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简析温州营商环境建设.doc

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简析温州营商环境建设.doc
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1人人都是营商环境——浅析温州营商环境营商环境即企业的生存和发展环境,是一个地区的投资环境。温州作为中国民营经济的发祥地,营造良好的营商环境显得尤为重要。党的十八大三中全会以来,不断强调要发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立全面,统一,开放的市场体系。营商环境就是生产力,面对历史发展赋予的重大机遇,基于我市今后的经济发展规划,唯有建立更具吸引力的营商环境,焕发市场的活力,才能冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍,让一切创造财富的源泉充分涌流。 ,优化之,发展之,展望之,是每一位温州人都绕不开的发展命题。 一、背景介绍一提起温州,人们首先想到的就是温州人善于经商,影视剧《温州一家人》 ,图书《跟温州人学经商》等等。在今天温州人被看做是国人中最有全球视野、最有经商头脑的一群人,日前,一个温商回归项目遭遇“隐形障碍” ,引发市委、市纪委、鹿城区委高度关注。虽然是个案,但恰恰说明,温州在优化营商环境上还有很多功课要做。诚然,温州接连出台政策举措,对招商引资给出许多倾斜,在机关效能、干部作风等“软环境”建设上也下了大量功夫,营商环境也有不少改善。但我们也必须清醒地看到,温州的营商环境还有不少“短板”和缺陷。而近期市纪委曝光的“办事窗口”事件,2更是在一定程度上损害了温州的营商环境,也向各级各部门敲响了警钟。二、存在问题主要表现在以下几方面:(一) 、行政体制不完善,政府与市场的边界不清。市场是无形的手,推动经济的发展,而政府是只有形的手,对市场进行宏观调控,市场在资源配置中有起决定性作用。但是当前我们对市场的作用发挥的仍然非常有限,导致了权力的错配和错位。(1) “放活”与“管住”配套没有到位。有些错位的权力,应该直接交给市场和社会,但由于上级机关划归下级部门,错位的权力仍在政府内部运行,由于国家出台的一些简政放权措施还没有完全落地,尽管投资审批环节虽然压缩,但各种审批的“要件” 、 “程序” 、环节链繁琐复杂,导致审批时间更长。有些权力是不成立的,涉及几个部门、环节等事项,有的是放在这个部门,那个部门没有放,有的是大部分的放,而是一个关键环节没有放。有些权力没有得到适当的考虑,没有考虑到基层群众的能力,导致下放给下级的审批项目积压。(2)缺乏创新的监管和监督机制。办事说“情” ,办事求“情” ,权力寻租,政商关系复杂,导致长期存在执法不公、自查不到位、监督不力等问题。同时在争取投资的工作中,部分机构态度消极,尸位素餐,应3付了事。抱着一种不求有功但求无过的错误心态,致使项目投资减少,经济下滑。更为严重的是,有些官员思想建设不到位,有一种排外心态,排斥外来投资。同时,个别官员为了追求自己的私人利益,和个别不法商人相勾结,破环公平公正的市场竞争,严重影响了外来投资的积极性。(二) 、涉企服务模式繁杂。企业到职能部门窗口办理营业执照,不是什么繁琐的事情。该怎么办或不该怎么办,有相对应的法规、文件摆在那里,职能部门应该认真履职,并且应该有一种急企业、群众之所急的姿态。可有时候往往是可办不给办,拖延推诿,想方设法让办事者不耐烦,最后通过找熟人、 “拎篮子”甚至花钱,才把事情给办了。这不仅伤了群众和企业的心,更是“污染”了温州发展环境。其深层次的原因反映了:(1)是公共服务水平不够均衡。县(市)企业对环保、建设、消防、土地处理、新产业等方面的要求比较迫切,以便利园区项目的顺利进行。(2)是政府管理体制不健全,表明政府不全面、及时,对政府和有关部门的政务有意见。这也反映了政府转型的工作模式和管理体系。(3)是服务平台建设不完善。主要原因是平台定位不够精准,行政管理模式较陈旧,对中小企业服务的针对性不强。三、多措并举促发展:4审视温州大发展, “硬投入”和“软环境”这两条大江,唯有汇聚成同一片汪洋,才能真正实现经济转型升级、城市提升发展。城市建设、平台打造、机制完善、深化改革所带来的市场机遇、投资机遇和对外合作机遇,也只有在具有比较优势的营商环境承托之下,才能发挥出强大的吸引力和推动力。省委书记车俊今年 6 月份在温州调研时就指出,温州市要以开放的胸怀走出去招商引资,特别要创好环境、搭好平台、出好政策,着力培养、集聚一批高端人才和创新团队。要以“最多跑一次”改革撬动各领域改革,当好全面深化改革排头兵和模范生,坚决破除限制和阻碍民营经济发展的各种不利因素,努力打造成为优质民资创业主阵地。可以说是营商环境环境优了,不仅可以招财来,更会引才到。因此推进温州营商环境改革关系到温州未来的发展,刻不容缓。因此必须积极作为、持之以恒,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境。各级各部门要切实扭转“无为”的惯性思维,加快职能转变,不断增强为企业服务的主动意识,敢于担当、善于作为,及时帮企业解决实际困难,让企业愿意过来、安心留下。要以“最多跑一次”改革为突破口,倒逼各个部门减权放权治权,不断提升政府效能、优化对企服务。要把为市场主体营造良好发展环境作为重要标准,重拳解决基层执法不公、司法不公、税负不公等问题,决不让小问题影响大发展。还要依靠有力的法律保障,真正让依法办事成为改善营商环境的坚实基础,同时也给企业依法5合规经营上紧该上的“发条” 。(一)要强化组织领导,确保改革举措落实到位。深化权力下放,优化服务,推进行政体制改革,实质上是政府的自我革命。改革进入攻坚阶段,涉及利益格局调整、管理模式再造和工作方式转变。各级政府需要作出更艰难、更痛苦的过渡。政府干部必须有公仆的境界,牢记自己的使命,牢记自己的责任,积极实践。充分发挥各级政府的职能,促进职能转变和机构协调,及时监督改革进程,促进良好经验。引起了机关干部的积极性。要建立一个容错机制,要探索错误,只要改革方向和实际到位,应该宽容,不求完美,让干部敢于发挥,尽可能。(二)要健全完善机制。加强政府自身的管理水平。针对一些企业信息公开、企业参与和政府效能评估的现状,应从企业的需要、信息的透明、法律法规的健全、宣传等方面进行指导。要着力提高政府内部管理水平,加强对县级(市)级基层政府的效率管理和管理,提高管理的透明度。促进企业满意度的平衡。(三)要优化政府服务,有效提高行政办事效率。提高行政服务效率的企业。树立强烈的人才意识,努力营造良好的管理环境。提高公共服务企业的效率。大力推行库存管理,使企业有明确的未来预期。规范政府行为,加快统一、开放、竞争、有序的市场秩序建设。整合信息资源,整合服务资源,聚集管理资源,拓展社会资源,加快资源共享和公共服务平台体系的有效配置。提高政府服务效率。要依托各级政府“互联网+政务服务” ,打造政务服务“一张6网” ,力争实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。(四)建立清亲的政商关系。俗话说:“民无商不活,国无商不兴” 。一个城市的发展离不开商业的发展,自然也离不开和政府打交道。我们要构建政府与企业良性互动的政商机制和环境。官员要坦荡真诚地与企业家交往,积极主动倾听他们的心声和期盼,主动吸引企业家与政府沟通交流,形成讲真话、说实情、建诤言”的互动局面,使政商关系在“清”的前提下“亲”起来。总之,营商环境就是生产力。 “人人都是营商环境、事事都是营商环境” ,从来不是一句空话。优化营商环境,既需要以“最多跑一次”为突破口撬动新一轮效能革命,进一步优化机关作风、提升政府效能,又需要全社会每一个人的共同努力与付出。各级部门尤其要树立“不抓营商环境就是失职,抓不好营商环境就是不称职”的观念,把优化营商环境作为“第一品牌”来抓,绝不能也绝不许置身事外。只有每个人、每个部门、每个环节都守好自己的门、把好自己的关,温州才能真正构建公开透明、可预期的营商环境。四:展望未来当下, “十三五”规划落实进入纵深阶段、实现“两个一百年”奋斗目标面临攻坚,集团的改革更需要系统性、整体性,促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力,面对目前我7市目前的发展现状,更需要创设良好的营商环境,建设全面,统一,开放的市场体系,吸引更多的投资和人才,焕发市场的活力,促进我市的经济又好又快发展!8
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