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高校基本建设管理工作实践与思考——以保山学院为例.doc

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高校基本建设管理工作实践与思考——以保山学院为例.doc
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高校基本建设管理工作实践与思考—— 以保山学院为例 字唐秋 保山学院招生就业处 摘 要: 结合工作实际, 以保山学院新校区建设为例, 从制度建设、 总体规划、 廉政建设、 施工管理等方面总结了校园基本建设管理经验, 阐述了校园基本建设应该注意 的几个问题。 关键词: 高校; 基本建设; 总体规划; 工程质量; 作者简介:字唐秋 (1968-) , 男, 云南昌宁人, 讲师, 研究方向为化学教育教 学。 Practice and Reflection on the Management of Infrastructure Construction in Colleges and Universities——A Case Study of Baoshan University Zi Tangqiu Student Enrollment and Employment Office, Baoshan University; Abstract: The author analyzes the construction of the new campus of Baoshan University, summarizes the experiences of the infrastructure construction of Baoshan University from the aspects of system construction, overall planning, clean government construction and construction management, and then puts forward a few suggestions. Keyword: colleges and universities; infrastructure construction; overall planning; project quality; 高等教育担负着培养人才、 科学研究和服务社会的多重任务, 对国家和高校属地 的政治、经济、文化、科学、社会发展等各个领域的事业发展都具有十分重要的 影响。 多年来, 随着高等教育事业的迅猛发展, 高校校园基本建设项目不断增多, 迎来了前所未有的发展机遇, 同时也对高校基本建设管理工作提出了更高的要 求。 笔者结合自己多年来高校基建管理工作的实践, 以保山学院新校区建设为例, 就基建管理工作做了一些思考和总结。 一、高校校园基本建设管理的重要性 (一) 校园基本建设是高校教育事业发展的基础任务 校园基本建设是学校发展的基础保障, 学校教育事业发展与校园基本建设密不 可分, 是学校工作的重要组成部分。 基本建设管理出现任何问题, 不仅会给学校 造成巨大损失, 还会严重影响和制约学校未来发展。科学有序地组织、管理校园 基本建设工作, 对学校未来发展具有举足轻重的作用。 (二) 校园基本建设是高校教育事业发展基本保证 保山学院的前身是 1978年成立的保山师范高等专科学校, 位于云南省保山市, 是云南省最早成立的四所师专之一。2002年择址建设新校区。新校区规划 1000 亩, 总建筑面积 21 万平方米, 容积率0.69, 建筑密度7.06%, 平均绿化覆盖率 50%, 投资概算3.8亿元。 可容纳6000名全日制学生在校生活和学习。 多年来, 学 校边建设边办学, 2014 年至2017年间, 获选云南省“国门大学”基础能力建设 高校, “地方高校转型发展试点改革学校”, “创新创业改革试点学院”, 首批 “应用型人才培养示范院校”。 以知识创新和为地方经济社会发展服务, 大力培 养应用型高素质专门人才已成为学校中心任务。 校园基本建设必须围绕学校中心任务, 与学校发展密切联系, 注重环境育人功 能, 实施校园基本建设应与学校重点学科和特色专业建设相结合, 注重现代化 教学手段、 智能信息技术与建筑技术紧密结合, 努力提高校园基本建设能力和水 平, 提升校园现代化水平, 为学校不断转变和提升的教学内容、 教学方法提供强 有力的保证。 (三) 校园基本建设管理决定了校园建设的成败 校园基本建设管理不是单纯的高校行政管理工作, 是一项涉及技术管理、 经济管 理、社会工作的系统管理工程[1], 专业管理跨度大决定了管理工作的复杂性, 这对校园基本建设管理工作提出了更高的要求。 既要根据学校的发展规划稳步推 进项目建设, 服务教学, 更要根据国家、省、市各级政府关于工程建设的政策、 法规、制度、技术、经济、管理等工作体系的综合要求抓好各个阶段、各个环节 的工作。校园基本建设管理能否安全、科学、有序组织实施是决定了校园基本建 设的成败。 二、高校校园基本建设管理的重点环节 (一) 重视制度建设, 严格遵守基本建设程序是校园基本建设管理工作的重要 保障 基本建设程序是根据我国国情及基本建设内在客观规律, 经过多年的实践经验 总结出来的, 谁不按照这个规律办事, 违背这个客观规律, 在工程建设中采取 所谓“超常规”建设行为, 不仅欲速不达, 还会给工程带来严重质量安全隐患 [2]。 保山学院新校区建设前期, 保山市政府牵头成立现场指挥部进行管理, 2006年 后由学校基建部门具体管理。 保山学院成立了以校党委书记任组长的“新校区建 设领导小组”, 成立以校长任组长的“新校区建设指挥部”及以校纪委书记任 组长, 聘请教职工参与的“新校区建设监督领导小组”, 决策基本建设重大事 项, 领导和监督基建部门开展工作。 管理监督机构健全, 为有效开展校园基本建 设工作奠定了良好的组织基础。在实际工作中, 基建部门明确了工作指导思 想:“以学校总体发展规划为指导, 学校利益高于一切, 以工程建设项目质量安 全为生命线, 以求真务实、 科学严谨的工作态度为立足点, 以科学的管理创效益, 以良好的精神状态树形象, 为学校的改革和发展而勤奋工作。 ”同时明确了以下 两点:其一, 坚持项目管理负责制, 谁管理谁负责的原则;其二, 坚持以“质量、 投资、工期三控制”为管理要素, 经济效益和社会效益并举的原则。制定完善了 “工程管理项目负责制”、“基建处人员项目管理工作规范”、基建岗位人员 “六个讲”、“八不准”等内部控制制度和纪律。在具体工作中, 各岗人员职责 明晰, 各司其职, 相互配合, 有效开展各项具体工作。 (二) 做好校园建设总体规划、项目可行性研究报告和单体建筑设计方案是校园 基本建设管理工作的重要纲领 校园建设总体规划是学校未来发展、功能、环境的综合体现, 是校园基本建设的 总体指导方针。内容涵盖了自然条件、环境保护、结构、功能、空间、建筑单体、 交通、给排水、电力、数据通信、人民防空、水土保持、投资概算等方方面面的 论证和研究。 项目可行性研究报告和单体建筑设计方案应对拟建工程项目与总体 规划的符合性、适用性、技术性、经济性及结构功能等方面要做充分的比较和分 析, 为项目实施提供准确指导和有力保证。 (三) 注重廉政建设, 遵守建设法规, 落实“一岗双责”, 是校园基本建设管 理工作的思想关键 高校基本建设工作是一项繁杂具体、多层次、多侧面、多学科的管理工作。基建 部门于校内是服务保障部门, 于校外是窗口部门, 既要履行校内工作职责, 更 重要的是围绕项目建设, 和校外相关部门有效合作, 按程序完成项目立项、审 批、地勘、设计、审图、消防、防雷、造价、招投标、监理、工程管理、验收、 档案管理、审计等工作。高校基本建设工作特殊的工作职能与现实工作环境, 决 定了加强党风廉政建设工作对于基建部门具有更为特殊而重要的意义, 一刻也 不能放松。 在具体实践中, 全员重视党风廉政建设, 及时传达贯彻上级和学校专题会议精 神, 把党风廉政建设的任务纳入工作目标与业务工作一起部署, 一起落实, 时 刻要求基建管理各岗人员做到工作思路清晰、工作关系清楚、身份位置摆正, 不 作损害学校利益的事, 更不做违规违法的事, 切实把党风廉政建设责任书的各 项内容落到实处。具体做法有: 认真执行“三重一大”决策制度, 遇事及时向上级组织请示报告, 如:建设项目 的选址、设计方案的确定、内部功能设置、布局、图纸设计阶段装饰装修的范围 档次、 施工过程中设计变更增减工程量等等, 严格遵守“三重一大”议事决策制 度; 严格执行工程建设项目招投标制度, 基建管理部门做好项目招投标前期准备工 作, 交学校招投标办公室按程序组织招投标, 做到依法依规开展工作; 始终把落实“一岗双责”作为做好各项工作的思想基础, 认真梳理党风廉政建 设工作的重点环节和部位, 如合同签订、建筑材料的选择把关、投资控制、工程 变更等等, 建立了各环节工作的风险防控机制, 把认真落实党风廉政建设工作 贯穿在所有工作的始终。 (4) 自觉接受各级监督, 积极协助计财处及相关审计部门对项目工程进行各项 审计工作。 (四) 加强施工过程监督管理, 确保工程质量是校园基本建设管理工作的核心 任务 校园基本建设管理工作的关键在于施工过程的全面监督和管理。强化合同管理, 以施工图纸为管理要件, 切实做好项目“工期、质量、投资”三控制是监督管理 的核心内容。具体做法有: 把好项目施工图纸审查关。 施工图审查是基建管理工作的重要环节, 把好施工图 审查关是项目能够顺利实施的关键。 项目施工图除按要求送相关施工图审查单位 进行结构、技术、节能、经济等审查外, 基建管理部门还应组织基建技术人员对 图纸进行审查, 对其技术复杂程度、功能合理性、装饰材料等进行分析。同时应 召开设计、施工、监理各方参加的图纸会审会议, 一方面设计方交代设计意图, 技术交底, 一方面施工方和监理方也会把图纸中存在的错、漏、缺、碰等问题反 馈给设计方, 在开工前就能做到及时对图纸进行纠正和完善。 把好施工图纸审查 关, 对保证工程质量、保证工期、节约工程造价, 保证工程顺利实施具有重要意 义; 把好拦标价和工程量清单的审核关。 由于人员专业素质等原因, 拦标价编制单位 的编制成果难免会存在问题, 对拦标价和工程量清单进行审核就显得非常重要。 一方面熟悉参照当地主要建筑材料价格, 对拦标价组价方式进行审核, 避免拦 标价不正常的偏高或偏低, 一方面对工程量清单进行审核, 避免整项漏计或多 计。拦标价合理, 工程量清单准确能有效控制投资, 避免了超预算、多方纠纷, 甚至是违规违法行为的发生, 对后续工程管理具有重要意义; 把好建筑材料、设备关。建筑材料、设备进场, 必须会同质监、监理组织检查、 检验, 做好记录和台账。 建筑材料的质量直接关乎项目建设的质量, 设备进场安 全运行, 可避免安全生产事故的发生; 把好隐蔽工程验收关。 隐蔽工程验收是保证工程质量, 预防质量事故和做好竣工 验收资料的重要环节, 应会同质监、监理单位根据施工进度同步监督、检查、取 样和验收; 把好工程量变更签证关。 基建工程项目在施工过程中会常常发生工程量变更, 或 因建设方提出的功能改变, 或因图纸设计缺陷, 或因工程量清单多计或漏计, 或因不可预见的因素, 在不影响结构安全的前提下, 均可能发生工程量变更, 如基础超深换沙回填、墙体门窗取消或增设、水电管线改道等等。对设计、监理 等多方认可, 报学校决定变更的项目, 需严格进行变更工程量核实, 及时做好 工程量签证。 此项工作若不能认真落实, 极易产生管理纠纷和混乱, 甚至给学校 带来损失。可采取监理方初步核实, 建设方组织复核, 审计方结案的方式进行; 把好安全生产关。 通过现场巡查施工现场, 及时发现各环节施工安全隐患, 通过 现场工地例会和安全生产专题会, 会同安监、质监、监理单位, 时时强调安全生 产的重要性。 三、高校校园基本建设需要加强和改进的问题 (一) 校园总体规划应充分预见学校未来发展需要 2002年, 保山学院新校区总体规划由地方政府组织研究论证, 报省规划部门评 审通过, 规划在校生 6000人。后续几年中, 学校边建设边办学, 目前已达近 9000人。原规划与学校发展矛盾日益突出, 制约明显。为了满足学校发展需要, 只有不断进行规划调整, 已成学校无奈之举。截至目前, 规划外增加建设了 3 幢学生公寓;1幢教师周转房;2幢公租房;1幢网球馆;1幢教学楼, 增加建筑面积 3.7万平方米。调整规划增加建设项目既大幅度增加了建设投资, 又大面积占用 了学生室外活动场所、绿化等其他功能用地, 改变了建筑密度、绿化覆盖率等指 标, 总体规划设想处于断调整之中。 (二) 建设资金不足导致建设年限增长 新校区总体规划分两期建设, 可研批复建设年限为 10年, 至2012年止。 截至目 前, 规划内仍有未实施建设项目, 如职教楼、体育馆、学术交流会议中心、高科 技开发楼等。今后将进一步增加建设资金, 满足学校的长远发展。 (三) 创新现有校园基本建设管理模式 从建筑市场的情况看, 监理行业和中介咨询服务机构, 无论从数量和服务质量, 整体上远不能满足建设工程行业需求。监理人员专业水平、工作素质个体差异较 大, 造价、审图、拦标价编制等中介咨询机构服务质量也参差不齐, 这对学校基 建管理部门人员专业水平、 管理能力和综合素质都是极大的考验, 现行校园基本 建设管理模式急需创新。 从项目拦标价、 工程量清单复核, 施工过程工程量变更复核, 隐蔽工程验收到竣 工结算复核, 把施工全过程纳入第三方审计等方面的规范管理, 将进一步有利 于提高管理水平和效益。 (五) 探讨和采取新的管理模式是校园基本建设的必由之路 高校校园建设是一个复杂的工程, 高校基本建设监督管理行为既要符合相关建 筑法律、 法规和政策, 涉及多单位工作协调, 又要符合多学科、 多专业技术规范。 高校的工作属性决定了高校在基本建设全过程管理中困难较大、 风险较高, 采取 新的管理模式是非常有必要的。比如将工程项目设计、采购、施工等全部发包给 总承包商, 即EPC模式。 由于全过程实施只有总承包商一个主体单位, 改变了原 有多个主体单位各自为阵的局面, 如设计单位只为设计质量负责, 施工单位只 负责施工质量等, 各环节工作能够有效协作、深度交叉, 既有利于合同管理、质 量控制、进度控制, 又可大大降低高校管理难度、压力和风险。 参考文献 [1]柴焕芳.新时期做好高校基本建设管理工作的几点思考[J].价值工程, 2013 (25) :214~215 [2]寇汴闽, 段景联.高校基本建设管理工作的探索[J].山西建筑, 2011, 37 (12) :236. 注释 (1) (1) 内部资料.云南省保山师专校园修建性详细性规划.重庆大学设计研究 院, 2002:20~21.
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