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广西壮族自治区巴马瑶族自治县石漠化典型地区生态环境综合治理项目建议书.doc

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广西壮族自治区巴马瑶族自治县石漠化典型地区生态环境综合治理项目建议书.doc
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广西壮族自治区巴马瑶族自治县石漠化典型地区生态环境综合治理项目建议书一、 总论(一)项目名称::广西壮族自治区巴马瑶族自治县石漠化典型地区生态环境综合治理项目建书(二) 项目承办单位:巴马瑶族自治县林业局(三) 项目主管部门:广西壮族自治区林业局、河池市林业局。(四) 项目负责人:谭忠敏(五) 项目实施地点:9 个乡 62 个行政村(六) 项目规模:实施面积 23.35 万亩,其中植树造林 0.85 万亩,封山育林面积 22.5 万亩。(七) 项目总投资:2330 万元。其中中央预算内投资 1864 万元,县配套(包括农民投工投劳折款)466 万元。(八) 项目建设年限:2009 年至 2011 年。二、 项目背景及项目建设必要性(一) 巴马瑶族自治县背景1、地理位置和地貌特征1.1 地理位置巴马瑶族自治县位于广西西北部,地处东径1065118- 1073241之间,北纬 234953-242326之间,东邻大化县,南接平果、田东、田阳三县,西与百色市、凌云县接壤,北连东兰、凤山两县。21.2 地貌特征自治县境内山岗林立,素有万岗之称。境内地貌千姿百态,峰丛叠嶂。整个地形为三面高中间低,境内海拔高度一般在 300-800 米。北部及西南部为喀斯特地形,为岩溶地貌,西北部为中、低山地貌,东南部为丘陵地貌。岩 溶 地 貌 为 自 治 县 境 内 主 要 地 貌 类 型 , 属 峰 丛 洼 地 类 。 面 积107.05 万 亩 , 占 全 县 土 地 总 面 积 的 37.2%。 岩 溶 地 貌 的 特 点 为 石山 基 座 相 连 , 山 体 高 大 , 崇 山 峻 岭 , 地 势 险 要 , 山 峰 海 拔 高 度 多 在600 米 至 900 米 之 间 , 山 体 表 露 岩 石 多 , 穿 山 洞 、 天 生 桥 、 天 坑 、落 水 井 、 漏 斗 、 峰 丛 洼 地 、 峰 林 谷 地 、 碟 形 洼 地 等 喀 斯 特 地 貌 。 岩石 多 , 泥 土 少 , 耕 地 缺 乏 , 无 后 备 耕 地 资 源 。 地 表 无 河 流 , 地 下 暗流 多 , 但 埋 藏 深 , 易 旱 易 涝 , 人 蓄 饮 水 困 难 。丘 陵 山 前 地 貌 。 面 积 117.81 万 亩 , 占 全 县 土 地 总 面 积 的 39.6%。该 区 海 拔 在 200-500 米 之 间 , 区 域 内 有 盘 阳 河 、 灵 岐 河 、 巴 王 河 、巴 马 河 、 龙 洪 河 、 元 吉 河 等 小 河 流 经 , 土 体 厚 深 、 肥 沃 , 丘 间 谷 地广 阔 , 水 田 多 且 灌 溉 良 好 。中 低 山 地 貌 。 以 砂 岩 、 页 岩 为 基 岩 , 山 体 切 割 深 , 山 势 高 陡 ,生 物 、 气 候 植 被 变 异 较 大 , 森 林 的 覆 盖 率 较 高 。 水 源 丰 富 , 沟 、 溪 、涧 众 多 , 是 自 治 县 内 的 水 源 地 。 土 壤 多 属 砂 壤 质 , 土 体 深 厚 肥 沃 ,面 积 为 68.84 万 亩 , 占 全 县 土 地 总 面 积 23.2%。 山 体 一 般 为 海 拔700 米 至 1200 米 , 是 自 治 县 内 温 凉 区 , 年 平 均 气 温 比 中 部 、 南 部低 2.7℃ , 俗 称 “高 寒 山 区 ”。31.3 气候巴马县气候属南亚热带季风气候区,气候特点是夏热冬暖,雨量充沛,年均气温 20.4℃,极端最低气温为-3.3℃,极端最高气温38.4℃。年平均日照 1552.9 小时,比邻县的凤山和大化多,年日照百分率为 35%,无霜期为 337-359 天。年均降水量 1557.4mm,3月-10 月份各地作物生长季节的历年平均降水量在1100m-1700mm 之间,占年降水量的 91%-96%。年均蒸发量1459mm。年降水量大于蒸发量。年相对湿度 79%。气候条件对植物生长极为有利。1.4 动植物资源巴马县动植物资源丰富。在我县大石山区及自然丛林中憩息着大南蛇、猴子、穿山甲、苏门羚、野鸡、猴面鹰、猫头鹰、哈蚧等 19种国家级保护动物。憩息着野兔、飞虎、箭猪、中华竹鼠、旱獭、果子狸、野猫、半斤鸡、布谷鸟、啄木鸟、百花蛇、广蛇、山蚂拐、树蛙等 43 种广西重点保护野生动物。森林树种分有 54 科,420 种。森林植被中天然林主要有壳斗科、山茶科、金缕梅科、桦木科、桑科、豆科、樟科、松科、木兰科等。其中珍贵树种有擎天树、观光木、金丝李、枧木、黄连木、蒜头果等。人工植被有杉木、马尾松、湿地松、香椿、苦楝及油茶等经济果木林。灌木植被有桃金娘、野牡丹、盐肤木、牛奶果、短翅黄杞等。草本植被有黄茅、五节芒、芒草、莠竹、铁芒箕、乌毛蕨等。42、石漠化区域现状我县大石山主要分布在东山、西山、2 个乡全乡,凤凰乡的凤凰村、长和村、德纳村,巴马镇的介莫村、巴马村、盘阳村、法福村、练乡村、龙洪村,燕洞乡的龙田村、龙凤村、龙甲村、同合村、交乐村,所略乡的尚勤村、百久村、弄中村、弄阳村、龙凤村、所圩村、六能村、弄神村;甲篆乡的百马村、拉高村、甲篆村、松吉村、平安村、坡月村、仁乡村、兴仁村、好合村;那社乡的东烈村、大洛村、那乙村;那桃乡的民安村、班交村、平林村等 62 个村。全县石山岩溶面积 107.05 万亩占全县土地总面积的 37.2%比国家划分岩溶地区县域规定标准超过 10.2%,是岩溶地区县,也是石漠化的典型地区。全县石漠化面积 73.05 万亩,且属相对集中连片的区域。地面岩溶异常发育,属世界北回归线生态脆弱区。是贫困农民集中居住区域,人口 7.44 万人占全县农业人口 34.4%。其中少数民族人口 5.59 万人,占 25.9%。该区生态环境恶劣,经济发展缓慢、生存条件和医疗卫生状况极差,交通通讯闭塞水缺乏,电不通,生产水平低下刀耕火种,粮食产量低。3、社会、经济和文化背景3.1 行 政 区 划 及 人 口 情 况全 县 共 辖 9 个 乡 1 个 镇 , 2 个 国 有 林 场 , 4 个 社 区 , 103 个 村 民 委 ,1676 个 自 然 屯 , 1889 个 村 民 小 组 , 人 口 25 万 人 , 其 中 农 村 户 数 54035户 , 农 业 人 口 21.53 万 人 , 农 村 劳 动 力 11.16 万 人 , 常 耕 耕 地 总 面 积15.26 万 亩 , 人 均 耕 地 0.7 亩 , 人 均 有 粮 251 公 斤 。 农 民 人 均 纯 收 入51290 元 。3.2 工 农 业 生 产 现 状我 县 工 农 业 生 产 现 状 , 总 的 来 说 , 工 业 基 础 薄 弱 , 农 业 生 产 条 件极 为 落 后 。 2002 年 , 全 县 主 要 预 期 目 标 基 本 实 现 , 经 济 整 体 运 行 态 势良 好 , 据 统 计 ,全 县 完 成 国 内 生 产 总 值 6.3512 亿 元 ,比 1998 年 增 长22.26% , 年 均 增 长 5.15%, 其 中 , 第 一 产 业 增 加 值 3.3907 亿 元 ; 第 二产 业 增 加 值 1.1407 亿 元 ; 第 三 产 业 增 加 值 1.8198 亿 元 。 全 县 人 均 国 内生 产 总 值 预 计 可 实 现 2666 元 , 年 均 增 长 4.23%, 2002 年 财 政 收 入 4600万 元 , 年 均 增 长 9.31%。3.3 交 通 、 通 讯 条 件交 通 运 输 以 公 路 为 主 , 全 部 乡 镇 、 村 公 所 、 大 部 分 村 屯 都 通 公 路 ,到 县 外 的 公 路 可 通 南 宁 、 河 池 、 百 色 、 大 化 等 地 。 对 于 林 副 产 品 和 木材 的 采 运 提 供 了 便 利 条 件 。全 县 10 个 乡 镇 和 大 部 分 村 屯 通 了 程 控 电 话 , 移 动 通 信 信 号 覆 盖 全县 范 围 , 可 与 国 内 、 国 际 直 接 通 话 , 通 讯 便 利 。3.4 文化教育现状全 县 有 两 所 高 级 中 学 和 一 所 民 族 中 学 ,各 乡 镇 都 有 一 所 或 两 所初 级 中 学 ,每 个 行 政 村 均 设 有 中 心 完 小 ,但 由 于 农 村 家 庭 经 济 困 难 ,有部 分 学 生 未 读 完 小 学 就 辍 了 学 ,大 部 分 学 生 勉 强 读 完 初 中 ,但 大 部分 学 生 上 不 了 高 中 。 总 的 来 说 ,农 村 文 化 素 质 较 低 。 2003 年 ,自 治区 党 委 、 政 府 打 响 了 东 巴 凤 三 县 基 础 设 施 建 设 大 会 战 ,我 县 教 育 、卫 生 、 交 通 、 林 业 、 农 业 等 基 础 设 施 已 得 到 极 大 的 改 善 ,经 济 得 到6较 快 地 发 展 。4、项目的必要性我 县 是 岩 溶 地 貌 发 育 的 典 型 地 区 , 石 山 岩 溶 分 布 面 积 107.05万 亩 , 占 国 土 总 面 积 的 37.2%。 到 目 前 为 止 , 全 县 共 有 石 漠 化 土 地73.05 万 亩 , 占 国 土 总 面 积 的 23.8%, 占 岩 溶 面 积 的 68.2%。 石 漠化 土 地 主 要 分 布 在 珠 江 上 游 的 红 水 河 支 流 流 域 , 是 红 水 河 梯 级 电 站的 上 游 区 域 。 从 挽 救 和 改 善 人 类 生 存 的 基 本 条 件 角 度 出 发 , 岩 溶 地区 石 漠 化 治 理 已 是 刻 不 容 缓 。首 先 , 项 目 建 设 是 维 系 珠 江 流 域 的 水 文 治 理 , 逐 步 改 善 生 态 环境 , 实 现 可 持 续 发 展 的 紧 急 措 施 。 我 县 是 世 界 著 名 长 寿 之 乡 , 境 内有 神 秘 的 盘 阳 河 、 灵 歧 河 水 系 , 同 时 , 我 县 又 是 一 个 集 老 、 少 、 边 、山 、 穷 、 库 于 一 体 的 国 定 贫 困 县 。 多 年 来 , 由 于 水 灾 、 旱 灾 等 自 然灾 害 的 频 繁 发 生 , 一 些 地 方 水 土 流 失 严 重 , 河 床 抬 高 , 江 河 断 流 ,生 态 环 境 明 显 恶 化 。 水 灾 、 旱 灾 成 为 盘 阳 河 、 灵 歧 河 流 域 内 工 农 业生 产 的 主 要 灾 害 , 严 重 地 阻 碍 了 该 流 域 经 济 的 顺 利 发 展 。 珠 江 防 护林 体 系 是 全 国 重 点 林 业 生 态 工 程 之 一 , 国 家 对 珠 江 流 域 治 理 非 常 重视 。 积 极 开 展 珠 江 防 护 林 工 程 , 恢 复 林 草 植 被 , 对 于 全 县 生 态 环 境建 设 和 保 护 , 对 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 , 同 时又 可 促 进 当 地 农 民 增 收 , 是 一 项 极 其 紧 迫 的 任 务 。其 次 , 项 目 建 设 是 减 轻 自 然 灾 害 、 保 证 和 促 进 西 部 大 开 发 战 略顺 利 实 施 的 基 本 措 施 。 水 土 流 失 将 对 我 县 下 游 的 岩 滩 、 大 化 等 梯 级电 站 产 生 重 大 的 影 响 , 也 对 我 县 及 下 游 各 县 社 会 经 济 的 发 展 带 来 毁7灭 性 的 打 击 , 项 目 建 设 已 是 刻 不 容 缓 。 据 不 完 全 统 计 , 2001 年 我县 “6.8”特 大 洪 灾 , 农 作 物 受 灾 4.3 万 亩 , 损 坏 耕 地 1.29 万 亩 ,因 灾 粮 食 减 产 12900 吨 ; 造 成 经 济 损 失 1.2 亿 元 。 实 施 珠 江 流 域防 护 林 体 系 建 设 , 这 已 成 为 我 县 各 级 领 导 和 专 家 的 共 识 , 也 是 我 县各 族 人 民 的 迫 切 要 求 。 没 有 良 好 的 生 态 环 境 作 保 障 , 国 民 经 济 发 展的 各 项 成 果 将 得 不 到 巩 固 , 西 部 大 开 发 的 目 标 就 难 以 实 现 。再 次 , 项 目 建 设 是 消 除 贫 困 , 发 展 区 域 经 济 , 促 进 民 族 团 结 的根 本 措 施 。 我 县 是 典 型 的 “老 、 少 、 边 、 山 、 穷 、 库 ”地 区 , 是国 定 贫 困 县 , 经 济 发 展 滞 后 , 因 此 , 发 展 林 业 , 改 善 生 态 环 境 , 发展 山 区 经 济 , 对 促 进 民 族 团 结 和 社 会 稳 定 都 具 有 十 分 重 要 的 政 治 意义 。再 其 次 , 项 目 建 设 是 保 障 红 水 河 国 家 重 点 电 站 岩 滩 电 站 、 大 化电 站 等 梯 级 电 站 长 久 效 益 的 重 大 措 施 。5、项目的可行性当 前 , 在 我 县 实 施 石 漠 化 治 理 有 许 多 有 利 因 素 和 条 件 :首 先 , 自 治 县 党 委 和 政 府 高 度 重 视 生 态 环 境 建 设 。 在 西 部 大 开发 中 , 将 加 强 生 态 环 境 保 护 和 建 设 作 为 重 点 任 务 , 这 对 我 县 的 珠江 防 护 林 工 程 建 设 创 造 十 分 有 利 的 条 件 。第 二 、 有 优 越 气 候 和 植 物 资 源 。 我 县 属 南 亚 热 带 湿 润 气 候 区 域 ,气 温 高 、 雨 量 多 、 热 量 足 , 湿 度 大 、 雨 热 同 季 , 这 是 植 被 生 长 和恢 复 的 最 基 本 条 件 。 此 外 , 植 物 种 类 多 , 包 括 乔 木 、 灌 木 、 竹 子 、藤 本 、 草 本 等 种 类 齐 全 , 可 供 营 造 林 选 择 的 树 种 多 。8第 三 、 我 县 具 有 工 程 建 设 的 实 施 经 验 和 工 程 技 术 力 量 , 近 几 年来 , 我 县 较 好 地 完 成 各 项 林 业 工 程 建 设 任 务 , 所 开 展 的 人 工 造 林 、封 山 育 林 和 石 漠 化 治 理 、 退 耕 还 林 等 工 程 建 设 , 都 经 市 级 、 自 治区 级 复 查 验 收 通 过 。第 四 , 广 大 干 部 群 众 有 生 态 建 设 的 强 烈 愿 望 和 积 极 性 , 他 们迫 切 要 求 国 家 给 予 必 要 的 扶 持 或 援 助 , 用 自 己 的 艰 苦 奋 斗 , 摆 脱 贫困 落 后 , 建 设 美 好 家 园 。因 此 , 在 我 县 岩 溶 石 山 区 治 理 石 漠 化 , 条 件 是 具 备 的 , 效 果 将是 良 好 的 , 项 目 是 可 行 的 , 应 该 加 快 实 施 。(二) 项目区的背景1、项目区的选择我县石漠化的典型地区,项目分布全县 9 个乡镇 62 各村的岩溶山区,石漠化面积 73.05 万亩,其中治理 23.35 万亩,占石漠化土地的 32%,且属相对集中连片的区域。生态地位重要,区位类型有代表性,是我县重点保护区。该区是珠江上游的红水河支流流域,也是红水河梯级电站——岩滩电站的上游区域,在该区实施生态环境综合治理,具有比较强的示范作用,经过 3~5 年时间将产生规模成效,具有推广应用价值。2、项目区的基本情况项目涉及 9 个乡 62 个行政村农村人口 万人,其中少数民族人口 万人占 %。总户数 户,土地总面积 万亩,其中耕地面积 万亩,粮食总产量 吨,人均纯收入 元人均口粮 公斤。9未解决温饱及低收入人口 万人,占项目区总人口 %。三、项目区存在的主要问题和立项理由1、存在的主要问题总的来说是“石漠化” 。该区经济落后,建设资金严重不足,缺乏先进技术基础设施差人口素质低。2、立项理由该区生态环境脆弱,农民生活贫困,经济来源极少,无资金治理石漠化,必须申请上级项目资金扶持。四、项目建设内容,规模1、项目建设内容:主要是通过实施人工造林和封山育林相结合,改善农民居住环境,提高农民文明水平;加强生态保护的宣传力度,增强农民环境意识;帮助村民制定中长期发展规划,促进可持续发展。2、项目建设规模:实施面积 23.35 万亩其中人工林造林 0.85 万亩,封山育林 22.5 万亩。五、投资概算1、投资单价1.1 植树造林投资概算1.1.1 核桃造林投资 720 元、亩,其中:①材料设备费(包括种苗、肥料、农药和设备等费用):305 元;②劳务费:145 元;③调查设计费:10 元;10④科研推广与培训费:10 元;⑤其他:130 元;⑥考察、咨询费:120 元。1.2 封山育林投资 70 元、亩,其中:①材料设备费(包括种苗、肥料、农药和设备等费用):18 元②劳务费:10 元;③科研推广与培训费:5 元;④其他:25 元;⑤考察、咨询费:12 元。2、项目总投资概算总投资 2330 万元,其中:①人工造林:755 万元其中:②封山育林:22.5 万亩×70 元/亩=1575 万元。3、资金筹措⑴申请国家中央预算内投资 1864 万元。⑵县配套(包括县财政配套和农民投工投劳折抵)466 万元。六、效益分析1、生态效益1.1 物种保护效益项目实施后自然资源和自然环境将更好地得到保护人为干扰因素进一步减少或基本无人为干扰,成为野生动植物自然繁衍和发展良好的栖息地。同时通过积极开展科学研究有目的地培育和发展野生动植物资源该区的野生动植物种源将更加丰富。111.2 涵养水源森林通过树冠、树干、枯枝落叶层以及根系的吸滞,存贮作用发挥了涵养水源的作用。1.3 保持水土森林植被通过茂密的林冠纵横交错的根系来阻挡和减缓雨水对土壤的冲刷和浸蚀,减少土壤流失对减小洪涝灾害保证人民的生命财产安全,稳定耕地面积,有重要作用。1.4 改善生态环境郁闭成林后,有减弱风速降低地表温度增加空气湿度减弱噪音,净化空气等方面发挥作用,有效地改善生态环境,将为我县的长寿旅游开发增加一道绿色的风景线。2、社会效益2.1 满足人们精神生活多样化的需要随着我国国民经济的持续快速发展城市化进程逐步加快人们的生活 在逐步提高,人们的闲暇时间一年年增加远离喧闹的城市,回归静谧的大自然已成为人们打发闲暇时光的越来越主要的选择。该区夏无酷暑冬无严寒空气清新,气候宜人这里将有一望无际的森林有奇峰,有峭壁,有峡谷,有天坑,有汩汩清泉,有瞅瞅鸟鸣有众猴嬉戏打闹的景观,将是游客游览的胜地。2.2 扶贫效益项目在建设和管理过程中,退耕还林、管护、多种经营、生态旅游,道路建设需要大量的劳动力,有利于该区农民创造更多的就业机会,并带动加工业,交通运输业和饮食业等相关产业的发展项目建设猴,将覆盖 7.44 万人口参加项目的农民平均每户每年可增加劳12务收入和获得产品收入大 1000 元以上。2.3 为科研教学提供良好的基地项目建设猴各种野生动植物及其生态环境竟会得到更加有效的保护野生种植物资源将会进一步增加,森林生态环境将会得到进一步的恢复。原生的季风常绿阔叶林森林生态系统,类型多样的森林植被丰富多彩的生物资源,为人们认识自然,探索自然,改造自然提供了不可多得的参照系统,是良好的科研基地。七、项目组织管理与保障措施(一)项目管理机构和管理形式1、项目管理机构为确保项目的顺利实施,自治县党委、自治县人民政府决定成立巴马瑶族自治县石漠化典型地区生态环境综合治理工程指挥部其组织机构和管理示意图如下:县指挥部↓财 政 审 督 宣 技 办 务 策 计 察 传 术 公 室 兑 监 组 组 组 室 组 察 组 ↓ ↓ 乡 乡 镇 镇 护 领 林 → 林 导 业 站 小 站 组 132、管理形式2.1 自治县人民政府对项目实施负总责,有关乡镇党政一把手负总责,分管领导具体抓,各有关职能部门通力协作共同配合抓。全党动员、干部总包干,落实技术负责制,层层签订责任状,保证工程顺利开展。2.2“谁经营,谁造林,谁管护,谁受益” 。3、项目管理措施3.1 切实加强领导实行目标责任制,重申各级党政一把手对项目建设负总责领导要亲自办好示范点,以点带面用点来指导面上,推动全局。3.2 采取多种形式扎实做好干部群众的宣传发动和政策引导。3.3 抓好关键环节,推进项目建设。一是不折不扣兑现各种政策调动和保护农民的积极性;二是因地制宜科学选择树种;三是提前做好种苗培育;四是抓好备耕工作;五是加强技术指导,高标准、高质量地完成项目建设任务。3.4 加大依法制林力度巩固项目建设成果。3.5 建立项目质量监督检查机制。3.6 检查验收工作实行全面质量管理。3.7 制定激励机制,实行风险抵押,严明奖罚制度。(二)项目建设的保障措施1、政策保障141.1 退耕还林政策。国家无偿乡退耕户提供粮食补助和现金补助以及种苗造林补助。1.2 上级财政给予沼气池建设一定的现金或物质补助。1.3 资金保障。申请国家中央预算内投资 1864 万元,县配套 466万元。项目单独建立账户,专款专用,严格财务滚利制度,接受有关部门的审计和监督。2、组织保障自治县成立项目建设指挥部有关乡镇相应成立领导小组,层层分解任务,层层签订责任状,保证项目有条不紊顺利实施。3、科技保障一 是 要 落 实 技 术 负 责 制 和 推 广 技 术 承 包 责 任 制 ; 二 是 建 立 健全 林 业 科 技 推 广 机 制 , 推 广 应 用 先 进 成 熟 的 科 技 成 果 , 总 结 推 广 成功 的 技 术 模 式 ; 三 是 要 建 立 分 级 培 训 制 度 , 加 强 相 关 的 技 术 培 训 ,提 高 工 程 管 理 人 员 、 基 层 技 术 骨 干 和 农 民 的 科 技 素 质 ; 四 是 要 建 立先 进 的 工 程 管 理 系 统 , 建 立 工 程 数 据 库 管 理 和 GIS 管 理 系 统 ; 五是 建 立 工 作 反 馈 制 度 , 及 时 掌 握 工 程 建 设 工 作 动 态 ; 六 是 成 立 种 苗质 量 验 收 组 , 对 造 林 种 苗 执 行 质 量 检 验 , 确 保 造 林 成 活 率 达 标 。八、结论与建议综上所诉,本项目建设可行建议上级主管部门批准立项,确保石漠化典型地区生态环境综合治理达到预期目标。
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