the Status Quo, Difficulties and Countermeasures of Constructing Entrepreneurial Incubation Platform of University Students Chen Chunxiao Abstract: In recent years, the construction of entrepreneurship incubation platform for university students is in full swing and has become an important front of implementing entrepreneurship education in colleges and universities.However, in practice, it still faces three major difficulties:the lack of clear value identification and clear functional orientation;the lack of systematic and well-functioning mechanism;the lack of coordination within the university as well as the university-enterprise co-establishment of park mechanism.The solutions are as follows:deciding the functional positioning and strengthening the top design;build an operational mechanism and improve the coordination system;build synergies and provide continuous support. Keyword: entrepreneurship; incubation platform; operational mechanism; synergies; Received: 2016年 10 月 大学生创业孵化基地、创业孵化中心、大学生创业园等高校大学生创业孵化平台 是培育和提升大学生创业胜任力的实践平台, 是高校实施创业教育的重要载体。 随着高校创业教育的广泛推行和深入推进, 高校大学生创业孵化平台建设成为 决定创业教育质量的重要因素。 但是, 我国高校大学生创业孵化平台在建设和发 展过程中, 还存在着诸多问题, 难以满足不断发展的高质量的创业教育需求。 本 文以山东省高校为例, 试图从现状、 困境以及对策研究三个维度, 对我国高校大 学生创业孵化平台的发展进行梳理和探讨, 以期对高校大学生创业孵化平台建 设和创新有所启示。 一、现状:高校大学生创业孵化平台建设的实践探索 为充分了解高校大学生创业孵化平台发展的现状和存在的问题, 笔者对山东省 普通本科高校大学生创业孵化平台的建设情况进行了抽样调查, 样本单位分别 选取了山东省省级示范平台与普通平台两类。 省级示范平台样本是从山东省省级 大学生创业孵化示范基地、大学生创业示范园、大学生创业示范平台中, 随机选 取了山东农业大学、青岛理工大学、山东科技大学、鲁东大学、烟台大学等 5 所大学的大学生创业孵化平台。 普通平台样本是从山东省普通本科高校中除省级 示范平台以外的其他平台, 随机选取了综合类高校 6所、师范类高校 2所、医学 类高校1所, 共计 9所高校大学生创业孵化平台。 调查数据依据山东省毕业生就 业质量报告、各高校历年毕业生质量报告、各高校网站发表数据以及高校创业管 理人员个别访谈。通过调查分析, 发现高校大学生创业园在数量、条件、运行、 质量等方面存在诸多问题, 需要引起政府、高校等创业教育主体的高度重视。 1.园区数量, 扩张迅速。 创业孵化平台发端于美国硅谷, 科技力量和产业力量协同合作的模式极大地提 升了高新技术企业的产业化进程, 促进了创业型企业的发展。 在20世纪 80年代后期, 创业孵化平台模式引入我国, 直到2015 年, “大众创业、万众创新”上 升为国家战略, 在政府主导推动下, 创业孵化平台如雨后春笋般冒出, 政府、 企 业、高校各为主体、多点布局, 入孵企业的数量迅速增长。根据标准排名研究院 发布的《2016中国创新创业报告》显示, 截至 2015年年底, 我国已经建立科技 企业孵化器2530家, 拥有众创空间2345家, 共计4875家, 是目前全球孵化器 数量最多的国家。 山东省科技厅出台的 《关于加快推进大众创新创业的实施意见》 中, 规划到2020 年, 各类科技企业孵化器超过 200家。山东省人社厅提出明确要求, 在2017年 前每个设区的市要实现建设 1处以上省级大学生创业孵化示范基地或者建设 1 处以上省级大学生创业示范园的目标, 各高等学校大学生创业孵化基地或者大 学生创业园要实现全覆盖。 据统计, 至2016 年9月, 全省56所普通本科高校有 大学生创业孵化平台达 49家。 山东省自2012年全面实施大学生创业引领计划, 组织开展省级大学生创业孵化 示范基地、 大学生创业示范园评选活动, 连续五届评选出大学生创业孵化平台达 51家, 具体如表1 所示。其中, 仅高校就有省级创业示范平台11家。 表1 山东省省级大学生创业示范平台统计表 下载原表 2.综合配套, 差异明显。 高校大学生创业孵化平台建设, 如果仅从数量上来看, 已经颇为可观。 但是, 经 过深入考察、 仔细对比发现, 各高校在创业场地、 创业设施等硬件投入参差不齐, 综合配套差别较大, 如表2所示。 样本示范平台的园区面积平均在 5800 ㎡以上, 其中一所学校的创业平台园区面积达 1.18万㎡, 而普通平台的园区面积平均仅 为320 ㎡, 其中一所学校的园区仅为 180㎡, 在学生宿舍楼一层隔离出 10个房 间, 作为学生创业工作室, 至于办公场地、共享服务空间根本无从谈起;在建设 资金投入上, 不含楼宇建设成本, 示范平台平均 630万元, 普通平台平均 65万 元;运行经费上, 示范平台平均520万元, 普通平台平均7.4万元;创业基金设置, 示范平台平均410万元, 普通平台平均16万元;服务人员配置上, 示范平台 4 至5人, 普通平台 1至2人。 表2 省级大学生创业示范平台与普通创业平台基础条件数据均值对比 下 载原表 3.实践运行, 虚实不一。 丰富的创业服务内容、 健全的管理制度以及完善的运行机制, 决定着平台良好的 运行。 但是, 从整个高校大学生创业孵化平台建设来看, 创业服务水平以及创业 孵化能力强弱不均, 各高校服务工作虚实不一, 如表3所示。 其中一个示范平台 样本高校有260余个创新创业团队, 102名创业导师;而在一个普通平台样本高 校中, 仅有 11个入驻项目, 创业导师、创业服务更是无从谈起。 表3 省级大学生创业示范平台与普通创业平台运行情况数据均值对比 下 载原表 二、困境:高校大学生创业孵化平台建设在认同定位、协同共建、运营 运行上存在制度性缺陷 近几年, 高校大学生创业孵化平台作为大学生创业教育的实训实践平台, 在政 府推动、 学校主导下得到大力发展, 基本实现校校全覆盖, 特别是大学生创业孵 化示范基地和大学生创业示范园区创建, 先行先试, 发挥了示范引领作用。 但是 在园区规模数量迅速扩大的同时, 也面临着诸多方面的发展困境, 其中以下三 个方面尤其值得关注。 1. 缺乏明确的价值认同与清晰的功能定位。 认识是行动的先导, 认识是否到位是决定高校大学生创业孵化平台建设能否顺 利开展的先决条件。 在现实实践中, 对创业教育与创业实践各级政府一直处于主 导地位, 高校则主体意识不强, 表现出不同程度的滞后与被动应付。 究其原因是 个别高校没有站在创新创业人才培养的高度, 对创业教育与创业实践缺乏明确 的价值认同。 大学生创业孵化平台是高校全面实施大学生创业引领计划的重要举措, 是深入 推进毕业生自主创业的有效平台, 在“大众创业、 万众创新”的新常态下, 各高 校不断探索, 形成了粗具规模、满足基本需求的大学生创业园、大学生创业孵化 基地、创业孵化中心等大学生创业孵化平台。通过对示范创业平台与普通创业平 台的对比, 可以发现有的高校在创业平台功能定位上认识不清、把握不准。认识 到了创业平台的公益性、创新性、服务性, 但是对其具有的虚拟性、协同性以及 市场化、企业化认识不足。没有主动结合社会发展、学校实际、学生需求和因材 施教、因校而宜、因地制宜, 实施分类分层次功能定位, 呈现出“大而全”或是 “各校通”, 一种形制, 一个标准。 2. 缺乏系统完善的运行机制。 高校大学生创业孵化平台的管理、 运营是一个系统工程, 包括创业项目计划的制 定、创业风险的预测和规避、创业信息的提供和利用、创业服务的提供和创新等一系列过程。[1]这一系统工程的实施, 既对管理者提出较强的素质要求, 需要 管理者具有完备的经济管理知识、丰富的市场运作经验以及富有创新创业精神; 同时, 要为这项工程建立起一套系统完善、运转协调的内部运行机制。从调研情 况来看, 大多数高校缺乏总体统筹与协调, 管理职能不一, 管理主体分散, 分 别由教务处、学生处、招生就业处、团委、创业学院、管理学院等部门或单位承 担, 缺少专职专业的管理人员;大多没有建立起系统规范的管理运营机制, 难以 保障平台持续良性地运行。 3. 缺乏学校内部协调以及政校企协同的园区共建机制。 由于普通高校创业教育的价值认同缺乏, 特别是大学校园创业文化的先天不足, 导致创业教育与创业实践推进困难, 在整个学校教育体系中, 呈现出明显的弱 势状态。若是顶层设计不足, 没有决策层的强力支持, 更是步履维艰。从调查的 数据可以看出, 大学生创业示范平台领导重视, 认识统一, 配套体系较为完善, 内部机构相互支持、运转协调, 外部政校企协同、获得有效资源;而一般高校创 业平台的条件建设不一而足, 大多数设施条件难以得到持续有效改善, 其运营 能力自然难以提升。相对于社会资源, 高校创业孵化平台的平台优势没有形成, 大学、政府和社会力量对大学创业孵化的社会网络资源支持还不到位。[2]由于 缺失学校内部协调以及政校企协同的园区共建机制, 致使创业孵化平台建设难 以获得有力的条件支撑与持续的资源供给。 三、对策:明确功能定位、优化运行机制、完善保障体系 1. 明确功能定位, 强化顶层设计。 面对上述问题, 笔者认为首先要解决的是必须进一步明确高校大学生创业孵化 平台的功能定位。基于此, 一是明确建设主体。天津大学刘刚教授根据投资主体 的不同, 识别和刻画了四种最为普遍的孵化组织模式:社会孵化、企业孵化、公 共孵化和创意孵化。[3]高校大学生创业孵化平台尽管因投资主体的构成不同, 分为“高校直管型”、“校企合作型”、“校府共建型”等类型, [4]但是整体 建设由学校主导, 投资主体主要是高校, 属于公共孵化组织模式, 理应服务于 高校的培养目标。二是明确服务主体。显然其服务主体是大学生, 是具有创业意 愿进入学校创业平台进行实训实践或者是发现创业机会进入学校创业平台进行 孵化的大学生创业者。三是明确服务功能。创业孵化平台的主要功能是为创业者 提供共享的营运服务, 帮助新创企业降低成本, 提升创业成功的机会, 其兼具 公共服务和市场服务双重特征[5], 也就是体现出公益性、服务性、创新性以及 市场化、协同性的特点。但是, 高校大学生创业孵化平台因其服务主体的不同, 而表现出功能的特殊性即虚拟实验性, 因为它首先是高校创业教育和实践教学 的平台, 其次是创业孵化平台, 发挥一般孵化器的基本功能。其功能界定为:培 养创业人才、 促进企业孵化、 推进创新研发。 在此基础上, 学校要在战略层面上, 进行顶层设计, 将人事、资金、设施建设纳入整体规划, 系统推进。 2. 构建运行机制, 完善协调系统。 运行机制是指为了实现管理目标, 协调、监督、保障培养过程中各相关要素的行 为及相互作用关系的管理规则与行为系统。[6]运行机制是否健全协调、规范有 序, 决定着创业孵化平台运行质量的优劣。 高校大学生创业孵化平台的运行系统 包括:团队选拔机制、团队扶持机制、绩效评估机制等。 第一, 优化团队选拔机制。 筛选优质团队入驻是确保高校大学生创业孵化平台良 好运行的基础。选拔团队, 项目是依据。首先, 要建立明确的项目选拔标准, 这 是创业平台能否高效运行的基础与起点。选拔标准的制定要根据学校类型、发展 阶段等因校而宜、因时而宜, 比如, 本科院校就要以创新创意类项目为主、控制 服务类项目, 理工类院校以技术创新类为主体, 而文科院校则以创意产业和服 务产业为主体, 但是必须具有园区、 阶段的一致性与稳定性, 注意自身标准的统 一性。其次, 要拓展选拔途径。既可以通过评审选拔入驻, 也可以通过科研创新 项目、各类创业大赛获奖等团队项目, 推荐或自荐入驻。最后, 要建立科学的考 核机制。组建专业权威的审核专家团队, 制定包含项目前期研究、市场调研、财 务分析、市场前景等明晰的考核指标。 第二, 优化团队扶持机制。经过近几年的发展, 高校基本建立起包含场地使用、 导师指导、税费减免、资金支持、商事服务等内容的创业扶持政策体系和管理体 系, 但是实际运行并不理想。 究其原因主要有, 创业平台的管理是行政性而不是 企业化的, 创业孵化的条件是公益性的而不是市场化的, 创业孵化的环境是虚 拟性多于真实性的。 因此, 要提升创业孵化效能, 提高创业管理质量, 需要进一 步优化创业扶持机制。首先, 推进管理体制的企业化。借鉴政府开发区的管理体 制和运行机制, 高校成立平台管理委员会, 委托服务公司管理, 实现企业化运 作。 其次, 推进扶持体系的市场化。 积极引入社会资源, 创新融资风险分担机制。 促进工商、税务、人力资源等相关部门形成网络互联互通, 构建服务部门联动机 制。鼓励教师兼职创业, 聘请企业家进校兼职, 促进创业导师双师双能。 第三, 优化考核与退出机制。首先, 根据创业孵化平台的功能定位和发展目标, 明确考核导向, 以培养企业家素质、 提升创业能力为考核目标, 不断强化创业成 功率以及经济效益。 其次, 调整考核指标比例, 以定性指标为主、 定量指标为辅。 再次, 完善考核评估体系, 把创业团队经营管理能力、技术开发水平、管理制度 落实情况、项目发展潜力等等纳入指标体系, 实施考核评估的定期制、常态化。 最后, 依据考核评估, 完善退出机制, 发挥资源最大效益。 3. 构建协同机制, 提供持续保障。 构建高校创业孵化平台建设的协同机制, 目的是实现政府、高校、企业之间的深 度合作、有效互动, 发挥协同效应, 促进资源整合、协同合作。 第一, 深化高校内部协同。 创业平台是高校创业教育体系的重要组成部分, 高校 要在制度层面上进行安排, 形成校内组织协同:成立专项领导小组, 形成定期联 席会议制度, 明确各职能部门职责, 协调推进。高校要在运行运营上进行设计, 形成校内运行机制协同:调整人才培养方案, 增设创业基础理论课程, 充实实训 实践课程, 形成完善的创新创业课程体系。 第二, 构建政府高校企业联动共建的外部协同。首先, 平台协同。政府、企业多 主体参与高校平台建设;建立创业园区综合信息服务平台, 通过网络链接实现校 内外平台信息互联互通, 促进资源共享。其次, 服务协同。政府要使政策进校、 服务到园, 通过购买服务的方式促进社会各类中介组织进校园, 提供专业的公 共服务, 与高校共建“一站式”服务平台。 企业家要自觉加入专家服务团, 主动 为创业者提供项目筛选、风险评估、运行扶持等等“一条龙”服务。最后, 融资 协同。充分发挥政府、高校、企业三方的主体作用, 构建渠道广泛、形式多样的 多元化的大学生创业资金支持体系。建立政府引导, 高校、企业以及社会各界参 与筹集的大学生创业基金;用好“天使基金”, 引入风险投资, 促进项目的市场 化与生命力;用足担保政策, 建立信用体系, 吸引金融机构贷款, 做大创业扶持 基金规模。 参考文献 [1]兰华、杨宏楼:《高校大学生创业园建设现状与对策》, 《教育与职业》2016 年第10 期。 [2]钱辉等:《基于大学创业孵化过程的创业教育研究》, 《高等工程教育研究》 2012年第 5期。 [3]刘刚、李强治:《创业孵化的本质及其组织模式创新:基于价值网络的视角》, 《中国科技论坛》2014 年第4期。 [4]王涛:《高校大学生创业园建设现状和对策》, 《教育评论》2015 年第8期。 [5]张鲁彬等:《基于生命周期的创业孵化模式研究》, 《科技进步与对策》2016 年第5 期。 [6]简利君:《科技企业孵化器的发展原理与管理绩效评价研究》, 武汉理工大学 硕士学位论文 (2005 年) 。
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