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ch02《近代中国史纲》作者:郭廷以第二章 西力冲击(上) (一八三〇至一八五〇)第一节 中英争端的扩大一、英国的新举措海运大开已三百年,中英的接触已两世纪,彼此互感不满。中国虽无调整之意,英国则已不耐,认为非变不可。十九世纪初期,英国工业革命渐次完成,机器化的生产大量增加,市场固待开扩,原料亦须争取。同时交通革命方兴未艾,火车开始行驶,轮船利于致远,自欧洲东来时间缩短,一时虽不能大量使用,要为时不久。制海权业已掌握,军备日强,印度早为所有,一八二四年又占领了具有战略意义的新加坡,控制了东入太平洋的海道要冲,在在使英人不安于现状。地大物博的中国门户必须进-步地打开,中西的关系必须修正,无论中国是否情愿,已是势在必行。过去英国的东方贸易,由伦敦商人组成的东印度公司独占,利益归其独享。当英王给予特许状时,尚无大异议。十七世纪末年,渐不受尊重,十八世纪曾遭抨击,印度的散商(港脚商)同声应和,主张自由贸易。因工业革命而新兴的英国工商城市,反对公司尤力,经济学家亦高唱放任论。一八一三年,英政府取消了公司在印度的专利权,仍保留对华贸易特权。新兴的工商城市继续指责公司业务未能适应新工业产品的销售,近年对华商务停滞,而采行竞争制度的美国,一八一八年以来的对华贸易额则增加一倍;公司在印度的专利权废止后,十五年间,贸易额提高三倍,马来海峡提高四倍,凡此均为独占制度为害的明证。公司辩称,对华贸易之无大进展,是因为广州公行的垄断,中国口岸的限制,和苛索与重税,如果施行自由贸易,中英纠纷势将--43--益多。这些理由并不能缓和各方面的情绪。一八三一年,国会改选,工商业城市获胜。一八三二年新国会通过自一八三四年(道光十四年)起,废止公司的在华专利权,所有英国臣民均得于印度洋、太平洋自由经商,设商务监督于广州,代理以往公司大班的职权,管理在华英商,并有裁判权与征税权。在一八三三年,英王任命了一位上议院议员、海军将官律劳卑(William John Napier)为驻华商务监督,左右副监督各一人,遂由东印度公司的对华关系,转变为英国政府的对华关系。过去的中英关系大体是由公司董事会与驻粤大班主持,事事以商业利益为前提,今后则归于英政府与商务监督主持;除了商业利益,尚须顾及国家的地位和监督的身份。换言之,今后中英的关系已具有政治性,由局部的渐转为全面的。英政府的政策,仍为协调的、缓进的。英王颁给律劳卑的敕令,要他采取和善态度,勿激起中国人的猜忌憎恶,以各种有效的方法,保持彼此的友谊与谅解,调处中、英间所发生的争执。如须致文中国官府,应和平谦恭,勿大言恫吓,非不得已不可使用武力。如中国法律公正,英人应当遵守。外相巴麦尊(H. J. T. Palmerston)的指示大致相同,亦是要他谨慎将事,不可危及现有关系,裁判权勿轻于行使,除非遇到非常事变,兵船切勿进入虎门。但同时又要协助英人的合法经营,尽可能将贸易扩展到广州以外地区,觅得沿海地方,以便海军使用,设法与中国政府建立关系,尤盼与北京中央直接来往。到粤之后,应先以书翰知照两广总督。可见律劳卑的任务绝不限于单纯的商务,实兼负政治革命,俨然是英国政府派遣到中国的外交官。今后如何行使他的职权,如何使中国承认他的地位,既不至触犯中国的现行章则,复能改善中西的关系,推进英国的在华权益,似非一简单的问题。二、平行往来与旧章遵守当两广总督李鸿宾得知东印度公司行将散局之时,曾于一八三一年传谕大班,寄信回国, “仍派晓事大班来粤,总理贸易” 。第二年卢坤继任总督,复有同样表示,律劳卑的派遣,多少与他们的要求有关。--44--不过他们希望的为大班而非监督,更非一位外交官。监督的设置与人选,事先均未征求中国的同意,不能不说是英政府的疏忽,亦可说是对中国的藐视。一八三四年七月十五日律劳卑抵达澳门。卢坤知道他系为查理贸易出来,身份与大班不同,七月二十一日,命行商转告, “如欲来省,须待先行奏明请旨” 。至贸易事宜,如有应须另立章程之处,亦应由行商询议,禀请具奏遵行。他并非完全拒绝律劳卑前来广州,亦非绝对不准改变旧章,而且准备商谈两国的新关系,不过他须请示皇帝,因为他无决定之权。先一天,律劳卑依照巴麦尊的训令,备好了一封致卢坤的书信,全衔为“大英国正贵大臣、水师船督、特命总管本国贸易人等、正监督、世袭侯爵” ,说是奉“大英国恩主特命” ,有权治理来华英商。东印度公司贸易业经止息,盼能早日到衙拜会,将有关“更改事理” ,和他的任务解明, “代奏皇上闻知” 。七月二十五日,律劳卑至广州夷馆,翌日遣人赴城门投书,无人肯收。律劳卑离澳门前,当然已接到卢坤的通知,而他不待奏明,率行来省,殊违定例。卢坤念其初来,不加深究,仍责成行商查明传谕,令于查理贸易事毕,即行回澳。同时再度申明, “事关创始,应候恭折奏明” 。投书一事,以“天朝大臣,例不准与外夷私
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