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查封的法律依据.doc

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—1— 从 《行 政 强 制 法 》再 看 安 全 监 管 查 封 扣 押 权 的 实 施《中 华 人 民 共 和 国 行 政 强 制 法 》于 2011年 6月 30日 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 ,自 2012年 1月 1日 起 施 行 。这 部 法 律 不 仅 为 安 全 生 产 执 法 监 察 实 施查 封 扣 押 提 供 了 法 律 依 据 ,更 为 我 们 规 定 了 实 施 查 封 扣 押 的 法 定 程 序 。实 施 查 封 扣 押 必 须依 照 《中 华 人 民 共 和 国 行 政 强 制 法 》完 善 执 法 文 书 ,严 格 依 法 行 政 。一 是 查 封 扣 押 必 须 坚 持 依 法 合 理 、教 育 与 处 罚 相 结 合 的 原 则 。《中 华 人 民 共 和 国 行 政 强 制 法 》第 四 条 、第 五 条 和 第 六 条 分 别 规 定 了 实 施 查 封 扣 押 等 行政 强 制 措 施 的 基 本 原 则 ,即 :“行 政 强 制 的 设 定 和 实 施 ,应 当 依 照 法 定 的 权 限 、范 围 、条 件 和程 序 。”“行 政 强 制 的 设 定 和 实 施 ,应 当 适 当 。采 用 非 强 制 手 段 可 以 达 到 行 政 管 理 目 的 的 ,不得 设 定 和 实 施 行 政 强 制 。”“实 施 行 政 强 制 ,应 当 坚 持 教 育 与 强 制 相 结 合 。”安 全 监 管 部 门 实 施 查 封 扣 押 是 《中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 》第 五 十 六 条 明 确 赋 予 的法 定 职 权 ,行 使 查 封 扣 押 是 落 实 依 法 履 行 职 权 职 责 的 需 要 。但 实 施 查 封 扣 押 必 须 慎 之 又 慎 。—2—按 照 《中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 》的 规 定 ,只 有 “对 有 根 据 认 为 不 符 合 保 障 安 全 生 产 的 国家 标 准 或 者 行 业 标 准 的 设 施 、设 备 、器 材 予 以 查 封 或 者 扣 押 ”,如 果 采 取 非 强 制 手 段 可 以 达到 行 政 管 理 目 的 的 ,不 得 实 施 查 封 扣 押 等 行 政 强 制 。我 们 在 实 施 查 封 扣 押 时 必 须 坚 持 这 一原 则 ,必 须 严 格 履 行 法 定 的 审 批 程 序 。二 是 查 封 扣 押 必 须 严 格 执 法 程 序 。首 先 ,必 须 明 确 实 施 查 封 扣 押 的 主 体 是 行 政 机 关 ,是 具 有 行 政 强 制 权 的 行 政 机 关 ,并且 这 一 行 政 机 关 的 行 政 强 制 措 施 权 不 得 委 托 。《中 华 人 民 共 和 国 行 政 强 制 法 》第 十 六 条 、十 七条 明 确 规 定 。第 十 七 条 规 定 “行 政 强 制 措 施 由 法 律 、法 规 规 定 的 行 政 机 关 在 法 定 职 权 范 围 内实 施 。行 政 强 制 措 施 权 不 得 委 托 。”同 时 该 条 第 三 款 又 规 定 “行 政 强 制 措 施 应 当 由 行 政 机 关 具备 资 格 的 行 政 执 法 人 员 实 施 ,其 他 人 员 不 得 实 施 。”这 些 规 定 是 《中 华 人 民 共 和 国 行 政 强 制 法 》的 一 大 亮 点 ,公 权 当 有 界 ,强 制 需 谨 慎 。目 的 很 明 确 在 于 规 范 行 政 强 制 约 束 公 权 力 。安 全 监管 部 门 行 使 查 封 扣 押 等 行 政 强 制 措 施 必 须 牢 牢 把 握 这 一 目 的 ,必 须 谨 慎 行 使 查 封 扣 押 等 行—3— 政 强 制 措 施 ,必 须 由 行 政 机 关 及 其 具 备 资 格 的 行 政 执 法 人 员 实 施 ,他 人 不 得 为 之 。第 二 ,必 须 严 格 把 握 执 法 程 序 。《中 华 人 民 共 和 国 行 政 强 制 法 》第 三 章 第 一 节 第 十 八 条规 定 了 行 政 机 关 实 施 行 政 强 制 措 施 应 当 遵 守 的 程 序 ,包 括 :实 施 前 须 向 行 政 机 关 负 责 人 报告 并 经 批 准 ;出 示 执 法 身 份 证 件 ;当 场 告 知 当 事 人 采 取 行 政 强 制 措 施 的 理 由 、依 据 以 及 当 事人 依 法 享 有 的 权 利 、救 济 途 径 ;听 取 当 事 人 的 陈 述 和 申 辩 等 十 项 法 定 程 序 。第 二 节 从 第 二 十二 至
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