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易地扶贫搬迁“十二五”规划.doc

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易地扶贫搬迁“十二五”规划.doc
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—1—国家发展改革委关于印发易地扶贫搬迁“十二五”规划的通知发改地区〔2012〕2221 号有关省、自治区、直辖市发展改革委:根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年) 》 ,我委组织编制了《易地扶贫搬迁“十二五”规划》 (以下简称《规划》 ) 。现印发你们,请结合本地实际认真贯彻落实。同时,据此做好本地易地扶贫搬迁规划的修订完善和组织实施工作。附: 易地扶贫搬迁“十二五”规划国家发展改革委2012 年 7 月 25 日附—2—易地扶贫搬迁“十二五”规划国 家 发 展 改 革 委 二〇一二年七月 —3—目 录前 言一、基本形势(一)主要成就(二)面临困难(三)有利条件二、总体思路(一)指导思想(二)基本原则三、建设任务(一)建设目标(二)建设内容 四、组织方式(一)搬迁对象(二)搬迁方式(三)安置方式(四)产业发展五、资金筹措(一)资金来源 (三)中央投资使用范围六、保障措施(一)明确工作责任(二)编制地方规划(三)创新工作机制(四)加强项目管理(五)落实配套政策(六)多方筹措资金—4—易地扶贫搬迁“十二五”规划前 言易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容,是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程,通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁,根本改善其生存和发展环境。在国家的组织和支持下,各地积极探索搬迁安置模式,认真总结经验,不断完善机制,取得了显著成效。为确保顺利完成“十二五” 时期农村扶贫开发的目标任务,加强对易地扶贫搬迁工作的指导,根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年) 》(以下简称《纲要》 )的总体要求,编制本规划。 本规划实施范围是中西部地区(不含新疆和西藏) ,重点是《纲要》明确的集中连片特殊困难地区(以下简称“连片特困地区” ) ,兼顾连片特困地区外的国家扶贫开发工作重点县和国家明确的其他贫困地区。 规划期为 2011-2015 年。 一、基本形势 (一)主要成就 党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。为确保贫困地区与全国同步实现全面小康社会的奋斗目标,坚持发展经济带动贫困人口脱贫致富,坚持实施区域发展战略促进贫困地区发展,坚持把贫困人口作为保障和改善民生的重点,坚持推进体制机制创新提高扶贫开发成效。“十一五”期间,国家进一步加大投入力度、强化政策支持,扶贫开发工作取得了巨大成就。全国农村贫困人口由 2005 年的 6432 万人减少到 2010 年的 2688 万人(按照贫困标准 1196 元统计) ,贫困发生率由—5—6.8%下降到 2.8%。为帮助生存环境恶劣地区的农村贫困人口脱贫致富,五年来国家累计安排易地扶贫搬迁中央预算内投资 76 亿元,连同地方投资总投资 106 亿元,搬迁 162.7 万人。通过引导、带动其他相关支农投资和出台配套政策,加强了住房、农田水利、乡村道路、人畜饮水、农村能源、教育卫生等设施建设,大幅提高了搬迁群众的生产条件和生活质量。同时,统筹解决了劳动力外出务工和特色产业发展问题,有效拓宽了增收渠道和致富空间,缓解了迁出区的人口压力,有效恢复和保护了生态环境。易地扶贫搬迁工程帮助搬迁群众摆脱了贫困,走上了发展致富之路。 (二)面临困难 近年来,我国经济平稳较快发展,结构调整步伐加快,综合国力大幅提升,但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在,贫困地区特别是连片特困地区扶贫开发任务依然十分艰巨;经过二十多年有计划、有组织、大规模的扶贫开发,贫困人口的温饱问题基本解决,但农村贫困人口依然量大面广,特别是还有近 1000 万人居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区,生存发展问题尚未根本解决;群众脱贫愿望强烈,易地扶贫搬迁任务重,但贫困地区水土等安置资源短缺,土地调剂困难,后续产业发展不足,配套政策协调与整合难度大;国家不断加大投入力度,但与易地扶贫搬迁需求还有很大差距。这部分群众的脱贫发展问题如果得不到尽快解决,势必影响我国扶贫开发进程,影响全面小康社会奋斗目标的如期实现。 (三)有利条件 “十二五”时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济结构转型加快,为进一步做好扶贫开发和易地扶贫搬迁工作提供了难得的历史机遇。未来五年,我国经济社会发展长期向好的态势不会发生根本变化,综合国力将进一步增强, “抓两头、带中间 ”继续作为实施区域发展总体战略的重要举措,欠发达地区将得到国家更大的支持。党中央、国务院高度—6—重视扶贫开发工作, 《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《纲要》明确提出要逐步增加投入,加大易地扶贫搬迁力度,为扶贫开发工作注入强
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