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第六章依申请行政行为.ppt

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第六章,依申请行政行为,第一节 行政给付,一、行政给付的概念 行政给付又称行政物质帮助。它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下,依照有关法律、法规的规定,赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。,行政给付的特征,1.它是行政机关履行国家行政管理法定职责的活动,是一种具体行政行为; 2.行政给付的对象是特定的公民,即有特殊困难和特殊情况的公民; 3.行政给付是依据法律、行政法规实施的行政行为; 4.行政给付的内容是赋予被帮助人一定的物质权益或与物质相关的权益。,二、行政给付的内容和形式,(一)行政给付的内容 指行政机关通过行政给付行为赋予被帮助人的权益。它不同于行政奖励的内容,不具有精神上和职务上的权益,一般只具有物质上的权益和与物质有关的权益两部分内容。 (1)物质上的权益。表现为帮助人获得一定数量的实物,一定数额的货币、物品等。 (2)与物质有关的权益。这是赋予被帮助人以一定的权利,即需具备一定物质条件才能实现的某些权利,如免费入学受教育、享受公费医疗等。 (二)行政给付的形式 1.抚恤金;2.离退休金; 3.社会救济、福利金;4.灾害救济,三、行政给付的程序,(一)申请; (二)审查; (三)批准; (四)实施。并要求书面形式。由于行政给付的标的多为一定的财物,在程序上还要办理一定的财务手续和物品登记、交接手续。,第二节 行政许可,一、行政许可的概述 行政许可是行政主体应行政相对方的申请通过颁发许可证、执照等形式,依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。 1、一般禁止 2、禁止解除 3、资格、权利,行政许可特征:,1.行政许可的主体是特定主体。 2、行政许可是一种依申请的具体行政行为 3、行政许可是有限设禁和解禁的行政行为 4、行政许可是授益性行政行为。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。 5.行政许可是一种要式行政行为。6、行政许可具有多样性。7、行政许可具有可诉性,二、行政许可的种类,(1)一般许可与特殊许可; (2)排他性许可与非排他性许可; (3)独立的许可与附文件的许可; (4)权利性许可与附义务的许可; (5)长期性许可与附期限的许可; (6)行为许可与资格许可; (7)保障公共安全的许可、保障人民健康的许可、进出口贸易许可等。,三、行政许可的作用,行政许可的作用:行政许可是现代国家管理的重要手段,已被世界各国广泛地运用于经济、文化等各个领域。我国自改革开放以来,行政许可制度也已得到了迅速发展,在国家行政管理中发挥着重要积极作用。 具体表现在: ⑴协调作用; ⑵保护作用; ⑶调控作用; ⑷促进文化建设; ⑸推动对外贸易的发展。进一步分析还有控制危险、配置资源、提供公信力证明的作用。,三、行政许可的范围和设定,1.可以设定行政许可的范围包括: (1)直接涉及国家安全、公共安全、经济客观存在观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项; (2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项; (3)提供公众报务并且直接关系公共利益的职业、行业、需要确定具备特殊性信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项; (4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准。技术规范,通过检验、栓测、检疫等方式进行审定的事项; (5)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项; (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,2.不可以设定行政许可的范围包括:(,1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的; (2)市场竞争机制能够有效调节的; (3)行业组织或者中介机构能够自律管理的; (4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。,(二)行政许可的设定,行政许可设定是一种立法行为。 行政许可设定所遵循的原则包括: 依法设定原则;公众参与原则; 适当性原则; 成本效益原则。 我国行政许可设定的依据包括: (1)正式设定依据是法律、行政法律、地方性法规。 (2)临时设定依包括国务院决定、省级地方人民政府规章。 (3)不得设定行政许可的规范性文件是国务院部门规章、依法不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制定的规范性文件。,四、行政许可主体,行政许可主体,是指基于相对人的申请,对相对人的申请进行审查从而决定是否准许或者认可相对人所申请的活动或资格的行政机关和法律法规授规的组织。 行政许可的主体:行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织。 五、行政许可的程序 即行政许可的实施机关受理行政认可申请到作出准予、拒绝、中止、变更、
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