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水利建设严重滞后亟待解决.doc

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水利建设严重滞后亟待解决日前,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第 8 个中央一号文件,也是新中国成立 62 年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。这个综合性政策文件,以水利改革发展为主题,向全党全社会发出了大兴水利的明确信号。面对经济社会发展新形势下日趋复杂的治水新问题,一号文件为中国扭转水利建设明显滞后的局面创造了条件。那么,一号文件为什么锁定水利建设?如何完善水资源管理制度?怎样提高水利科技的技术和管理水平?落实一号文件还需解决哪些问题?带着这些公众关心的问题,记者专访了相关水利专家。粮食增长率下降与农业用水资源短缺成正比对中国这个农业大国而言,保持粮食增长率是确保国家粮食安全的重要前提。“然而,近 30 年来中国的粮食总产量年均增长率却在显著下降,已经由 1978 年— 1985 年的 4.7%,下降到 1999 年—2008 年的 0.3%。”中国社会科学院农业政策研究中心教授王金霞介绍,“为此,2009 年我国通过了《全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划(2009—2020)》。但是这一规划能否实现,关键的制约因素之一就是灌溉水资源供给能否足以保障农业生产的增长和可持续发展。”让人担忧的是,目前中国水资源短缺形势正日趋严峻,农业用水比例严重下降。新中国成立初期,中国农业用水比例是97%,到 2008 年,农业用水的比例仅为 62%。“与 20 多年前相比,海河、黄河、淮河和辽河的地表径流分别减少了41%、15%、15% 和 9%。由于地表水供给减少,农民便大规模开采地下水,导致地下水位降低、水质恶化等环境问题出现,部门间用水的竞争程度也在日益加剧,农业部门用水面临的压力越来越大。”王金霞说,目前水资源供需矛盾突出仍然是中国经济可持续发展的主要瓶颈。水资源时空分布不均导致水旱灾害频发不仅供需矛盾突出,而且由于水资源时空分布不均导致水旱灾害频发。中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶说,我国中、东部水土资源相对平衡的宜农区域,受季风气候影响,降雨年内分布不均、年际变幅显著,历史上就是水旱灾害频繁发生地区。此外,受全球气候变化影响,由于极端降水平均强度和极端降水值的增强,中国水旱灾害极端气候事件的发生频率和强度正不断加剧。王金霞给出的历史数据表明,过去 50 多年中国北方主要农业区干旱面积正处于上升趋势,其中冬季和春季干旱发展较快。因此一号文件提出,近年来我国频繁发生的严重水旱灾害,造成重大生命财产损失,必须大力加强水利建设,加快水利建设刻不容缓。“农村水利基本设施还在吃 30 年前的老本”农业发展历来对农田水利基础设施有很大依赖性,“从而形成了水利是农业命脉的理念与水利设施‘岁必一修’ 的优良传统。”程晓陶认为,“ 但是由于投入不足,多年来中国农田水利设施日显薄弱,水利设施老化失修和水资源利用效率低的问题日益突出,抗御水旱灾害能力明显下降。”中国水利水电科学研究院旱灾及对策研究室主任吴玉成分析,目前中国农田水利设施薄弱主要表现在:一是全部耕地中有灌溉条件的不到 50%;二是现有水库及配套灌区水利设施病险严重,大型灌区骨干工程损坏率近 40%,中小型灌区干支渠完好率只有 50%左右;三是水利设施难以适应节水要求,导致水资源浪费严重,农业水资源利用效率难以提高。现在,中国农村的水利基本设施还在吃 30 年前的老本。“新中国成立以来,中国农田有效灌溉面积从 1949 年的 16%提高到上世纪 80 年代初期的接近 50%;水利基建投资占全国基建投资的比例也平均维持在 5%至 8%之间。然而近 30 年来,全国基建投资比例降低到了 2%左右。” 王金霞解释,“20 世纪90 年代中期以来,尽管中央和地方政府加大了水利设施投资力度,但相对于需求仍是杯水车薪。另外,政府部门的投资基本集中在大中型水利工程设施,对与农业生产密切相关的小型水利和农田水利设施的投资基本是空白。”“因而一号文件特别强调把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点。”王金霞说。水资源管理制度难以适应新形势“中国传统的水资源管理制度,主要基于供给面的管理思想体系,运用工程和技术手段解决水资源短缺问题。”王金霞介绍,“但这需要强大的财政保障,如果缺乏有效的制度和政策保障,更难达到预期收益。”根据中科院农业政策研究中心 2004 年在北方六省的实地调查显示,农业节水技术采用得并不理想,以播种面积计量的采用率不到 20%。越来越多的实践表明,传统的以需定供的方式已经不能适应日益紧缺的水资源形势,目前迫切需要实施以供定需的水需求管理策略,创新水资源管理制度,运用水价和水权等政策提升管理水平。王金霞认为,所以一号文件特别强调要不断创新水利发展体制机制,把严格水资源管理作为加快经济发展方式
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