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智利社会保障制度.doc

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智利社会保障制度基本资料智利最低月工资约为 247.9 美元。2005 年全国共有劳动力 633.3 万人,就业人数 582.6 万,失业人数 50.7 万。2004 年月收入在 2700 至 5500 美元之间的高收入家庭约有 29.7 万户,占全国人口的 7%,中产阶级占 40%,贫困家庭83.9 万户,贫困人口占总人口 20%,赤贫人口占总人口 5.7%。近十年智医疗卫生事业发展迅速,建立了完善的医保体系。智利的医保体系由公 共、私营两部分组成,其中公共医保占 66%,私营部分占 34%。医疗保障金占收入的 7%。全国有公立医院 183 家,床位 32913 张;私人医院 37 家,床位 10336 张。全国共有医生 14334 人,平均 1230 人拥有一个医生。2001 年就诊人数为 3469 万人次。2003 年医疗卫生支出占 GDP 的 6.1%。第 17 次人口普查显示,智利最近十年人口增长率 1.2%,出生率 1.8%,死亡率 0.6%。人均寿命 78.8 岁(联合国 2010 年人类发展报告)。2002 年每百户家庭平均拥有 87 台彩电、82.1 台冰箱、78.8台洗衣机、20.5 台电脑、51 部移动电话、34 辆小汽车。目前近 55 万家企业中,有 557 家实现了电子商务。智利基尼系数高(0.578 左右),治安较差。2002年 2 月,智利海关在全世界率先实现电子报关。一、智利社会保障制度改革的背景1.人口老龄化和通货膨胀。在旧的现收现付制度下,随着时间的推移,缴费不能满足各种不同的社会保障机构支付的需求,国家不断提高缴费率,但是,费率提高后仍入不敷出,于是国家不得不加大财政投入力度。2.养老金管理体系混乱。造成待遇上不平等的主要原因是养老金管理体系混乱,全国缺乏统一性。各个社会保障机构在缴费率、享受条件、待遇水平、有关通货膨胀的养老金指数化办法等均不一致。这些不同导致不同的社会保障机构支付的待遇不一样。此外,这种不平等还表现在相同缴费和相同需求下的待遇水平不同。3.基金管理效率及服务功能低下。从基金的运营层面考察,其制度管理存在明显缺陷,主要表现为基金管理上的低效率和服务的欠缺。二、智利社会保障制度改革的主要内容智利社会保障制度改革的标志是 1980 年颁布的《养老保险法》,该法律规定 1981 年开始实施新型养老保险制度,即将原有的社会统筹、现收现付的社会保险制度改变为以个人资本积累账户和养老保险基金进入金融市场并且由私营金融机构运营管理的新制度。主要内容包括统一设定缴费率、建立个人基金账户和私营机构管理基金。投保人可以自由选择养老基金管理公司,并且能够自由转换。该制度要求那些属于旧制度下的社会保障机构的投保人可以自愿选择加入新制度,自我雇佣人员也是自愿参加,但对新人要求必须加入新制度。新养老金制度建立后,原来的旧制度仍保持运转。两种制度并存的局面要延续数十年,直到旧制度逐步自然消失。到那时,选择留在旧制度的人的待遇支付完毕,如果投保人从旧制度转入新制度时,由政府发给他们一种“认可债券”,债券面额相当于本人向旧制度所缴纳积累的养老基金。“认可债券”存于本人的个人账户,退休时,由国家以现金将“认可债券” 兑回,一次性付清,转入职工选择的基金管理公司和保险公司。三、智利社会保障制度的改革与完善1.建立多支柱的养老保障体系。智利的养老金改革是举世瞩目的,所谓的智利模式是指建立个人账户,包括基本个人账户和补充个人账户。前者指个人每月要将其纳税收入的 10%作为自己的养老金投入,后者在此基础上自愿增加的缴费,可以享受一定的税收优惠。保险费完全由个人缴纳,雇主不需要承担供款义务。养老金由专业化的私人养老基金管理公司负责经营管理,雇员可自由选择基金管理公司。政府成立养老基金监管局,负责对基金管理公司的监管,并且实行最低养老金担保。除了强制性的个人账户养老金计划外,智利的社会养老保障制度还有以下四种形式。一是原现收现付计划。新制度规定 1983 年以来参加工作的劳动者必须建立个人账户,但是对于 1983 年前参加工作的劳动者和非正规就业的劳动者可以自由选择,很多人仍然属于旧的体制,而原先的 32 个养老保障管理机构的养老金计划统一由标准化研究所来管理。二是最低养老保障金制度。在个人缴费期满 20 年而账户资产积累额低于法定标准的情况下,由政府财政给予补贴,使个人退休金达到社会最低养老金标准。三是以家计调查为基础的社会养老救助金。伤残人员及年龄超过 65 岁的老年人,在收入低于最低养老金的 50%以上时,可以享受政府提供的救助养老金。四是军职人员养老金计划。为了缓解改革压力,改革之初并没有把军人包括在内,军人实行的仍是社会养老保险。2.建立公立与私营医疗机构分摊医疗服务的混合医疗保健制度。智利在医疗保健制度方面
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