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城市流动人口对城市经济的影响.doc

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0城市流动人口对于城市经济的影响摘要:通过对于城市流动人口的含义、起因和发展的研究,从而了解到城市流动人口对于城市经济的影响,这个影响的概念既有积极的一面又有消极不好的一面,而如何协调处理好这之间的矛盾,正是我们通过学习应该去知道解决的一个方面,对于城市的发展而言,城市流动人口在其中起的推进性作用,我们应该客观的去看待,而如何合理的管理城市流动人口,城市经济在其间的反作用力也是不可忽视的一个因素,我们只有先全面对这个现象进行学习深入,才能更好地在今后的设计中避免小的细节引起的大漏洞的失误,现在而言,城市流动人口对于经济影响最大,发展到一定阶段,它对整个城市的发展都会造成深远的影响。关键词:城市流动人口,城市经济,经济发展水平,人口规模,劳动力1 引言此次选择这一主题为论文内容有一个很主要的原因,在于我前几天去了一趟郑州,在火车站附近,看到有很多沿街乞讨的人,虽然从面相来说看不出来是否是本地人还是外地过来的流动人口,但是看到这么多的乞讨人员,引起我对于城市流动人口的一个思考。我个人觉得,他们已经影响到整个城市的社会风貌了,也许从短浅来看,这些乞讨人员只是影响到了郑州火车站周边的环境,但是从长远的角度来看,火车站属于人流密集,而且是很广泛被大家所认知的地标性建筑,在这周围有这么多人乞讨,从心理上会让人有一种这个地方不发达的感觉,这么多人沿街乞讨没有人管理,也会让人们觉得这个地区的城市管理不合格,如果有外来投资的考察人员,就会觉得这个地区经济发展落后,管理制度也不完善,从而会在一定程度上影响到城市经济未来的发展。选这个主题是希望通过在这次写论文的过程中,了解城市流动人口,在对于城市经济的影响的各个方面,从而在以后的学习中,能够合理把握城市流动人口对于城市的发展的影响,不只是城市经济这一个方面,而是透过流动人口对于1城市经济的影响到以后城市设计规划中的合理规划,都必须要考虑到。2 城市流动人口2.1 城市流动人口的概述在查找的资料来看,城市流动人口的概念在于不同的学科、不同的国家,都会有区别,那么对于这一名词的理解就会存在有地域和专业的偏差。在《城市经济学》的书中,关于城市流动人口的定义来看,只是指一定时期内离开原户口所在地、到户口所在地意外的城市暂时居住的暂住人口,主要包括改革开放之后以谋生盈利为目的、自发在城市社会经济部门从事各种职业活动的暂住人口。从我国公安部门统计城市暂住人口的时间标准来看,城市暂住人口是指在一个城市居住三天以上的人口。城市流动人口可分为正常流动人口和非正常流动人口两大类,正常流动人口包括探亲访友、旅游、求学、公务、劳务等类型的外地人员;非正常流动人口则包括盲目流人城市的无业游民、乞丐、逃避计划生育的夫妇,流窜作案的犯罪分子和逃避通缉的罪犯等。人口流动并不是从现在发展起来的,在我国封建社会时期,人口流动现象大都发生在战争、避难、戍边这三种主要形式,严格的户籍制度和自给自足的小农经济,对于城市来说,一般没有人口规模较大的迁移而形成的流动人口,而且这一时期的人口流动主要是被动流动,对于一个城市的经济发展来说,它的影响远没有如今社会深远和广泛。从改革开放以来,城市流动人口变得更加主动,流动的人口规模也日益变大,因此,城市流动人口对于流入地和流出地的城市,从原来的影响甚微到现在的甚至会改变城市的发展,如果处理不当,尤其是对于非正常流动人口这一人群的管理和协调上,造成的不良后果将很难估量。2.2 城市流动人口形成的原因我选择城市流动人口的影响因素时,也考虑过是否应该选择管理来写,但是明显可见,关于城市流动人口形成的原因来说,最主要的因素是经济,而经济作用于流动人口的同时,流动人口反之也会作用到城市经济的发展上来,虽然形2成的原因这不是单方面的经济就可以达到的,但是不可否认,一个城市经济的发展,影响到的因素太多太多,而城市的流动人口就是其中的一个。而我国城市流动人口产生的经济原因来说,收入差异是排在首要的,就算是同一份工作而言,大城市的工资比小城市高,更别说很多大城市就业机会多,有些农村甚至不会有这种职业的存在,正是因为有着收入差异,有些人宁愿背井离乡,也要到大城市去工作谋求一个高收入,而不是选择在家乡找一份离家近的工作,而这种思想观念的形成,也就推动了城市人口流动的数目增多。今年年初的时候曾经在报纸上看到过一篇报道,说香港那边的洗碗工已经涨价涨到 7000 多一个月了,而明显,如果在农村,甚至不会有洗碗工这一职业,而在小城市的餐馆来说,一个月就四五百,还不只光干洗碗的活儿,通常还要帮着店主端菜收盘子擦洗桌子拖地等等,在正规一点的大酒店,那么洗碗工是专门一项职业只是洗碗,这也就是不只存在有收入的差异,还有存在的不公平,也导致了只要不是年龄太大的,都愿意去大城市工作赚钱。而另一个很重要的经济原因是因为在我国,农村人口比例还是要高于城市人口比例的,而现在随着经济的发展,很多地方的农田也被征用了,人们能够用于耕作的地越来越少,不只是耕种地的减少,还有就是技术进步以及生产力水平的提高,农业人口所需的比重逐年减低,这样也就导致了,农村劳动力剩余。而这些剩余的劳动力,为了养家糊口,有人会选择靠手艺生活,比如:我们家那边就有人会编织的,用竹子编织一些物品拿出来卖,但是这样的人并不多,所以大部分人就选择了出外打工,去城市中寻求就业机会,而城市中有许多行业也是城市人口不愿意去做的,也就导致了城市流动人口中农村人口的这部分劳动力有很大的存在必要。至于其他的社会影响,不属于此次论文的讨论范围,不予深究。2.3 我国城市流动人口的现状目前我国的城市流动人口现状来看主要有以下情况:流动人口规模大,一些城市流动人口的数量甚至超过了常往人口。经济性流动人口比重高,大量农民进城务工形成了大规模的“ 民工湖 ”。人口流动周期长,流动人口在城市的滞留时间普遍加长。经济发达城市流动人口增长幅度较大,且流动人口的构成日趋多样化。3流动人口的结构日益复杂化,过去的流动人口基本上全部为农村人口,现在扩展到城市人口,过去流动的基本上是劳动力,现在扩展到未成年人、未就业人口和退休人员,过去基本是个体流动,现在举家流动的现象在增加,过去流动人口主要是壮年劳动力,现在主要是青年人,农村青少年正在成为中国流动人口的主体。3 城市流动人口对城市经济的影响3.1 积极影响城市流动人口并不全是农业人口,还有很大一部分知识分子,为了追求更高的生活质量和工作机遇,他们选择到一些沿海城市来工作,这种状况的人口流动对于所流入地来说的积极作用是很大的,他们会强化相关就业人口的竞争意识和危机意识,加强自身素质的优化,这样既利于提高城市劳动者的整体素质,同时也有利于城市劳动力市场的建立与完善。城市流动人口中的农业人口,缓解了城市部分行业劳动力供给缺乏的矛盾,在建筑业、运输业、清洁工等劳动量大、收入低的工作而言,城市户籍中的常住人口对于这些岗位往往都不愿意去做,城市流动人口进入城市这部分行业,能够大大的缓解这类行业供给的缺口。流动人口的增加有利于提高城市的经济效益。一方面,流动人口的增加为城市经济发展提供了充足的劳动力和人才资源,他们参与到城市经济建设的方方面面。在基础设施建设,工业和第三产业等经济领域的发展中均发挥着重要作用,从而在一个相当长的时期内为城市经济发展提供了强大的动,以这些流动人口为媒介、先进的知识技术工具、丰富的工作经验和优良的工作制度传入城市,为城市发展不断注入新的活力与动力。改革开放以来,流动人口的涌入使深圳一夜崛起并不断发展为今天的国际大都市,就是最好的例证。同时,流动人口本身构成一个很大的消费市场,形成庞大的购买力。在城市中生活,流动人口的衣食住行无疑都要依靠城市供给。这必将有效拉动内需,促进城市相关行业的发展,进而带动城市经济腾飞。3.2 消极影响城市流动人口给城市当中的环境带来了很多不利之处。大量的人口意味着大量4的生活垃圾,要处理这些垃圾需要很完善的垃圾处理系统以及管理人员,目前很多城市还不具备这一条件。另外,由于与城市中的生活习惯有很大的差异,他们不能很好的适应,随地吐痰,乱仍纸屑的现象都是屡禁不止,给生活的环境带来了很大的压力。流动人口包括他们中的学龄人口,大量涌入城市进一步加重了城市住房和交通,电等基础设施以及教育和卫生设施的负担,如不能逐步加以解决水,,不仅流动人口衣、食、住、行、医疗以及他们的子女教育等方面,这些基本权益和合理要求不能得到维护和满足,而且还会形成私搭乱建的棚户区,加剧交通堵塞和水电供应紧张,破坏环境卫生,形成新的文盲,从而造成流动人口与常住人口之间的矛盾,不利于社会的稳定。少数的城市流动人口特别是一些无固定工作,无固定收入 ,无固定住 所的流动人口, 给城市的社会治安和计划生育带来一定的问题和隐患. 今天不少城市的流动人口犯罪比重逐年上升, 计划外生育时有发现. 考虑到流动人口男性多,年轻人多, 育龄者多的特点, 我们必须十分重视防止其犯罪和超计划生育的问题。以男性青壮年劳动力为主的农村人口向城市的流动,对农村地区造成了农村两方面的问题:一方面它使中国农村人口的老化速度快于城市,虽然由于农村人口数量庞大,这一老化的影响在今后相当长的时期内,主要并不表现在农村男性年轻劳动力的短缺上,但会较突出地表现在农村老年人的供养问题上。另一方面,有些地方大量男性青壮年劳动力向城市流动,特别是举家流动,造成了农村土地抛荒的现象。这些流出的农民既不愿割断他们与土地的联系纽带,又无力从事生产经营,从而浪费了宝贵的土地资源,不利于农业生产的发展。3.3 客观看待有人说流动人员的素质较低,这是不正确的,一方面是他们从单一的某方面看待问题,还有就是他们不了解流动人员的组成。一个城市里的流动人口,他们包括打工者、旅游者、进行商务活动的商人、进行政务活动的官员以及运动员、记者、社会活动家,都属于流动人口,能直接说他们所有人都素质低吗,明显不能。当然我们必须重视打工者文化素质偏低,劳动技能低这些问题,也正是这些问题给城市发展带来了诸多的问题。因此也就引出了这个如何去客观看待的问题,凡事有利有弊,那么对于城市流5动人口来说更是如此,以农村劳动力为主体的人口流动越来越牛成为影响我国城市化进程的重要因素,它一方面有力的推动了我国城市化的进程,另一方面也给城市化进程本身带来了巨大的冲击。尽管如此,人口流动对城市经济的影响总的来说是利大于弊的,只要政府通过合理的疏导,有效的管理,以及适当的宏观控制,在将来一定能够良好的发挥它的积极作用从而起到一个良性的发展。4 合理引导城市流动人口4.1 政府方面切实转变管理理念。作为人口流入地政府,在人口管理问题上,必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求,切实转变管理理念。要充分认识到,流动人口和户籍居民一样,都是城市人口的重要组成部分,他们既是生产要素,也是生活、消费主体;既有生理、生存方面的需要,也有精神、文化和政治上当家作主的需要。对外来流动人口必须由过去的防范、管制为主,转变到公平地为其提供各种公共服务,自觉寓管理与服务之中。今后,在谋划城市发展战略、设定和考核目标、规划公共设施布局、确定财政支出和公共服务规模、制定土地利用和住房建设计划等方面,都要将流动人口纳入其中,关注他们的利益,全面、综合地考虑他们的需求,积极主动地为流动人口融入城市创造有利条件。创新完善流动人口管理体制。流动人口管理是一项涉及多部门的综合工作,必须在党委政府的领导下,发动各级各部门和社会各方面力量,实行齐抓共管。要按照“党委领导、政府负责、部门协调、社会参与” 的原则,进一步充实完善流动人口管理的领导机构,理顺管理体制,夯实流动人口管理工作的基层基础。根据外地经验,在市、区、街道,应分别成立流动人口管理服务的领导机构和办事机构,统一组织领导辖区的流动人口管理服务工作。同时,要建立健全部门协调机制,使政府各部门在研究流动人口政策、部署流动人口工作、解决流动人口面临的问题等方面,能够各尽其职、相互配合、形成合力,避免政出多门、互相牵制、推诿扯皮现象。4.2 社会方面6加强平等、尊重意识、推行民主参与,以外管外。为了方便沟通,增进理解,拓宽管理渠道,根据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点,在流动人口比例较多的区域性代表当中,挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。流动人口远离家乡、远离亲友,在暂住地急需获得多方面的帮助,只强化管理不注重服务,在一定程度上会导致恶性循环,例如:一些自发的“黑市” ,其原因在于只顾管理和限制,忽略了疏导和服务。而想要改变这一局面,应当做到亲民、利民、便民,以服务促管理,让流动人口有家的感觉,在社区里享受一流的服务,根据经验的积累和探索,结合流动人口自身需求,街道以服务站为阵地,常年开展扶助性为主的便民措施。在春节、国庆等重大节日,组织流动人口开展和参与文体活动,丰富社区文化生活。5 如何发挥城市流动人口对于经济的积极效应加强劳动力技能培训,建立开放有序的劳务市场。要充分发挥政府劳动部门在劳务管理中的作用,积极引导流动人口合理有序流动。各级劳动部门要加强流动人口信息收集、职业培训、跟踪管理和社会保险工作;制定完善劳动力市场管理法规,规范劳动力供求双方行为,维护劳动力市场秩序。要通过各种形式,大力发展职业教育和成人教育,使教育培训和市场需求有效挂钩,努力提高流动人口的就业本领。充分发挥社区在流动人口管理服务中的重要作用。要积极创造条件,努力建设开放型、多功能的城市社区,使之成为政府各部门对流动人口提供公共管理服务的接口。民政、计生、劳动、教育、文化、卫生、治安和出租屋管理等各项公共服务和管理工作,都要依托社区落实到每一位流动人口。同时,要充分发挥社区的社会融合功能,使之成为流动人口与户籍居民平等相处、加速流动人口融入城市的桥梁和纽带。要通过赋予流动人口在社区自治组织中的平等成员资格,增强其作为社区主人的意识和活力,培养其互信互助、共存发展、团结合作的社区精神。通过教育服务,由前些年的躲避抵触管理,让流动人口逐渐转变为现在的主动接受和积极参与管理,并由原来的违规违章,遭踏环境现象突出,变成了爱我7家园支持城市建设,文明程度不断提高的局面。在不断建设的推进过程中,社区治安明显好转,重大治安、刑事案件逐年下降。正确引导和法治相结合的科学管理,使得流动人口整体素质得到了提高,服从管理,自觉执行政策,遵纪守法的意识普遍增强,从城市的包袱变成了城市的财富。参考文献:[1] 《 城市经济学 》 ,谭善勇,王德起,2009;[2] 《 城市流动人口的社会融合:文献述评》 ,任远,邬明乐,人口研究第 3 期,2006 年5 月;[3] 《 城市流动人口管理研究——以合肥市为例》 ,周红英,2009 年;[4] 《 城市流动人口合理规模的层次分析模型》 ,石声萍,西南农业大学学报,第 22 卷第1 期,2000 年;[5] 《 流动人口空间体系及其城镇体系的相关分析——以武汉城市圈为例》 ,梁辉,岳彩娟,南方人口,第 26 卷,104 期,2011 年第 2 期;[6] 《 我国 286 个地级及以上城市流动人口分布特征分析》 ,鲍常勇,人口研究,第 31 卷第 6 期,2007 年 11 月[7] 《 中国城市流动人口道德状况及其引导对策》 ,王正平,苏建军,上海师范大学学报:哲学社会科学版,2009 年第 6 期
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