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高速公路造价文章.doc

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高速公路造价文章.doc
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关于广东省高速公路造价情况及降低造价的意见 作者:广东省计委稽察办 来源:广东省发展和改革委员会 发布时间:2006 年 8 月 25 日 16 时 33 分为剖析我省高速公路工程造价偏高的原因,提出降低造价对策,省发展计划委员会组成专题调查组,采取点面结合、比较分析等方法,开展多种形式的系列调研活动:一是对全省高速公路项目造价情况进行全面普查,掌握了全省高速公路建设的基本情况;二是派出重大项目稽察组,结合普惠高速公路、西部沿海高速公路程序性稽察,对造价问题进行重点解剖;三是针对高速公路建设在勘察设计、监理、原材料采购中存在部门垄断、行业保护问题进行专题调查;四是组织调查组分别赴福建、广西和湖南进行考察,与相邻三省(区)高速公路造价进行比较分析。现将有关情况报告如下:一、我省高速公路造价偏高,六成项目投资超概算 根据对我省 31 个高速公路项目的普查,其中已建成项目 19 个,总长约 1001 公里,每公里平均造价 5167 万元,超亿元的有华南快速干线 15198 万元/公里,广州东南西环高速公路 11842 万元/公里,广深高速公路 10383 万元/公里;在建项目 12 个,总长 975 公里,每公里平均造价 4249 万元,造价较高的有:广州新国际机场 高速公路一期每公里 11504 万元,广州北二环高速公路每公里 7692 万元。与相邻三省(区)相比,福建高速公路每公里平均造价约 2900-3000 万元;广西高速公路每公里平均约 1900 万元;湖南高速公路每公里平均约 2800 万元,我省高速公路造价明显偏高。经重点比较,福建漳(州)诏(安)高速公路与我省汕汾高速公路连接,同属同三国道,具有相似的自然环境,虽然汕汾高速公路每公里工程量相对较少,建安费却高出 21%。 我省高速公路六成以上项目投资超概算。根据普查,我省已建成的 19 个项目中,除 3 个项目因资料不全或因汇率变化不具可比性等原因外,其余 16 个项目中,超投资总概算的有广佛、深汕西、华南快速干线等 10 个项目,占总数的 62.5%,其中广佛和深汕西分别超概算幅度达 41.4%和 31%;在建 12 个项目中,西部沿海高速公路台山段、广肇高速公路一期等7 个项目的总投资预估将超出概算,占总数的 58%,其中西部沿海高速公路台山段超概算幅度达 38%,广肇高速公路一期达 22.5%。按可比口径,普查项目中超概算项目占总数的60.7%。与我省情况形成鲜明的比照,福建、广西已建成的高速公路项目未出现工程决算超出概算的情况,而我省高速公路概算对工程造价却不能起到有效的控制作用。 二、我省高速公路造价偏高的原因分析 造成我省高速公路造价偏高的原因是多方面的,其中自然环境和经济社会环境是重要的客观因素,但从总体上看,主要原因还在以下主观方面: 1、没有严格执行基本建设程序。 根据稽察了解,在建的部分高速公路项目存在不严格按基本建设程序办事的现象。如普惠高速公路项目,在初步设计尚未批准、概算投资未经审批确认的情况下就开工建设,开工至今三年,工程量现已完成 70%以上,而投资造价仍在进行调整。到 2001 年 2 月,省交通厅才上报初步设计概算调整方案,建设主管部门至今仍未批复初步设计,致使整个概算总投资无法锁定。西部沿海高速公路台山(一、二)段项目,原是地方公路建设项目,工程可行性研究报告批复估算总投资 17.67 亿元。以后尽管项目投资主体和投资方式改变,但项目业主和交通主管部门却一直未上报投资调整方案,在项目恢复开工建设后,到目前该项目总投资可能突破 28 亿元,使原工可方案批准的总投资失去控制作用,今后项目竣工审计及财务决算也将失去审核依据。 稽察还发现,汕汾、普惠、西部沿海高速公路在建项目都存在项目资本金不及时足额到位的问题,致使投资增加银行贷款,加大了建设期贷款利息支出,增加了项目的建设成本。 2、机构改革前交通行政主管部门实行部门垄断、行业保护,勘察设计、监理和主要原材料采购单位都由主管部门指定,没有实行招投标,缺乏提高工程质量、降低工程造价的竞争机制。 设计是控制建设项目投资的关键性阶段。我省有些项目前期的勘察质量不高,设计变更过多,造成投资大幅度增加,是超概算的最直接原因。目前在建 12 个项目中,由交通主管部门指定省公路勘察规划设计院作为勘察设计单位的有 6 个项目,约 445 公里;在未动工建设的项目中,指定该设计院设计的有 3 个,约 162 公里。而省公路勘察规划设计院现仅有技术人员 95 人,其中本院人员 80 人,招聘人员 15 人。勘察设计工作任务过多集中于一个设计院,缺乏竞争和有效监督机制,对提高勘察设计质量和降低工程造价极为不利。在该设计院负责的 6 个在建项目中,汕汾高速公路、广肇高速公路一期和普惠高速公路的设计变更比较多。据
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