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教育公平视野下我国学前教育立法的必要性.doc

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教育公平视野下我国学前教育立法的必要性摘 要:当今世界各国对学前教育都非常的重视,我国的法律法规、行政法规以及地方性法规中也有一些关于学前教育的相关规定,但是学前教育立法的不完善制约了我国学前教育的健康快速发展,阻碍了我国教育公平的全面实现。本文首先介绍了教育公平与我国学前教育的发展现状,继而分析了当前我国学前教育立法的必要性,最后本文阐述了学前教育立法公平性价值选择及建议。关键词:教育公平 学前立法 必要性1 教育公平与我国学前教育的发展现状1.1 教育公平的基本内涵教育公平的含义表现在多个层面上,在法律层面上,是指每个公民享有平等的教育权利;而在教育政策方面,是指的每个人都平等的享有使用公共教育资源的权利;在教育活动方面,它又是指每个人在教育上都受到平等的对待,拥有同样获得学业成就以及就业前景的机会。为了在真正意义上展现以及维护教育公平中所包含的平等精神,教育公平的内涵还包括:在社会发展不平衡的客观历史时期,国家的公共教育资源应该向弱势群体进行倾斜,也就是“不平等”的矫正;在社会现实的层面上,反对破坏教育公平的教育特权。1.2 我国学前教育的发展情况建国以来我国学前教育发展迅速,但是到目前为止仍然存在着很多的问题,尤其是发展不均衡,包括:学前教育和义务教育及高等教育之间的发展不均衡,城镇与农村学前教育发展不均衡,落后地区与发达地区发展不均衡,私立幼儿园与公立幼儿园发展不均衡。根据 2010年的有关统计调查数据显示:北京、上海、深圳等发达地区的学前 3年儿童毛入园率在 90%以上。河南、四川等地在 50%左右,甘肃省的毛入园率为 22%,而西藏等相对落后的地区则仅为 5%左右。从全国的情况来看,在毛入园率上,发达地区普遍高于落后地区 40%,最大差距达到 90%,由此可见,我国儿童学前受教育机会并不均等。1.3 我国学前教育立法的现状在我国当前的教育法律体系当中,除学前教育阶段的其他四个主要教育阶段均有专门的法律法规做有力的支撑,这些法律法规是促进我国教育公平以及教育事业顺利发展的有力保障。但是到目前为止我国还没有学前教育基本立法,学前教育的定位以及资金投入机制、私立幼儿园的准入机制以及幼儿教师身份等典型问题仍然没有通过立法手段来予以确认。由于没有相关法律法规的指引性作用,学前教育领域内出现的不良现象越来越多,以至于严重阻碍了学前教育的进一步发展。2 教育公平视野下的我国学前教育立法2.1 我国学前教育迅速发展的需要据有关的调查显示,2010 年我国的幼儿园适龄儿童的数量为9623万,而我国幼儿的在园人数只有 2475万,其入园率只有 25.72%。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》(以下简称《纲要》)中明确指出,到 2020年的时候要到达“基本普及学前教育”的目标。但是我国当前一些地区幼儿教师不足,收费不规范,入园难的矛盾十分突出。为了适应我国学前教育迅速发展的需求,必须尽快推进学前教育立法,为学前教育提供良好的法律保障。2.2 人的全面发展对学前教育更高要求的需要改革开放以来,我国的教育事业取得了飞速迅猛的发展。教育事业在做好文化知识教育的同时,越来越要求对人的全面发展。然而学前教育发展严重滞后于其他阶段教育的现状阻碍了对人的全面发展,学前教育城乡发展不平衡以及区域发展不平衡,教育经费投入严重不足,幼儿园教师队伍建设机制以及其培养培训和待遇问题都没有一个制度保障,这些问题都不利于适龄儿童的全面发展,需要尽快通过学前教育立法的手段来予以保障。2.3 学前教育改革制度化的需要目前我国学前教育需要进行大力改革,才能够适应学前教育发展的大趋势。对于学前教育在整个教育体系中的定位,财政资金投入,私立幼儿园的准入机制,幼儿园教师的管理制度以及编制、福利待遇问题都必须适应当前学前教育所面临的新局势。只有将这些改革措施进行制度化,才能够保障其执行的力度,否则改革就是一句空话。而要使学前教育改革制度化得到强有力的普及和推广,就必须尽快建立健全我国学前教育立法,保障学前教育各项制度的有效实施。2.4 保证我国教育长远目标实现的需要《纲要》中明确指出,在 2020年,要普及学前 1年教育,对于学前 2年教育达到基本普及,在部分地区实现学前 3年普及。到 2015年,学前一年毛入园率要达到 85%,2020年,学前一年毛入园率要达到 95%。为了达到这些目标,必须建立先进科学的学前教育管理体制,必须建立健全相应的学前教育法律法规。2.5 构建完整的教育法律体系的需要在我国社会主义法律体系中,教育法律体系是一个重要的组成部分。教育法律体系只有建立一个完整的体系结构并使其各部分之间协调配合,才能发挥出最大的法律保障作用。而当前我国还没
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