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风电发展“十三五”规划.doc

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附件风电发展“十三五”规划国家能源局2016 年 11 月目 录前 言 .1一、发展基础和形势 .2(一)国际形势 .2(二)国内形势 .3二、指导思想和基本原则 .5(一)指导思想 .5(二)基本原则 .6三、发展目标和建设布局 .7(一)发展目标 .7(二)建设布局 .7四、重点任务 .12(一)有效解决风电消纳问题 .12(二)提升中东部和南方地区风电开发利用水平 .14(三)推动技术自主创新和产业体系建设 .15(四)完善风电行业管理体系 .16(五)建立优胜劣汰的市场竞争机制 .17(六)加强国际合作 .18(七)发挥金融对风电产业的支持作用 .19五、创新发展方式 .21(一)开展省内风电高比例消纳示范 .21(二)促进区域风电协同消纳 .21(三)推动风电与水电等可再生能源互补利用 .21(四)拓展风电就地利用方式 .22六、保障措施 .22(一)完善年度开发方案管理机制 .22(二)落实全额保障性收购制度 .23(三)加强运行消纳情况监管 .23(四)创新价格及补贴机制 .23七、规划实施效果 .24(一)投资估算 .24(二)环境社会效益 .241前 言风电技术比较成熟,成本不断下降,是目前应用规模最大的新能源发电方式。发展风电已成为许多国家推进能源转型的核心内容和应对气候变化的重要途径,也是我国深入推进能源生产和消费革命、促进大气污染防治的重要手段。“十三五” 时 期是我国推 进“四个革命,一个合作”能源发展战略的重要时期。为实现 2020 年和 2030 年非化石能源分别占一次能源消费比重 15%和 20%的目标,推动能源结构转型升级,促进风电产业持续健康发展,按照《可再生能源法》要求,根据《能源发展“ 十三五” 规划》和 《可再生能源发展“十三五” 规划 》,制定本 规划。本规划明确了 2016 年至 2020 年我国风电发展的指导思想、基本原则、发展目标、建设布局、重点任务、创新发展方式及保障措施,是“ 十三五” 时期我国 风电发展的重要指南。2一、发展基础和形势(一)国际形势随着世界各国对能源安全、生态环境、气候变化等问题日益重视,加快发展风电已成为国际社会推动能源转型发展、应对全球气候变化的普遍共识和一致行动。主要表现在:风电已在全球范围内实现规模化应用。风电作为应用最广泛和发展最快的新能源发电技术,已在全球范围内实现大规模开发应用。到 2015 年底,全球风电累计装机容量达 4.32亿千瓦,遍布 100 多个国家和地区。 “十二五” 时期,全球风电装机新增 2.38 亿千瓦,年均增长 17%,是装机容量增幅最大的新能源发电技术。风电已成为部分国家新增电力供应的重要组成部分。2000 年以来风电占欧洲新增装机的 30%,2007 年以来风电占美国新增装机的 33%。2015 年,风电在丹麦、西班牙和德国用电量中的占比分别达到 42%、19%和 13%。随着全球发展可再生能源的共识不断增强,风电在未来能源电力系统中将发挥更加重要作用。美国提出到 2030 年 20%的用电量由风电供应,丹麦、德国等国把开发风电作为实现 2050 年高比例可再生能源发展目标的核心措施。风电开发利用的经济性显著提升。随着全球范围内风电开发利用技术不断进步及应用规模持续扩大,风电开发利用3成本在过去五年下降了约 30%。巴西、南非、埃及等国家的风电招标电价已低于当地传统化石能源上网电价,美国风电长期协议价格已下降到化石能源电价同等水平,风电开始逐步显现出较强的经济性。(二)国内形势1. 发展基础“十二五” 期 间,全国 风电装机规模快速增 长,开发布局不断优化,技术水平显著提升,政策体系逐步完善,风电已经从补充能源进入到替代能源的发展阶段,突出表现为:风电成为我国新增电力装机的重要组成部分。 “十二五”期间,我国风电新增装机容量连续五年领跑全球,累计新增9800 万千瓦,占同期全国新增装机总量的 18%,在电源结构中的比重逐年提高。中东部和南方地区的风电开发建设取得积极成效。到 2015 年底,全国风电并网装机达到 1.29 亿千瓦,年发电量 1863 亿千瓦时,占全国总发电量的 3.3%,比2010 年提高 2.1 个百分点。风电已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。产业技术水平显著提升。风电全产业链基本实现国产化,产业集中度不断提高,多家企业跻身全球前 10 名。风电设备的技术水平和可靠性不断提高,基本达到世界先进水平,在满足国内市场的同时出口到 28 个国家和地区。风电机组高4海拔、低温、冰冻等特殊环境的适应性和并网友好性显著提升,低风速风电开发的技术经济性明显增强,全国风电技术可开发资源量大幅增加。行业管理和政策体系逐步完善。 “十二五” 期间,我国基本建立了较为完善的促进风电产业发展的行业管理和政策体系,出台了
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