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正确把握扩大内需这一战略基点.doc

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正确把握扩大内需这一战略基点发布时间:2012 年 06 月 16 日 09:00来源: 《求是》 作者:黄泰岩 我要评论字号:【 大 中 小】【打印】 针对国内外经济发展趋势,中央果断提出,要牢牢把握扩大内需这一战略基点。扩大内需是后国际金融危机时期我国保持经济平稳较快增长的必然要求,也是“十二五”时期充分发掘国内需求潜力,实现转方式调结构的重大举措。牢牢把握这一战略基点,关键是使扩大内需与优化经济结构紧密结合起来,着力促进消费需求结构与投资需求结构相适应,真正构筑经济增长的长效机制。一、以结构优化为动力扩大消费需求 我国仍处于发展的重要战略机遇期,国内需求潜力巨大。现阶段,我国内需特别是消费需求增长,仍具有很大空间。将实施扩大内需战略的重点放在扩大消费需求上,这是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点。近年来,着眼于扩大消费需求,我国出台了一系列刺激政策,但效果并不明显。2011年社会消费品零售总额比上年增长 17.1%,增速较 2010 年下降 1.3 个百分点,扣除价格因素实际增速为 11.6%,与上年相比实际下降 3.2 个百分点,今年一季度增幅只有 14.8%。这表明,扩大消费需求的关键不在于简单地直接刺激消费,更要注重深层次经济结构的优化。在优化居民收入结构中扩大消费需求。只有居民收入稳定快速地增长,消费才能持续稳定扩大。我国居民收入的主要来源是工薪收入,提高工薪收入就成为扩大消费的首选,因此,努力实现工薪增长和经济发展同步应当成为我们的政策目标。但就我国实际情况而言,大幅提高工薪水平对企业意味着人工成本的过快上升,而成本过快上涨对企业特别是劳动密集型企业的生存和发展就构成压力,近几年频繁出现的就业难与招工难并存的现象就是集中表现。就业困难或不稳定,会导致居民对工薪收入增长的未来预期不乐观,从而抑制居民消费。中国人民银行 2011 年 4 个季度的城镇储户问卷调查报告显示:居民未来收入信心指数从 1 季度的 55.4%下降为 4 季度的 55.3%。近两年工资的大幅提高并没有改善居民对未来收入的信心。这就需要构建居民收入稳定快速增长的长效机制,即在努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高的同时,扩张居民的财产性收入、转移性收入和营业性收入等其他收入来源。目前,增加财产性收入虽然在我国具有较大发展空间,但从实际情况看,我国居民特别是中低收入居民财产有限,且高低收入居民之间存在较大财产差距,在此条件下,扩张财产性收入可能会导致更大的收入差距,不利于消费的扩大。增加政府对中低收入阶层的转移性支出,尽管对中低收入阶层提高收入、扩大消费至关重要,但其大幅增长要受制于政府财力的增长。因此,当前优化居民收入结构的重点应当是扩张居民的经营性收入,即居民自我投资、自我经营获得的收入。这就向我们提出了相应要求:一是采取信贷、税收、补贴等政策,鼓励、扶持、引导发展小微企业,形成全民创业的良好环境;二是深化经济体制改革,放宽市场准入,为小微企业的发展拓展生存空间;三是以分工协作为基础,以园区建设为载体,形成大、中、小、微企业共同发展的产业集群和产业集聚。在优化消费主体结构中扩大消费需求。影响消费需求的两大关键因素,一是居民的收入水平;二是居民的消费倾向。高收入人群虽然收入水平高,但消费倾向低,而且消费的产品主要是国外名牌、奢侈品,甚至到海外消费。低收入人群消费倾向高,但较低的收入水平,制约了其对消费的贡献。中等收入者既拥有足以支撑较高购买力的稳定收入和稳定工作,同时又拥有较高的消费倾向,从而成为世界各国扩大消费或支撑消费的中坚力量。牢牢把握扩大内需这一战略基点,就要求我们大力培育中等收入者,着力提高中等收入者比重,构建两头小、中间大的“橄榄型”社会,具体做法主要有四个方面:一是推进产业结构升级,大力发展新兴战略产业和现代服务业,创造大批形成中等收入者的就业岗位;二是积极推进城镇化,实现农民向市民的转变,让他们能够在城镇获得稳定的工作和体面的收入;三是深化财税体制改革,进一步降低中等收入者的税负水平,为中等收入者的扩大提供财税支持;四是加大政府对教育、医疗等公共服务供给的均等化,为中低收入人群向中等收入者的转变提供人力资本的支撑。在优化财政支出结构中扩大消费需求。提高居民的社会安全感对扩大消费具有积极的影响,而居民社会安全感主要取决于包括医疗、教育、社会保障等在内的社会安全网的构建水平。中国人民银行 2011 年 4 季度的城镇储户问卷调查报告显示:2011 年居民在安排支出时,更多用于储蓄和投资的比重分别为 85.8%、83%、82.8%和 82.4%,而更多用于消费的仅有 14.2% 、17% 、17.2% 和 17.6%。这表明,我国增加的居民收入并没有直接转化为消费。收入向消费转化机制不畅,使得通过增加收入扩大消费的努力大打折扣,
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