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城市生活垃圾分类回收的法律规制_基于对澳大利亚城市的考察.pdf

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城市生活垃圾分类回收的法律规制_基于对澳大利亚城市的考察.pdf
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第 28 卷 第 3 期2011 年 6 月政 法 学 刊Journal of Poltical Science and LawVol. 28 No. 3Jun. 2011城市生活垃圾分类回收的法律规制———基于对澳大利亚城市的考察彭德雷( 上海交通大学 凯原法学院 , 上海 200240)摘 要 : 垃圾 , 被称为放错了位置的资源 。我国城市垃圾分类回收仍然处于起步阶段 , 实效微弱 ,且显得步履维艰 。以此相反 , 澳大利亚在城市垃圾分类回收方面 , 则已经形成一套健全的体系 , 城市垃圾分类回收工作有序进行 。两种不同情景 , 引入深思 。通过实地考察和文献分析 , 发现澳大利亚城市垃圾分类回收的立法思路和立法创新 、垃圾分类法律政策的具体宣传措施以及对违反垃圾分类规定的处罚等法律实践 , 都可为前行中的中国城市垃圾分类法律规制 , 提供参考 。关键词 : 城市 ; 生活垃圾分类 ; 法律规制 ; 澳大利亚中图分类号 : D912. 6 文献标识码 : A 文章编号 : 1009 -3745 ( 2011) 03 -0086 -06收稿日期 : 2011 -05 -02基金项目 : “国家建设高水平大学公派留学项目 ”资助 ( 2010623112)作者简介 : 彭德雷 ( 1984 - ) , 男 , 江西宜春人 , 上海交通大学凯原法学院和澳大利亚拉筹伯大学法学院联合培养博士生 , 从事国际法 、比较法研究 。①参见彼得 ·马什 : 中国超美成世界头号制造业大国英国 ( Peter Marsh: China noses ahead as top goods producer ) ,载 2011 年 3 月 13 日 《金融时报 》。也看参阅新华网 : http: / /news. xinhuanet. com/world/2011 -03/15/c_ 121187530.htm, 访问日期 2011 年 3 月 20 日 。②参见中国网 : http: / /www. china. com. cn/news/txt/2010 -12/10/content_ 21512906. htm, 访问日期 2011 年 3月 25 日 。③早在 1987 年 10 月 , 北京市人民政府 , 就出台过 《北京市人民政府关于加强垃圾 、渣土管理的规定 》, 2000 年 9月北京市市政管理委员会 《北京市城市垃圾分类收集回收综合利用工作方案 》。④《垃圾分类 : 为何十年努力仍 “原地踏步 ”? 》参见 http: / /news. xinhuanet. com/2011 - 02/10/c_ 121062564.htm, 访问日期 2011 年 4 月 6 日 。一 、问题的提出 : 城市如何让生活更美好最新研究数据证明 , 中国已经打破美国连续110 年占据世界头号商品生产国的历史 , 成为世界第一生产国 。①我们必须看到中国在生产大量商品的同时 , 必然衍生大量的垃圾 , 尤其是在城市 。有数据表明 , 目前中国有四分之一的城市已经无垃圾填埋堆放场 , 三分之一以上的城市深陷 “垃圾围城 ”困局 , 三分之二的城市处于垃圾包围之中 。②因此城市生活垃圾的分类回收 , 必然引起关注 。就立法而言 , 原建设部早在 1993 年 , 就出台了 《城市生活垃圾管理办法 》确立对城市生活垃圾分类收集的规定 。而有些大城市也较早对垃圾处理出台了具体的规定 , 如北京在上个世纪八十年代 , 就出台收集垃圾相关法规 。③尽管如此 , 二十年来中国城市垃圾分类回收和处理情况 , 效果却并不显著 。④无疑 , 城市化的建设进程的加快加剧了垃圾的大量生成 。2000 年 , 北京 、上海 、广州等成为国家公布的首批生活垃圾分类收集试点城市 。以68上海为例 , 上海在 1995 年开始按照 “有机 ”和“无机 ”的分类方式开展试点 , 2008 年起 , 又分步实行绿 、红 、蓝 、黑四色垃圾桶 , 将垃圾分为玻璃 、有害垃圾 、可回收物 、其他垃圾 。然而 ,“先分类 , 再扔进对应的垃圾桶 ”的意识并没有自然生成 , 而许多城市仍然还沿袭着 “有机 ”和“无机 ”的垃圾分类概念 。垃圾分类回收的现实操作 , 仍然面临诸多障碍 , 这包括垃圾分类是否科学 , 立法的力度是否适宜 , 法律的宣传和实施是否到位等等 。2010 年台北将资源回收作为了参展上海世博会的主题之一 , 台北案例馆压轴展示了台北市十年来 “垃圾减量 、回收 、再利用 ”的实践 , 让人们看到了城市生活垃圾分类回收的前景和希望 。城市 , 要想让生活更美好 , 垃圾分类回收势在必行 。①如全国人大常委会 1995 年制定了 《中华人民共和国固体废物环境污染防治法 》和
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