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生态张家港.docx

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生态张家港 回顾近年来创建国家生态市和开展生态文明建设方面的工作,我们的做法和成效主要有以下几个方面:1. 强化绿色行政,全面建立科学合理的决策考核机制绿色发展,决策先行。我市不断强化“绿色行政”理念,要求各级政府和领导干部把绿色发展的理念贯穿于决策、管理和执行等各个环节,逐步探索并形成了一系列环保与发展综合考虑的科学决策考核机制。一是较早提出绿色行政理念。早在上世纪九十年代,我市就率先提出“既要金山银山,更要绿水青山”的理念,创造了环境保护一把手亲自抓、建设项目环保第一审批权和评先创优环保“一票否决制”的“三个一”经验,得到了原国家环保总局的充分肯定,在全国广泛推广。实现了环境保护工作由“城区”向“整个城乡”延伸拓展,由单纯的防污治污向污染防治和生态建设同步推进的历史转变。二是不断提高环保准入门槛。面对激烈的区域经济竞争态势,我们不断提高环保准入门槛,对建设项目审批实行“总量指标”和“容量许可”双重控制标准,禁止建设不符合国家产业政策的项目,严控高能耗、高污染,群众反响强烈项目的进入,近年来先后否决或劝阻项目近 600个,其中包括投资上百亿元的超大项目。三是严格采用“绿色 GDP”考核体系。建立健全生态文明领导责任制、任期目标责任制、责任追究制。对各镇、开发区实行经济指标和环境指标“双重考核”,“既考核 GDP,又考核 COD”,在年度千分考核中,生态、环境方面的考核分值达到 170 分。同时,把辖区内的现代农业示范园区和双山岛等确定为“不开发区”,实行“只考核 COD,不考核 GDP”,促使干部放下包袱,集中精力、全力以赴投入环境保护和生态文明建设中去。四是建立健全“三项机制”。科学规划机制。我市聘请中国环科院等专业机构,专门编制生态市和生态文明建设规划。先后出台《生态市创建实施方案》、《2003-2005 年生态建设八项重点工程 》、《生态文明建设 2009-2011 三年工作意见 》、《关于建立健全加强生态文明促进可持续发展工作机制的意见》。组织领导机制。成立以市委、市政府主要领导任正副组长,各相关职能部门、各镇(区)一把手为成员的专门领导小组,并聘请金鉴明院士、陈吉宁教授等知名学者担任顾问,形成了齐抓共管、科学决策的有利局面。多元投入机制。实行“政府引导、政策扶持、多元投入”,市政府制定了《生态市建设奖励(补助)办法》。如对各镇生活污水处理厂、居民集中居住区建设地埋式生活污水处理设施,市财政按建设资金的 30%给予配套;对市区“禁煤区”内燃煤锅炉改用清洁能源的每蒸吨补助 2 万元。同时,积极吸引社会资金,通过 BOO、BOT 等模式推进环境基础设施建设。2. 发展生态经济,加快形成集约高效的低碳产业体系我市始终坚持源头控制、结构优化方针,以清洁生产为手段,大力发展循环经济,加快推进生态低碳发展、集约节约发展和高效文明发展。一是调整优化产业结构,构筑三次产业协调发展的低碳产业体系。工业方面,出台《新兴产业培育实施意见》等 5 个发展创新型经济的文件,加快培育新能源、新材料、新装备、新医药四大新兴产业集群,积极发展智能电网等其它新兴产业。同时,落实环保倒逼机制,逐步淘汰电镀、印染、化工等传统高污染行业,腾出宝贵的环境容量用于持续发展。农业方面,以“现代、都市、生态、景观”为主题,大力培育高效生态农业,建成 50 余个多功能农业示范点,主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积占比近 80%。服务业方面,突出现代物流、专业市场、旅游业三大重点行业,金融保险、文化创意、专业服务三大新兴行业,以及商贸流通、公共服务两大传统行业,大力实施服务业提速工程,服务业增加值占 GDP 比重每年提高 1个百分点。二是大力推行循环经济,构建三大循环链接的生态格局。以国家级生态工业示范园区——张家港保税区为代表的工业园区,引导企业按照“资源利用最大化、污染排放最小化”的原则,实施机制、技术、管理“三创新”和源头、过程、末端“三控制”,积极推行“绿色招商、补链引资”,成功吸引了杜邦、雪弗龙、陶氏等众多国际知名企业,打造多条循环经济产业链条,园区半数以上企业进入循环经济圈;投资 2 亿多元,建成日处理 4 万吨的国内第一个园区水循环综合利用工程,出现媒体津津乐道的“企业在中水回用池中养天鹅”的情景。目前,我市已构建起企业内部“小循环”、园区工业“中循环”和经济社会“大循环”的循环经济空间布局。3. 推进污染减排,大力实施两轮环保“333”工程2006 年以来,我市连续实施两轮环保“333”工程(第一轮:大气污染防治三年行动计划、化工行业三年专项整治、乡镇生活污水管网建设三年规划,第二轮:第二轮大气污染防治三年行动计划、第二轮化工行业三年专项整治、水环境综合整治三年行动计划),污染减排成效显著。一是加快重点工业污染整治进程。累计投入 60 多亿元,
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