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国家监察与地方监管关系分析与探讨.doc

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国家监察与地方监管关系分析与探讨煤矿安全监察机构履行国家监察职责,地方监管部门具体职责之一是负责监督煤矿企业隐患整改并组织复查,此规定在国办发[2004]79 号文有明确规定,经过多年的实践探索,有一些有效的做法,但仍然存在一些不足:一、主要问题与矛盾1、监察与监管执法信息交流共享缺乏法定的具体规定,虽然各地创新有各种做法,但在法规层面没有规定以何种形式确定执法文书移送及反馈,建议书回复规定等。2、当前大部分地方监管人员属聘用制,财政拨付很少,大部分财政要从煤矿企业收取,导致监管理不直,气不壮,虽然配有监管人员,但执法行动难以到位。3、地方财政税收压力较大,煤矿企业多采作包税制,无论是否出煤,必须要交税,致使煤矿业主挺而走险,置监管监察于不顾,追求生产效益,安全投入不足,安全生产基础得不到提高。4、国家监察缺乏对监管工作的日常考核机制,监督检查未能发挥实际性作用。二、执法不到位原因分析1、煤矿开采自然条件复杂,特别是部分小煤矿煤层履存不稳,灾害严重,加上安全投入不足、管理不到位,执 法的现实条件面临考验。2、地方财政干扰。3、执法人员素质与保障存在不足。三、有关建议与设想1、规范监管监察信息交流机制,以法定形式确定。2、煤监机构与地市监管部门建立联合执法机制,确保执法效果得到提升、强化。3、强化地方监管部门领导下井检查职责,加强安全监管工作的考核,并将其真正纳入政绩考核范围。4、切实落实安全生产法,建立激励约束机制。5、创造相对宽松执法环境,结合煤矿安全生产特点,联合纪检检察机关制定执法责任追究免除规定,以改变监管监察者责任的无限扩大的局面。监察一室2011-5-30
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