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行政执法的基本原则讲座概要.doc

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0行政执法的基本原则讲座概要南通市“五.五”普法讲师团 市国税局 刘曙军 基本原则 具体内涵合法行政职权法定—无法律即无行政,越权行政即无效;法律优先—法律有规定的,行政行为不可违;法律保留—法律未规定未授权的,行政不可为;合理行政公平公正对待—同等情形同等处理,不歧视;考虑相关因素—对事不对人,不专断蛮横;符合适当比例—目的手段相匹配,杀鸡不用宰牛刀;程序正当行政公开—阳光是最好的防腐剂;公众参与—听证制度与不得单方面接触;公务回避—任职回避与执行公务回避;高效便民行政效率—高效、低成本履行职责;便利当事人—为人民服务;诚实守信行政信息真实—讲真话;保护信赖利益—不变卦;权责统一行政效能—充分授权,保证政令畅通有效;行政责任—有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿;1依法行政基本原则对税收执法实践的指导——兼谈税收执法风险的防范管理各位领导,各位同事:讲到“法治”,在我国可谓是好事多磨。现在“依法治国,建设社会主义法治国家” 已经成 为我国的基本国策,这 是我国人民主权的国家本质所决定的,也是建立社会主义市场经济与和谐社会的内在的必然要求。依法治国在行政执法领域即是依法行政。重点和难点也是依法行政。依法行政是现代国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则,反映了人类社会从人治向法治转变的历史抉择。在此,我们要记住我国依法行政进程的 3 个重要时点的文件。一是 1999 年 11 月份国务院关于全面推进依法行政的决定(国发[1999]23 号),对全国依法行政工作做出了重大部署;二是 2004 年 3 月份国务院发布了《依法行政实施纲要》( 国发 [2004]10 号 ),进一步明确了依法行政的目标和具体要求,是我们建设法治政府的纲领性文件;三是 2008 年 5 月份国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发[2008]17 号),进一步推动工作的意见,表明了在全面小康建设和谐社会的关键阶段,国家最高层高度重视依法行政的重要性,充分认识到当前市县政府依法行政的重要性与紧迫性。因此,我们在基层的各级行政执法机关,除了依2法行政,已经别无选择。依法行政在学理上有两大基本原则,即行政合法性原则和行政合理性原则。 《纲要》在依法行政总体原则下,对全面推进依法行政工作提出了具体要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统 一, 这 就是我们依法行政的基本准则。以上准则要求对行政执法具有很强的指导性,也是《纲要》极为重要的一个亮点。本人试图结合税务行政执法工作实际,从全面推进和提高税收法治的层次和执法质量的角度,对依法行政的基本准则和内容、该准则在税务行政执法领域中的适用,以及该原则对税收执法风险与问题的化解,做一个简要汇报,敬请领导和同志们批评指正。我们先从一个例子讲起:2003 年 3 月,北京公民陈欣率先要求退还“ 多征”车辆购置税税款复议案发生,北京相继有 50 多位购车人加入,在网上公开以后,广东也有 10 多位购车人加入复议队伍。案件的起因是, 2003 年 1 月 12 日,夏利tj7316u 型号汽车降价,由 11.8 万元降至 9.7 万元。而税务总局直到 3 月 1 日才对该车型最低计税价格作调整。降价以后的该型号夏利车车价要低于 3 月 1 日调整前的最低计税价格。北京市交通部门依据《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》第七条第二款“ 纳税人 购买自用或进口自用应 税车辆,申 报的计税价格低于同类型应税车辆的最低计税价格,又无正当理由的,按照最低计税价格征收车辆购置税”的规 定,按照调整前的最低计税价格对 3 月 1 日前购置该型号的夏利车征收车购税,陈欣等人均属此情况。他们认为车辆随市降价的理由是正当的,因此要求退还“ 多征” 税款及利息并 审查最低计税价格的依据。在处理该案时,总局考虑了几种因素,一是理论上若总局最低计税价格及时3快速重新核定出台,不会出现本案争议,也就是 说最低计税价格与市场价格的变化相比,总有一个滞后性,是造成本案的制度性根源; 二是车购税第七条规定了一个“正当理由 ”的概念,照常理说,市场原因,而非具体买卖双方特殊因素, 应认为是“正当理由 ”,偏偏代征机关与纳税人出现不同的理解;三是该车购税案一旦行政机关败诉,退税并不限于已申请行政复议的上述公民。鉴于此案的重要性,总局受理复议申请后,中止复议, 请示国务院法制办研究答复:一是税总有无权力制定最低计税价格?二是就第七条相关问题作出解释,什么是“ 正当理由”?三是该案要不要退税?国法办在法定期限内作了答复,只确认了税总要在市场价格调整后尽快作出最低计税价格,也就是说仅仅明确回答了税总有无权力制定最低计税价格一个问题。实际上, 这个回答也间接肯定了市场价格是正当理由;顺理成章,退税也应该。但又将皮球踢了回来。我 们 主
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