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欧盟食品安全白皮书.doc

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欧盟食品安全白皮书.doc
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欧 盟 食 品 安 全 白 皮 书一、 执行摘要保证欧盟具有食品安全的最高标准,对欧盟委员会而言,是一项具有优先权的关键政策。此白皮书即反映了这一优先程度。由于需要将食品安全保障维持在一个高水平上,此项建议终于被提出,旨在对其需要的满足。欧洲食品权威机构建立一个独立权威的欧洲食品权威机构是欧盟委员会出于对保证食品安全的高标准的考虑所做出的恰当反映。此权威机构将各项关键任务,包括对食品安全相关联的各方面提出独立的科学建议,及时反映系统的运作,就食品安全与健康问题与消费者进行沟通与对话,及国家机构与科研实体间的联系等。欧洲食品权威机构将向委员会提供必要的分析报告,对这一分析报告做出决策反应成为委员会的义务。一旦必要的法规能够出台,欧盟食品权威机构将于 2002 年前就位。同时,对此问题感兴趣的各方团体组织应在 4 月底以前将把他们的观点告诉我们,随后,委员会将做出决定性的建议。食品安全法规随着独立权威机构的建立,大范围内的为提高和协调覆盖食品生产“从农场到餐桌”的其他标准也将同时出台,欧盟委员会已经确认了为提高食品安全标准所制定的大范围内的衡量标准,此白皮书也制定了超过 80 个独立的规则以对付将来几年内有可能出现的情况。在过去的十年里,在食品生产与加工及安全方面已经取得了巨大的发展。十分明显,在广大地区,现存的欧洲法规需跟上时代。一个新的法律框架随着欧盟委员会的法律绿皮书(COM(97)176 final)及随后的讨论已逐渐确立。此(法律框架)将涵盖整个食品链,包括动物饲料生产,建立一个保护消费者健康的高标准,及在工业体系中对生产者﹑供给者在食品生产安全中的基本责任划分,同时符合国际和欧盟标准的合适的官方控制体系将建立。其关键之处在于追踪食品生产链中各个环节的能力。科学的建议将用来支持食品安全政策。如果合适,预先警戒的原则也将被采纳。在整个食品生产链中,对发生健康危机事件采取迅速有效的保护措施的能力将成为一个重要的构成因素。建议中提出,只有经许可的饲料才能用来喂养动物,而食品添加剂的使用更需经过有效的控制。特定的食品质量条款,包括食品添加剂和调味品及健康要求将要注明。同时,对新式食品的控制将要提高。由于近年来二恶英事件的的影响,食品污染问题成为极受关注的焦点。在那些现存的法规制度需要改进以提供足够保障的地区,改革的步伐已经迈出。食品安全控制欧盟委员会自身监督机构的经验在其对成员国进行时往往带有普遍的偏见,由其经历可知,各国法律规章在实施与执行过程中普遍有差别。这意味着消费者所接受的本国食品安全标准与国际权威机构所制定的标准是有区别的。为使个成员国在操作上协调一致,一个国际性的控制系统的框架正在建设与发展中。这将有助于增加现有的实践机会,予欧盟委员会的监督机构更多的经验。这亦将成为控制系统得以运作的,得以通过的基础,并成为实际操作中明确的方针。为保证欧盟水平的控制的更为迅速,易用,易执行,对违规行为打击的措施将得到有力的加强。对食品进口的控制将覆盖从动物饲养到食品供给的各方面,并且,监督机构也将采取更为协作的方式进行。消费者信息要使消费者对白皮书所倡导的食品安全标准的进步感到满意,那就必须使他们提供足够的信息。欧盟委员会协调新的欧洲食品权威机构将与消费者进行更多的对话,以鼓励他们参与新的食品安全政策。同时消费者需要得到及时的食品安全危机的信息和特定团体对特定食品风险的信息。消费者有权获取有用清晰的食品质量和构成方面的信息,如此,才能做出完全信息供给条件下的选择。依据现有规定,在食品工作标签加以分类的提议已经通过。均衡摄入的重要性和其对健康的影响也将提供给消费者。国际化的规定欧盟是世界上最大的食品生产进出口团体,白皮书中所建议的各项条款需详尽有效地告知并解释给我们的贸易伙伴。在解释欧洲食品安全发展方面,欧盟委员会在国际事务中所扮演的角色将是一个重要的决定性因素。结论白皮书中各项建议所提标准的付诸实施将使食品安全保障在更协调更完整的方式下的一条理化,组织化,健康保护达到尽可能高的水平。如有必要,法律规定将重新审定和修改以使得更为条理化,易于理解化和现实化。同时,这些规定在各个层次上的实际执行也将得到强化。欧盟委员会确信,新的食品安全权威机构的建立,将使得欧盟内部(在制定措施时)具有可供参考的科学理论依据,将向消费者提供高水平的健康保护,并且将帮助消费者树立和维护信心。白皮书中的各项建议的标准得以顺利通过与欧洲各国政府和议会的支持十分不开的。这些标准的实施将基于各成员国所作的承诺,白皮书也呼吁那些对食品安全承担最基本责任义务的实际执行者能有力地介入到其中。食品安全政策在各个层次上所具有的高度透明性将贯穿整个白皮书,并向消费者提供对欧盟食品安全政策的最基本的信心保证。二、食品安全原则白皮书所制定的计划将把欧盟的食品政策改造成一个更为积极、
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