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浅议中国古代酒政.doc

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重庆科技学院课程论文题目 浅议中国古代酒政 院(系) 工商管理学院 专业班级 物流管理 2010级 1班 姓名 陈银 学号 2010443179 2011年 5月 8号2课程论文评分标准表评 分评价内容 具 体 要 求 分值A B C D E查阅、收集资料查阅相关文献资料,收集素材,对文献进行分析,整理和归纳。 10 10 8 6 4 2选题、构思、主见选题符合要求,新颖,构思全面,对问题有较深刻的认识,有一定独特见解。10 10 8 6 4 2学过知识的运用结合实际运用所学的基本原理和基本方法,分析阐述观点。 10 10 8 6 4 2分析与阐述问题的能力所阐述问题清楚,突出重点,论文表现出对实际问题有较强的分析能力和概括能力,并所论述的事项有说服力。20 20 18 15 13 11逻辑结构 结构合理,层次分明,条理清晰, 逻辑性强。 10 10 8 6 4 2撰写质量语句通顺,语言准确,书写工整,达到论文要求的字数,符合论文要求的书写格式。20 20 18 15 13 11撰写论文的态度及完成情况积极、主动查阅有关资料,认真进行撰写,并能够按规定的日期完成论文撰写工作。10 10 8 6 4 2创新性 文章具有一定的创新性,能够提出新观点。 10 10 8 6 4 2总分3浅议中国古代酒政摘要:酒政,是国家对酒的生产,流通,销售和使用而制定实施的制度政策的总和。数千年来,正是基于上述考虑,历代统治者对于酒这个影响面极广的产品,从放任不管到紧抓不放,实行了种种管理政策。这些措施有利有弊,执行的程度有松有紧,历史上人们对其有煲有贬,虽然这些都成了历史,但对于后人总有借鉴的作用。本文讲述了酒政形式及区别和联系关键词:酒政 形式 区别 联系酒政,或称酒法,就是国家对酒业实行的政策和制度。酒是一种特殊商品,也是人们日常生活中较为重要的消费品。酒类的生产和销售,涉及国家财政收入、人们身体健康、社会治安以及节约粮食等各个方面,因此,古今中外任何政府都对酒类的产销政策十分重视,采取了一套特殊的政策,实行严格的管理。古代酒业政策,与盐铁政策一样,都是商业政策和财政政策的主要组成部分。而在各个时期,酒的政策与盐铁政策一样,也有很大的发展变化,这是由当时社会的政治经济条件所决定的。1.酒政的形式距今 4000多年以前的大禹时期, “帝女令仪狄作酒而美,进之禹,禹饮而甘之,遂疏仪狄,绝旨酒。曰:‘后世必有以酒亡其国者。 ’”(见《孟子·梁惠王》)从此,中国人已经有意识地进行了禁酒。距今 3000多年前的周朝,周公颁布了严厉的禁酒令——《尚书·周书·酒诰》 ,标志着中国酒政的开始。这 3000年的酒政历史,总体上又表现出三个特点:一是实行酒类专卖政策时间长,二是酒类专卖形式多,三是禁酒、税酒、榷酒(酒专卖)三种形式更迭频繁。1.1 禁酒禁酒是官私皆禁,不是只禁私不禁官。旧史家有的把禁私酿不禁官酿的榷酒政策,也称之为禁酒——如“后世之禁酒为恐民之不饮” ,这个禁酒是榷酒之意,称之禁酒是概念的混淆。禁酒的主要目的是减少粮食的消耗,节约民食,备战备荒。另外也是为了防止沉湎于酒,败德伤身,引来杀身之祸,这点主要针对统治者而言。禁酒时,由朝廷发布禁酒令。禁酒也分为两种,一种是全面禁酒,即整个社会都不允许酒的生产和流通;二是局部地区禁酒,这在有些朝代较为普遍,主要原因是不同地区,粮食封歉程度不一。历史上也曾实行过寓禁于征的政策,4即先秦时期商鞅实行的对酒的重税高价政策,由于高价,限制了酒的销售量,从而限制了酒的消费量。1.2榷酒榷酒,现在也称为酒的专卖。榷酒是国家垄断酒的生产和销售,不允许私人从事与酒有关的行业。但其内涵不仅仅局限于此。在历史上榷酒有许多种形式:⑴垄断型。这种酒的专卖形式,由官府负责全部过程,如造曲、酿酒、酒的运输、销售,税款附入售价之内。由于独此一家,别无分店,酒价可以定得很高,故往往可以获得丰厚的利润。收入全归官府。榷酒时,国家对酒的生产和销售实行严格的管理和监督,采取各种措施,严禁私酿私卖,刑罚极严,轻者罚款,没收酿酒器具,重者处以极刑。这样就可以保证收入全部或大部分归中央政府,对国家有利。这种专卖也称为直接专卖或完全专卖。⑵半垄断型。官府只承担酒业的某一环节其余环节则由民间负责。如官府只垄断酒曲的生产,实行酒曲的专卖,从中获取高额利润。民众从官府开办的制取场所购买酒曲,自行酿酒,一般仅限于自酿自用。还有一种方法,曾在南宋时实行过,叫“隔糟法” ,官府只提供场所、酿具、酒曲,酒户自备酿酒原料,向官府缴纳一定的费用,酿酒数量不限,销售自负。这种专卖也称为间接专卖或称为局部专卖。⑶特许制:官府不生产,不收购,不运销,而由特许的人或酒户在缴纳一定的款项并接受管理的条件下自酿自销或经营购销事宜,非特许的商人则不允许从事酒业的经营。这种专卖也称为商人专卖或委托专卖。榷酒又可分为扩大型和收缩型。扩大型是对酒的生产和消费不加限制,多酿多销,酒价较高,希望民众多饮,以增加国家的财政收入,如南宋的做法。收缩型则对酒的生产和销售加以限制,由于是国家专卖,不允许私人经营,故可以通过控制酒的生产来节约粮食的消耗。榷酒之榷字应包括各种形式的专卖在内。旧史有的在狭义的范围上使用“榷”字——单指官酿官卖,这是使用者的习惯——因最初的专卖是官酿官卖。但事实是“榷酤”有狭义与广义之分,对专卖的理解就有“窄派与“款派”之5别。从整个历史来研究榷酒政策,应从广义上来理解才是。而史料中榷酒的“榷”字用以指广义的专卖,也确比专指狭义的专卖用得多。1.3税酒税酒是对酒征收专税。不设专税,混在商税(市税关税中)中一体征课,不能算是税酒政策,应该说是对酒尚未制定专门的政策。酒税与其他税相比,一般是比较重的。在汉代以前,对酒不实行专税,而只有谱通的市税。在清代后期和民国时对卖酒的还有特许卖酒的牌照税等杂税。实行税酒政策时,酒的酿造和销售的自主权掌握在酒户和酒商手中,他们只要向官府缴纳一笔专项的酒税(尽管比其他物品的税要高)就可从事酒业活动。一般情况下,他们都可获得丰厚的利润。在税酒时,主要是严禁偷税漏税,相对来说处罚较轻。税酒时,人人都有从事酒业的机会。从周公发布《酒诰》到汉武帝之初榷酒之前,统治者并不把管理酒业看做是敛聚财富的重要手段。从汉武帝起,酿酒像制盐、造铁一样,受到国家的高度重视。从此,酒政的形势处于不断变化之中,酒政的具体实施形式和程度随各朝而有所不同,但基本上是在禁酒、榷酒和税酒之间变来变去。另外,忧由于政权更迭,酒政的连续性时有中断,尤其是酒政作为整个经济政策的一部分,其实施的内容和方式往往与国家整个经济政策有很大的关系。实行何种酒政,不仅仅是形式的变更,更重要的是经济利益的归属问题,酒利在官府和民间(实际上是有一定实力及财力的商人甚至官僚)之间的争夺,是酒政形式反复变化的最基本的原动力之一。中国的酒税政策实行时间最长。究竟自何时始,现无法考证,但至先秦商鞅变法时,对酒实行的高价重税政策在历史上颇有名气。当时,酒价十倍于成本,用意是增加国家财政收入,限制消费,使“农不慢” ,将精力集中到生产中去,这实际上是一种“寓禁于征”的酒政。在秦以后的两千多年历史中,各个朝代的统治者大部分都实行税酒政策。中国古代的酒税主要采取以下四种形式进行征收:一是直接从酒户征税。如唐代宗广德二年(764 年)十二月,由于平定安史之乱,军用浩繁,始征酒税,将全国酒户登记造册,按月征收,除此之外,不问官民,一律禁断。就是说,只要按月缴纳一定的税钱,即可开酿酤卖。清乾隆七年(1742 年) ,北京6通州酒铺征税,上户每月收银 1钱 5分,中户 1钱,下户 8分。其他地方烧锅须经官府登记,缴纳“票钱” ,发给官帖,方可开娘,否则即属违法。所酿之酒则为私酒,私酒入城,需缴关税。二是以征曲税为主。如五代时后唐明宗天成三年(928 年)七月,曲税在夏秋田苗税上每亩加收 5文,长兴元年(930 年)改为 2文。京都及诸道州府县镇坊界内则榷曲,私曲 5斤以上即处死。后汉乾裕(948 年)时私曲不论斤两皆处死。三是隔糟法。如宋高宗建炎三年(1129 年)成都府财赋总领赵开改革酒政,创隔糟法,由官家开设糟房,派专官管理,让民间“酿户各以来赴官场自酿” ,缴纳一定的费用。头子钱及其他杂用。始行时每石米缴纳 30贯,头子钱 22贯,次年稍减,即在南宋政权所辖 4路推广执行。当时共设官糟 400所。四是民酿官卖。如元世祖至元年二十二年(1285 年)罢专卖,许民自具工本酿酒,由官司收卖,每石交税 5两,设四品自提举司总领,这是民制官卖。税酒的政策一般是在经济情况较好,粮食生产有余的时期实行。它既满足了人们对饮酒的需要,又能为官方聚集相当财力。如唐文宗大和八年(834 年) ,仅中央政府每年就可以收酒税 156万缗,宋高宗建炎三年实行隔糟法的税制后,岁收酒税 690余万缗,为偏安一隅的南宋政权创造了可观的收入,充实了南宋军费开支,使在金兵追赶之下惊魂未定的南宋政权稳定了下来。但是,税赋过重,又会侵占酿户利益,阻阻碍酒业发展。如清末,一方面承担一系列不平等条约的赔款,一方面要维持大清帝国庞大机器的运转,经费开支不断膨胀,于是就在烟酒税上大做文章,新税目不断开征,如麦曲税、酿造税、烧锅说、厘金、关税买货捐、门销捐、坐贾捐、行卖捐之类,各省税率不尽相同,征收机关没有一定,课税标准极不一致,税额一加再加。光绪中期,下令酒税在原额上加倍征收,光绪二十八年(1902 年)又下令:“烧酒一项,每户加抽十六文。”税额无限制增加,破坏了酒类生产的正常发展。1.4榷酒、禁酒和税酒的区别与联系禁酒是停止酿酒卖酒,节制酒的生产和销售。绝不能认为在汉初禁酒的情况下就存在着酒的专卖;两者有先后之分——禁酒行之于前,榷酒是西汉中期才有。不能无视它们的区别。但也不能认为两者是完全对立的。旧史家的“榷7酒兴而禁酒废”的说法并不全面。因为榷酒既可多酿酒多卖酒以增加收入,也可以少酿酒少卖酒以节约粮食,或用减酿增价的办法来保障收入,并非与禁酒绝不相容。在实行专卖的条件下,因年荒粮食不足,而同时行禁酒令(或局部地区禁酒) ,比之不实行专卖的条件下的禁酒更为方便、有效。根据历史事实,可以认为却就有两种类型,一种是扩大型的,对酒的生产和消费不加限制的榷酤,为了增加财政收入,多酿多销。为恐民之不饮,如南宋的做法。另一种是收缩型的,对酒的生产和消费有限制的榷酤。为了节约粮食、减轻“酒害” ,有时减少酿酤;有时甚至以禁酒(公私皆禁) ,来缓和酿酒和民食的矛盾。如如元时的做法有的就是榷酒与禁酒的一起使用。把禁酒之废归咎于榷酤之施行,说榷酤之弊在于多消耗民食,要对粮食的浪费负责,这是不妥的。其实,禁酒并不是节约粮食的唯一方法。为了节约粮食,可以根据粮食供应的可能,适当压缩酿酒数量,以求平衡,这就需要榷酤,由官府酿酒,控制酒的生产和消费,或在官府监督管理下,由特许酒户限额生产。收缩型榷酤的作用即在于此。这是平日开放私酿临时实行禁酒所做不到的。历史上就有人(如明代的陈衍)提出过这样的主张;从现代看来,只有这样的做法才是对专卖政策的比较合理的运用。榷酒与税酒的区别在于:1.榷酒的收入全部或大部分转入官府之手(通常作为中央收入、列国家财政) ,税酒则一般说利益大部分归于私人,所以私营工商业者欢迎税酒政策二反对榷酒政策。2.榷酒有时也采取征课方式,但征课重,纳税的酒户是特许的,有时还有些特殊待遇(如免徭役) 。而在税酒政策下,一般税额较轻,只要按章纳税,谁都可以开业,不必经过特许。3.榷酒要对酒的生产和销售进行严格的监督和管理。在税酒政策下,经营是自主的,生产数量和出售数量的多少,官府在原则上并不加以干预。4.为保障官府和特许酒商的利益,国家制定法律禁止私酿私贩,违者重罚。而一般的征税制,纳税后可自由运销,虽也防止偷漏税款,但无严厉的禁私之法。8可以说:榷酒包括四点内涵:高税高价(或高利高价) 、特许专营(或官府自办) 、监督产销、禁私缉私。它与税酒政策不是无法划分的。如果税额不重,酒户有经营自由,开业不必经过特许,官府也无缉私稽查章程,那就是典型的税酒,而非榷酒。两者不能混同。把稅钱称为榷钱是不对的。当然,税酒也可以逐步向专卖过渡。如果不断加重税额,只让特许的商户经营,取缔非特许商的经营,并厉行缉私禁私的法令,则虽为宣布专卖(狭义专卖) ,事实上已在向专卖转换或很接近于专卖了。清末对烧户实行特许制度,核定烧锅户数,严禁私立烧锅,并实行重其税高其价的政策,就是一个例子,民国时的土酒定额税和国产酒类税也是一样。税酒与禁酒一般是对立的,税酒时必弛禁,禁酒时既无酒可税,但有时两者也可以有限度的结合。如唐代宗时始行税酒政策,限定酿酒数量,让酒户(已有的)分等第纳税,此外公私酿酒一律禁断,这就是税酒为主,辅之以一定范围的禁酒。早在先秦时商鞅对酒的重税高价政策,其实也就是税酒与禁酒的结合——寓禁于征。税酒一般税轻,并不排斥在一定情况下也有重税,但这种重税政策,如再加酒户须经特许、私自经营有罪等内容,那句是向榷酒过渡了。进入人类社会,酒是早于茶的日常饮料,它虽不是人们的生活必需品,但与人们生活息息相关。酒作为人们日常生活中较为重要的消费品,其生产和销售涉及国家财政收入、人民身体健康、社会治安以及节约粮食等各个方面。因此,古今中外任何政府都对酒类的产销采取特殊管理政策。在我国,历代王朝为了国家政权都非常重视对酒的生产与销售的管理。据史料《孟子··梁惠王》记载,距今 4000年以前的大禹时期, “帝女令仪狄作酒而美,进之禹,禹饮而甘之,曰:‘后世必有饮酒亡其国者’ ,遂疏仪狄。 ”这就是我国最早的禁止酿酒令。西周初年周王朝鉴于商纣王纵酒亡国的教训,颁布了我国第一部禁酒法典——《酒诰》 ,禁止聚众饮酒。这就是我国最早的禁止饮酒令;据《商君书·垦令》记载:“贵酒、肉之价,重其租,令十倍其补。 ”先秦商鞅变法时,对酒实行高价重税政策,把酒的价格比其成本提高了十倍,以增加国家税收,限制消费,使“农不慢” ,将精力集中到生产中去。这就是我国最早的酒税政策;《汉书》卷六《汉武帝记》:“(武帝)天汉三年(前 98年)春二月,初榷酒9酤。 ”这就是我国最早的榷酒政策。参考文献[1]《中国酒与传统文化》 “酒政——酒与制度文化的产物”篇,徐少华著,北京,中国轻工业出版社,2003 年。[2]《中国酒政》 ,薛军主编,成都,四川人民出版社,1992 年。[3]《中国的酒类专卖》 ,商业部商业经济研究所、 《中国的酒类专卖》编写组编著,北京,中国商业出版社,1982 年。[4]《中国酒经》 “酒政篇” ,朱宝镛、张克昌主编,上海,上海文化出版社,2002 年。[5] 《中国酒文化大典》 ,徐少华、袁仁国主编,北京,国际文化出版公司,2009 年。
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