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青海省高标准农田建设总体规划.doc

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青发改农经〔2017〕720 号省发展改革委 省财政厅 省国土资源厅等关于印发青海省高标准农田建设规划(2016-2020 年)的通知各市(州)人民政府,省直有关部门:2017 年 2 月,国家发展改革委等 7 部门联合下发《关于扎实推进高标准农田建设的意见》 (发改农经〔2017〕331 号,下称《意见》 ) 。为了全面贯彻落实《意见》精神,扎实推进我省高标准农田建设,尽快补齐农业基础设施建设短板,提高农业综合生产能力,我们省修编了《青海省高标准农田建设规划(2016-2020 年) 》,已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。QHFS02-2017-0008青 海 省 发 展 和 改 革 委 员 会青 海 省 财 政 厅青 海 省 国 土 资 源 厅青 海 省 水 利 厅青 海 省 农 牧 厅文 件附件:青海省高标准农田建设规划(2016-2020 年)青海省发展和改革委员会 青海省财政厅青海省国土资源厅 青海省水利厅青海省农牧厅2017 年 11 月 2 日信息公开选项:主动公开青海省发展和改革委员会办公室 2017 年 11 月 2 日印发青海省高标准农田建设规划(2016~2020 年)二〇一七年十一月目 录前 言 .1第一章 建设条件分析 .2一、主要成就 .2二、基本经验 .4三、主要问题 .5四、有利条件 .8第二章 指导思想、基本原则与建设目标 10一、指导思想 .10二、基本原则 .11三、建设目标 .12第三章 建设标准与建设内容 .13一、建设标准 .13二、建设内容 .14第四章 区域布局与分区建设任务 .16一、区域布局 .16二、分区建设重点 .16三、任务分解 .22第五章 重大工程 .22一、农田整治工程 .23二、土壤改良培肥工程 .23三、农业科技服务工程 .24第六章 投资估算与资金筹措 .25一、投资估算 .25二、分年度投资预算 .27三、资金筹措 .28第七章 环境影响与效益分析 .29一、环境影响分析 .29二、环境保护措施 .31三、效益分析 .34第八章 建设监管和后续管护 .35一、严格建设监管 .35二、规范竣工验收 .36三、加强后续管护 .37第九章 保障措施 .38一、组织保障 .38二、政策保障 .40三、资金保障 .41四、科技保障 .411前 言高标准农田是指集中连片,田块平整,水、电、路设施配套,耕地质量和地力等级提高,科技服务能力得到加强,生态修复能力得到提升,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田。青海省位于青藏高原东北部,是长江、黄河、澜沧江的发源地,素有“中华水塔”和“江河源”之美誉。全省国土总面积 69.66 万平方公里,居全国第四位,属于畜牧业用地面积大、农业耕地少、林地比重低的地区。全省现有耕地面积 882.03万亩,其中水浇地 278.65 万亩,占 31.59%,旱地 603.38 万亩,占 68.41%,耕地主要分布在东部农业区、海南台地和柴达木盆地。农田是农业生产的重要物质基础,加强高标准农田建设,是提高耕地综合生产能力、确保粮食安全的重大举措。 “十二五”以来,我省高度重视高标准农田建设,农业综合生产能力明显提高,为农牧民口粮实现基本自给奠定了坚实基础。但受多重因素影响,全省一半以上粮食依靠外调。为了进一步加快高原特色现代生态农业发展、促进农业持续增产稳产、确保粮食安全和重要农产品有效供给,加快高标准农田建设十分必要。依据国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部、农业部、中国人民银行、国家标准化管理委员会《关于扎实推进高标准农田建设的意见》(发改农经[2017]331 号) 、国家发改委关于印发《全国高标准农田建设总体规划的通知》 (发改农经[2013]2214 号) 、农业部办公厅关于印发《全国农业和农村经济“十三五”规划编制计划》的通知、 《青海省土地整治规划》 (2016~2020 年) 、 《青海省国家2农业综合开发高标准农田建设实施规划》 、 《青海省水土保持规划》(2016~2030 年) 、 《省农牧厅“十三五”特色农牧业规划编制工作方案》 、 《省农牧厅关于进一步加强“十三五”农牧业规划编制工作》的通知、 《青海省农田水利建设“十三五”规划(2016~2020 年) 》 ,编制了《青海省高标准农田建设规划》(2016~2020 年) 。《规划》是有关部门和各地区开展高标准农田建设工作的基本依据。规划基准年为 2015 年,规划水平年为 2020 年。 第一章 建设条件分析一、主要成就长期以来,特别是“十二五”期间,我省高度重视高标准农田建设,整合资金,加大农业基础设施投入,通过农田水利建设、农业综合开发、土地复垦整理开发等项目资金投入,以“治水、改土”为基本内容,通过综合运用工程、生物和技术措施,完善田间配套设施,加强灌排设施保障,不断夯实农业生产物质基础,土地产出率和农业综合生产能力明显提高,取得了显著成效。(一)高标准农田面积稳步扩大。切实加强基本农田整理和保护建设,鼓励非农建设用地和其它零星用地优先整理复垦为基本农田。加强农田基础设施建设,大规模建设旱涝保收高标准农田,为有效提高全省粮食综合生产能力夯实了基础。2011~2015年,我省先后投资 24.94 亿元,建成高标准基本农田 126.12 万亩(详见附表 2) ;2016 年通过土地整治、农业综合开发、高效节水灌溉等项目建成高标准农田 80.49 万亩。相继在大通、互助3和门源三县实施了国家级现代农业示范区旱涝保收高标准农田示范项目,其中互助县高标准农田示范项目和大通县一期工程已通过省级验收,大通县二期和门源县高标准农田示范项目工程仍在实施当中。高标准农田建设项目的实施,有效改善了农业基础设施条件,提高了耕地产出率。(二)配套设施建设收效明显。近年来,我省持续加大农田基本建设力度,通过水利骨干工程和高标准农田建设等多种途径,农田基础设施条件得到有效改善,耕地质量及地力水平得到明显提升,农机作业条件显著改善,提高了灌区灌溉保证率和灌溉水有效利用率,减少了水资源浪费。通过农田林网项目建设,农田防护林体系逐步建立,森林覆盖率由 2010 年的 5.2%提高到 2015年的 6.3%。土壤理化性状得以改善,保水、保肥、通气能力明显增强,水土流失得到有效控制。通过推广良种良法、节水灌溉,减少了化肥、农药等农业生产投入品的使用,农田生态环境不断改善,农产品质量安全水平明显提高。 (三)综合生产能力显著提高。高标准农田建设达到了“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准,并经过土壤培肥及其它耕作措施,平均每亩比大田增产粮食50~100 公斤,高标准农田建设助推粮食总产连续 8 年突破 100万吨大关,2015 年全省粮食总产达到 102.72 万吨,农牧民口粮基本实现自给,油、菜、果品等农产品自给水平稳步提升, 2015年全省种植业总产值达到 128.87 亿元,较 2010 年增加 47.81 亿元,年均增长 9.72%,农牧民口粮基本实现自给,油、菜、果品等农产品自给水平稳步提升。4(四)耕种收综合机械化水平明显提高。 “十二五”末,全省机耕、机播、机收面积分别达到 503 万亩、450 万亩、320 万亩,主要农作物推广保护性耕作面积 46 万亩,机械化深松面积80.1 万亩,耕种收综合机械化水平达到 54.2%,较 2010 年提高 11 个百分点,其中高标准农田耕种收综合机械化水平达到 67%,比全省综合机械化水平提高 13 个百分点,耕地地力水平进一步提升。(五)农业科技应用步伐加快。全省农作物良种覆盖率达到96.19%,比“十一五”末提高 5.19 个百分点。年推广测土配方施肥技术 730 万亩,覆盖率达到 88%,土壤有机质提升、深耕深松、化肥深施、秸秆还田、旱作节水、病虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术广泛推广,农业科技进步贡献率达55%,科技支撑的关键作用不断显现。二、基本经验(一)坚持科学规划,合理布局。在高标准农田建设过程中,以科学发展观为指导,坚持按灌区、流域统一规划,用全局的观念、创新的思路提高规划的预见性和前瞻性,坚持因地制宜、分类指导、科学规划设计、合理布局,充分发挥各地资源优势、区位优势,推动高标准农田建设协调发展,取得了明显的综合效益。(二)坚持集中连片,规模开发。高标准农田建设坚持“集中投入、连片治理、规模开发”的治理模式,治理一片,见效一片,巩固一片。在项目安排上,突出农田基础设施建设,围绕基地建设需求安排建设内容,按照现代高效农业发展需求安排基础5设施配套,解决了当地农业生产的主要制约因素,建成了一批旱涝保收的高产稳产农田,建设了一批特色优势农产品生产基地,促进了农业增效农民增收。(三)坚持培育产业,提升效益。在高标准农田建设中,不仅注重工程建设,更加注重以产业发展理念推动工程建设,把高标准农田建设与高效农业发展有机结合,培育壮大了优势农产品生产基地。同时,围绕产业发展和升级,完善产业链,推进产业化经营,提高了农产品的附加值和市场竞争力。(四)坚持部门配合,规范管理。青海省土地整理、农业综合开发、农田水利建设等业务主管部门在项目建设过程中互相配合,互相支持,合力推进高标准农田建设。坚持管理机制的改革创新,建立健全了各项规章制度,保证了项目决策科学化、立项程序化和管理规范化,使资金和项目管理的各个环节有章可循,确保了资金规范分配、安全运行和有效使用。(五)坚持农民主体,发动群众。高标准农田建设实践中坚持以农民为主体,充分尊重农民的意愿,为农民谋利益,兼顾了国家粮食安全与农民增收的目标。高标准农田建设项目的确立,以“农民要办”为前提,保证农民在项目建设中的参与权、受益权和监督权,充分调动农民的积极性,变“要农民干”为“农民要干” 。三、主要问题“十二五”期间,全省已建设高标准农田 126.12 万亩,但由于资金和技术等方面的原因,我省高标准农田建设项目实施力度仍然不够,加之城镇化和交通建设用地,耕地“占优补劣”现6象仍然存在,中低产田所占比例还很高,耕地质量建设与管理工作滞后。(一)资金渠道分散且建设标准不统一,高标准农田建设难度大。高标准农田建设由国土、农业综合开发、农牧、水利等各部门分头组织实施,缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准,项目安排衔接比较困难,建设标准参差不齐。建设资金渠道分散,难以形成合力,造成许多项目建设标准偏低,多数高标准农田建设项目难以同步实施土地平整、土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施,工程效益难以得到充分发挥。加之我省地处高原,地理环境差,建设高标准农田难度加大,投资成本远远高于全国平均水平,但国家没有这方面的倾斜政策,制约我省高标准农田建设的速度和规模。(二)耕地等级低、质量不高。全省现有耕地 882.03 万亩,其中水浇地 278.65 万亩,占 31.59%,旱地 603.38 万亩,占68.41%,耕地主要分布在东部农业区、海南台地和柴达木盆地。“十二五”期间全省建成高标准农田 126.12 万亩,占耕地总面积的 14.3%。主要分布在西宁市、海东市、海南州、黄南州、海西州、海北州等地区,地域差异较大,东部地区多而南部地区少。随着国家城乡建设及交通建设的快速发展,我省优质耕地数量呈减少趋势,耕地质量保护与农民增收的矛盾比较突出,长期重用地、轻养地,耕地污染有所加重,造成了耕地等级低,生产能力低,耕地质量总体水平低。按照 2014 年农业部耕地生产能力划分标准,我省耕地被划分为十到十六等 7 个等级。7(三)农田灌排基础设施依然薄弱。根据青海省第一次水利普查公报,全省共有中、小型灌区 1542 处,其中中型灌区 89 处(跨区合并后) ,小型灌区 1453 处。全省建成水库 194 座。由于水资源紧缺、水源保障工程不足、水资源调蓄能力较低,全省水浇地面积只有 278.65 万亩,仅占总耕地面积的 31.59 %。现有的水浇地灌溉保证率偏低,渠道输水能力和引水流量有限,水资源很难优化配置,多数灌区仍采用大水漫灌、串灌等落后灌水方式。现状渠道多为土质渠道,已衬砌的渠道因运行时间久及冻胀破坏等,存在老化失修的问题,严重制约高原特色现代生态农业发展。(四)配套设施不完备。全省现有农田大部分地块较碎,没有集中连片。只有三分之一的农田配备了机耕道,机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”,现有机耕道设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重,难以满足大型化、专业化现代农机作业需要,2/3 以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后,灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善,全省农田防护林网面积 50 万亩,防护农田面积近 200 万亩,同时存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题,整体防护效能不高,低质低效防护林带占 20%以上。(五)项目工程建后管护不足。在高标准农田建后管护中,存在田间工程设施产权还不清晰,高标准农田信息管理系统还不健全,建后管护责任不明确、措施不到位,工程建后管护的长效机制尚未建立,管护资金还未落实等问题,影响高标准农田建设效益的持续发挥。8四、有利条件(一)党中央、国务院高度重视,将为高标准农田建设提供政策保障党的十七届三中全会提出“加快中低产田改造、提高耕地质量、大幅度增加高产稳产农田比重” ;十七届五中全会提出“大规模建设旱涝保收高标准农田” ;2009~2013 年连续 5 年中央 1号文件强调要加快推进高标准农田建设;国家粮食安全战略的实施,将为我省高标准农田建设注入新动力;《国民经济与社会发展第“十二个”五年规划纲要》要求:“加强以农田水利设施为基础的田间工程建设,改造中低产田,大规模建设旱涝保收高标准农田” ;所有这些从宏观层面构建了农业政策框架体系,将为我省高标准农田建设提供强大的政策保障。(二)高标准农田建设投入不断增加,将为高标准农田建设提供资金保障随着《全国高标准农田建设总体规划》的印发实施,国家财政预算安排的高标准农田建设资金每年都将适度增长。在国家财政的引导下,地方政府、企业、农民等不同主体积极参与高标准农田建设的投资配套,形成“国家引导,配套投入,民办公助”多元的投入机制,可为高标准农田建设提供资金保障。(三)高标准农田建设积累了一些成功做法和经验,将为高标准农田建设提供坚实的基础我省各地在高标准农田建设的实践中,积极探索,不断总结,形成了一些成功做法和经验,特别是在规范建设标准、整合资源、9建立和完善部门间协调推进机制等方面,取得了明显效果,为继续推进高标准农田建设奠定了良好的基础。(四)重大基础设施建设项目的实施,将为完成高标准农田建设提供支撑我省沿黄谷地百万亩土地开发整理项目的稳步推进,新增了大片耕地,特别是省政府决定沿黄谷地公伯峡、李家峡、积石峡、拉西瓦 4 个土地整理片区,新增耕地 20.38 万亩。湟水流域百万亩土地整理开发项目前期工作进展顺利,湟水北干渠一二期、拉西瓦灌区工程等重点水利工程建设进度加快,将极大的改善湟水流域和沿黄谷地农田灌溉条件;加上农田整治项目以及各项水利配套工程的实施,将为完成高标准农田建设提供保障。(五)新型经营主体的兴起,将为高标准农田建设起到助推作用全省家庭农牧场发展到 1969 家,在工商部门登记并在农牧部门备案的各类专业合作社发展到 8539 家,进入规范化运行名录的合作社达到 2855 家,组建了 10 个联合社,成员总数达到 53万人,带动非成员户 25 万户,各类农牧业产业化龙头企业发展到 451 家。农民合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体的快速发展,将极大的提高农业生产组织化程度,促进农业适度规模经营,使高标准农田建设在实施过程中更好实施,而且更具规模,将有力促进高标准农田建设,为增加农民收入创造良好条件。(六)农业科技体制机制创新,将为高标准农田建设提供有力技术支撑102012 年中央 1 号文件突出强调加快农业科技创新,把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点和发展现代农业的根本支撑,出台了一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施。随着国家对农业科技投入的不断提高,推动农业科技跨越发展,农业现代化进程将进一步加速,农业科技进步将继续成为高标准农田建设的第一推动力。农业科技服务机制不断完善,为搞活土地流转,提高农业生产组织化程度,促进农业适度规模经营,增加农民收入创造了良好的条件。同时,我省深入实施科教兴青可持续发展战略,以科技富民、科技强省、科技产业化、科技自身发展为重点,为现代生态农业发展创造了良好的科技环境,提供了有利条件。农业科技进步、良种良法的推广运用、种植业结构的调整优化、农业装备水平的提高、农业发展方式的转变、现代农业产业体系的建立,为高标准农田建设创造了良好的条件。第二章 指导思想、基本原则与建设目标一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持“四个转变”推动“四个扎扎实实”落地生根。以保障农产品有效供给和促进农民增收为目标,以旱涝保收、高产稳产、节水高效为重点,以科技创新为动力,把落实农田整治、土壤培肥改良、农业科技服务三大工程作为主要抓手,改善农田基础设施,切实提高耕地质11量,节约集约利用资源,明确管护主体职责,建立健全规范标准,扎实推进高标准农田建设,提高农业综合生产能力。二、基本原则(一)合理布局,突出重点。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础,优化高标准农田建设布局。先易后难,先水地后旱地,在资金投入和项目安排上以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,兼顾其它增产潜力较大的特色粮油优势产区,项目建设原则上安排在已划定的基本农田范围内。(二)多措并举,综合配套。因地制宜、抓住关键,把田间灌排工程建设和耕地质量建设摆在优先位置,多措并举,综合治理,实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机先进技术融合,使农田基础设施条件与现代农业生产经营体系相适应。(三)集中连片,整体推进。根据农田分布和自然条件状况,加强与相关规划的衔接,选择重点建设地区,因地制宜合理确定农田连片规模,统一规划设计,采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式,确保建一片成一片。(四)节约资源,保护生态。在建设和利用高标准农田过程中,切实加强资源节约利用和生态环境保护,减少水土流失,控制农业面源污染,发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能,实现农业生产和生态保护相协调。(五)政府主导,多元投入。完善公共财政投入保障机制,在中央财政加大投入力度的同时,切实落实地方政府的投入责任。12充分发挥种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体在高标准农田建设中的作用。尊重农民意愿,鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。(六)部门协调,形成合力。明确部门职责、建立部门协调机制,促进信息共享。以县为单元,编制实施方案,明确任务分工,落实技术标准,规范验收程序,确保项目建设质量。(七)建管并重,良性运行。各类项目按标准化要求建成后,要及时确权登记,健全管护机制,明确管护主体,落实管护责任和管护经费;加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价,强化信息管理,确保工程规范、良性运行,发挥长久效益。三、建设目标(一)总体目标紧密结合农业生产实际和耕作制度改革,制定不同区域、不同耕地类型的高标准农田建设标准和相关技术规程。根据现有高产田工程设施老化损坏状况,有步骤地开展更新提质建设;以现有易于改造的中低产田改造为重点,大规模推进高标准农田建设;实施土地整理和农田渠系配套项目;以土壤培肥和中低产田改造为重点,大力推广秸秆还田、绿肥种植等技术,切实加强耕地质量建设,建成一批规模化程度高、水利配套、道路和林网设施完善的“田平整、渠配套、路畅通、林成网”的高标准农田。(二)具体目标 1、高标准农田建设规模:在“十二五”已建成 126.12 万亩高标准农田的基础上, “十三五”期间再建 267.23 万亩(其中132016 年已完成 80.49 万亩, 2017~2020 年实际还需建设 186.74万亩) ,到 2020 年全省高标准农田面积达到 393.35 万亩。耕地基础地力平均提高 0.5 个等级,土壤有机质含量提高 0.5 个百分点,每亩平均增产粮食 50 公斤以上。农田灌溉水有效利用系数达到 0.50 以上。 2、农田整治:采取以土地平整、田间道路、农田林网、灌排设施建设为主的农田整治 267.23 万亩。3、土壤培肥改良: 根据各地耕地地力等级状况,对新建的267.23 万亩高标准农田进行土壤培肥,其中:秸秆还田技术模式60 万亩、绿肥及轮作种植模式 60 万亩、增施有机肥料 147.23 万亩。推广保护性耕作示范项目 40 万亩,机械化深松整地示范项目 80 万亩。4、农业科技服务:在高标准农田建设区域内,建立土壤肥力固定监测点 50 个,建立墒情固定监测点 40 个,配备检测设备。推广测土配方施肥技术 267.23 万亩,配方肥到田率达到 60%以上,肥料利用率提高 3~5 个百分点;推广良种良法和农作物病虫害统防统治技术,良种覆盖率达到 100%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上。第三章 建设标准与建设内容一、建设标准统筹考虑高标准农田建设的农牧、水利、土地、林业、电力、气象各方面的因素,重点围绕农田土地生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用水平、综合生产能力、建后管护能力等建设内容,14结合农作物区域规划、水利工程建设、生态建设以及城乡一体化发展等要求,建立健全科学统一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。高标准农田建设要充分考虑行业和地区的差异,做到国家标准、行业标准、地方标准上下结合、相互衔接、互为补充。二、建设内容(一)土地平整。根据实际情况,对现有农田进行分类整治,对比较规范的地块局部平整,对比较破碎、零散的地块进行适度归并,减小农田地面坡降。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素,合理确定田块的长度和宽度。东部农业区实施坡耕地水土流失综合治理,因地制宜修建水平梯田,修复加固田坎,合理修筑截水沟、排洪沟等坡面水系工程和谷坊、沟头防护等沟道治理工程设施,减少水土流失,增强农田保土、保水、保肥能力,使农田有效土层厚度达到 50 cm 以上,耕作层厚度达到 25cm 以上,田间基础设施占地率控制在 8%以下,形成一批区域化、规模化、集中连片的高标准农田。(二)田间道路建设。在充分利用现有道路的基础上,按照农业机械化的要求,优化机耕路、生产路布局,合理确定路网密度,整修和新建机耕路、生产路,配套建设农机下田(地)坡道、桥涵等附属设施,提高农机作业便捷度。建成后,田间道路通达度达到 90%以上,满足农机作业、农用物资等农业生产活动的要求。(三)农田林网配套建设。因地制宜,以受大风、沙尘暴等影响严重的区域、水土流失易发区为重点,加强农田防护与生态15环境保持工程建设。东部农业区多以小林网、穿林带为主,柴达木盆地和共和盆地以大林网,布置主林带和副林带;新建、修复防护林带。在受干热风、倒春寒、霜冻、大风、沙尘暴等灾害性天气影响的区域,农田防护控制率达到 90%以上。 (四)灌排设施建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进的要求,配套改造和建设输配水渠(管)道和排水沟(管)道、泵站及渠系建筑物,开展灌溉排水设施建设。因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌、沟畦灌等节水灌溉技术。建成后,田间灌排系统完善、工程配套、利用充分,输、配、灌、排水及时高效。灌溉保证率达到 50%以上,农田防洪标准达到 10~20 年一遇,田间工程配套率达到 80%以上。(五)土壤培肥改良。采用农艺、生物和工程等各类措施,对田间基础设施配套建设后的耕地,进行土壤改良、地力培肥。通过施用有机肥、秸秆还田、种植绿肥翻埋还田,提升土壤有机质含量。实施测土配方施肥,促进土壤养分平衡。推广保护性耕作、机械化深松,治理盐碱土壤和重金属污染土壤,改善耕作层土壤理化性状。建成后,高标准农田的土壤有机质含量达到 12克/公斤以上,各项养分含量指标达到当地土壤养分丰缺指标体系的“中”或“高”值水平,土壤 pH 值保持在 6.0~7.5,耕作层土壤重金属含量指标符合有关国家标准规定,影响作物生长的障碍因素降到最低限度,到 2020 年完成 267.23 万亩土壤改良培肥。(六)技术服务能力建设。提高农业科技服务能力,配置定位监测设备,建立耕地质量监测、土壤墒情监测和虫情监测站16(点),加强灌溉试验站网建设,开展农业科技示范,大力推进良种良法、农机农艺、水肥一体化和科学施肥等农业科技应用,加快农机标准化和全程机械化技术推广应用。推广测土配方施肥技术 267.23 万亩;推广良种良法和农作物病虫害统防统治技术,良种覆盖率达到 100%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上。第四章 区域布局与分区建设任务一、区域布局根据自然及资源条件,将我省高标准农田建设区划分为东部农业区、环青海湖农业区、柴达木盆地绿洲农业区和三江源小块农业区。全省高标准农田实施规模 267.23 万亩,分 5 年完成。根据各区的水土资源禀赋、农业生产特点及高标准农田建设制约因素,对各区高标准农田建设进行科学规划。二、分区建设重点(一)东部农业区。该区包括西宁市及所辖大通县、湟中县、湟源县,海东市的民和县、乐都区、平安区、互助县、循化县、化隆县,海南州的贵德县,黄南州的尖扎县、同仁县和海北州的门源县,是全省耕地面积最大、人口最多,经济较发达地区。耕地面积 675.58 万亩,其中已建成高标准农田 112.64 万亩,计划2017~2020 年再建 134.63 万亩,到 2020 年高标准农田达到247.27 万亩。本区属于黄土高原和青藏高原过渡带,有祁连山系的一系列西北至东南走向的山脉和谷地组成。自北至南有冷龙岭、达坂山、17拉脊山等山脉和大通河、湟水、黄河三个谷地。水资源较丰富,气候温暖,作物生长季长,是全省重要的粮、油、特色蔬菜、果品生产基地。本区气候条件受垂直地带性和纬度地带性的影响,差异很大。最北部的门源县平均海拔 3000 米以上,年平均气温0.6℃,作物生长期最短,东南部的循化县地处黄河谷地,平均气温 8.6℃,作物生长期最长。本区土壤受海拔、地形、气温、降水影响,呈水平—垂直复合分布规律性。主要耕种土壤有灌淤土、灰钙土、栗钙土、黑钙土等。本区高标准农田建设的重点是:1、土地平整。合理规划,夯实田埂,达到田面平整,地块大小适宜,布局合理规整,满足灌溉要求,方便机械作业,实现梯田化。对土地进行局部平整,挖高填低,通过平整使土地呈长方形,田块内以农渠隔成长 100~150m、宽 50m 左右的标准田块,对耕层较薄的田块进行客土回填,耕层厚度要大于 25cm。2、田间道路建设。在充分利用现有道路的基础上,为提高农机作业能力,设计和修建田间道路和生产路。田间道路设计宽度要满足各种机械通行,路面宽度在 3~3.5m,采用砂砾石铺面,厚 15cm。3、灌溉设施建设。完善新建高标准农田灌溉设施。对斗农渠防渗衬砌,灌溉水利用系数达到 0.5 以上。4、农田林网建设。在田间道路、生产路、沟渠、河流两侧,适时、适地、适树进行植树造林。林网建设要达到当地林业部门规定的标准。农田林网设置充分考虑不同地区气候条件,设计建设不同标准的防护林带。185、土壤改良培肥。采取绿肥种植、增施有机肥、机械化深松技术、盐碱化土壤改良等措施,使土壤结构不断优化,土壤肥力不断提高,土壤障碍因素逐步消除,耕地质量水平稳步提高。6、科技服务能力建设。全面普及测土配方施肥技术,开展土壤墒情和肥力监测,建立土壤肥力和墒情固定监测点,配备检测设备,开展区域耕地质量及设施蔬菜、中药材等优势农产品生产基地专题监测,针对不同因子造
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